Подходы к управлению этажностью застройки (комфортность)
Билет 11.
Устойчивое развитие города, агломерации
устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
Общеизвестно, крупнейшие города мира и их агломерации до сих пор остаются неуправляемыми или
. слаборегулируемыми со стороны городских властей. Как засвидетельствовал Всемирный форум ООН по проблемам городов ХАБИТАТ-II (Стамбул, 1996 г.), из 2 300 крупных и крупнейших городов лишь 22 могут гордиться хорошо налаженной практикой управления, в их числе Париж и регион Иль-де-Франс, Лондон (Большой), Вена, Стокгольм и некоторые другие.
Процесс урбанизации привел к созданию метрополитенских центров, выходящих за рамки административных границ городов, в то время как местные власти имеют иные возможности и приоритеты в страдают от отсутствия или недостатка координации. Появился новый тип управления городами и их агломерациями, не сводимый к государственному, региональному, муниципальному и тем более местному самоуправлению. Это так называемое "метрополитенское управление", или управление территорией крупной городской агломерации. Этот тип управления формируется в более чем в 80 странах мира
|
|
|
По степени сложности как объекты управления крупнейшие города и их агломерации занимают второе место после государства. Некоторые научные школы считают, что современные градосистемы сложнее, чем государства адекватной демографической емкости. Эффективное и устойчивое развитие населенных пунктов невозможно без эффективного распределения полномочий между всеми структурами, принимающими решения731. Профессор А. Лола попытался сформулировать новые подходы к проблемам управления территорией мегаполисов с учетом российской специфики732. При этом он исходил из того, что поскольку в России продолжается волюнтаризм в организации структур управления, целесообразно изложить важнейшие принципы управления, исходя из трех его составляющих: Объект – Механизм – Принцип первый: объект сложной антропогенной и социальной природы первичен, субъекты управления вторичны. Крупнейшие города и градосистемы, являясь сложнейшими объектами управления, во многом предопределяют организационные структуры и механизмы управления ими. Поэтому особенности развития этих объектов необходимо постоянно, всесторонне и глубоко изучать. Принцип второй: субъект управления должен осознать и делимитировать свой объект как целостность и относительную автономность. Открытость и широта функций крупнейших городов и их агломерации создают постоянную проблему делимитации и определения их границ как объектов управления.
|
|
|
По-видимому, естественных территориальных границ в крупнейших городах быть не может, так они, подобно масляному пятну, не только постоянно расширяются, но и выносят свои функции в близлежащие города, образуя, таким образом, агломерации поселений. Городская агломерация – это целостный объект, та относительно автономная система, функционирующая в суточно-недельном цикле жизнедеятельности населения, которая принята мировой практикой в качестве объекта управления городом. С 1950 гг. агломерации исследуются и прогнозируются органами ООН
Принцип третий: плодотворное управление требует, чтобы объект более полно отражался в субъектах управления. Известно, что если управляющая система чрезмерно упрощена, она не способна целенаправленно воздействовать на объект. Для управления городов бывшего СССР характерно именно такое крайнее упрощение, поскольку горожане оказались отчуждены от принятия властных решений; районный уровень управления являлся "приводным ремнем" городского и был малоэффективен из-за высокой численности населения (более 100 тыс. жителей); понятие об агломерации и управлении ею отсутствовало.
|
|
|
В ходе рыночной трансформации политики и управленцы оказались не подготовлены к выполнению новых функций. Они стали раздавать избирателям обещания упростить структуры управления городами, продолжая формировать их по канонам государственного. В итоге, в России спустя 15 лет нет ни одного города и ни одной агломерации, которые подверглись бы осмыслению и изучению с позиций "объект и его сложность – субъектная организация управления"737. Москве".
Принцип четвертый: структура объекта сложной природы (города) иерархична. Крупнейшие города обладают 6-11-уровневой реальной социально-пространственной организацией – от кварталов до агломерации, выполняющей функции города. Иерархичность требует адекватной иерархичности управления. Однако мировой опыт управления, как деятельность, имеющая собственную структуру самоорганизации, выработал оптимум, ограниченный, как правило, тремя-пятью уровнями институт институциональной организации городского управления. Нет однозначного понимания того, как должна выглядеть общая картина пространственно-планировочной территориальной организации городов-гигантов. Сторонники одной точки зрения, например, президент Международной ассоциации университетов и научных центров "Экология города" А. Лола, считают, что радикально-лучевая пространственно-планировочная организация Московской градосистемы идеальна по сравнению с другими мировыми столицами, и это первое благоприятное условие для регулирования развития Москвы и организации управления739 Следует особо остановиться на управлении территорией агломераций. Мировой опыт сводит его к трем типам в зависимости от степени развития:
|
|
|
ассоциативное, или координационное, управление, когда органы власти поселений и местных структур с помощью созданной ими ассоциации решают общие проблемы агломерации. Этот тип является самым распространенным, он присущ менее развитым агломерациям и отличается более низкой эффективностью;
промежуточный тип, когда в правоотношениях ассоциации субъектов за главным городом государство законодательно закрепляет ряд приоритетов в решении общих проблем и в механизмах управления агломерацией;
наиболее эффективное управление достигается при единстве органов распорядительной власти и органов управления агломерацией. На основе этого принципа управляются уже 36 крупнейших "метрополий". Подобный тип управления присущ государствам всех известных типов управления и детерминируется развитостью агломераций как таковых. Это еще раз подтверждает вывод исследователей программы "Как управляются метрополии?" (университеты Барселоны и Парижа и Институт урбанизма Иль-де-Франс): градосистемы не сводимы ни к муниципальному, ни к местному, ни к государственному типам управления741.
741 См.: Dincliin Genevieve. Qvj Gowcrme Les Grande Metlropolcs? // Cahiers de L’J V.ll.J.F. - 1991. - № 96. - PP. 91-110.
Принцип пятый – дополнительности – обеспечивает снижение иерархии управляющей системы и соответствие субъекта управления своему объекту. Этот принцип, известный в других фундаментальных науках и теории систем, к сожалению, не разрабатывается в управлении системам и социальной природы,
хотя черты его в реальном управлении городами нередко очевидны, например, в создании органов с "межрайонными" или субгородскими функциями.
Принцип шестой: механизмы городского управления детерминируются внешней средой и диктуются городом как адаптивно-адаптирующейся системой. Город, будучи сложнейшей системой, нуждается в глубоком и точном знании управленческих механизмов, как диктуемых государством (внешней средой), так и присущих собственно городу. Это знание (получаемое моделированием) должно предельно критически заимствовать конкретные механизмы функционирования других городов, особенно зарубежных; ранжировать методы регулирования пространственной структуры города и его агломерации (зон и структур). В мировом опыте стало нормой дифференцирование процентных ставок и рентных платежей по зонам.
Выявление и ранжирование механизмов на внешние (государственные) и собственно городские исключительно важно для 30 крупнейших и крупных городов России, выполняющих реальные общегосударственные экономические и пространственно-коммуникационные функции. Создается, таким образом, основа для экономически договорных и иных отношений в системе "город – государство".
Принцип седьмой: механизмы городского управления должны быть взаимоувязаны ресурсами, программно-проектной документацией, правовой основой, информационной базой.Механизмы современного управления городами, количество которых увеличивается по мере нарастания проблем, станут действенны только тогда, когда взаимоувязаны вышеназванные ключевые блоки первого уровня функционирования города как системы. Эта проблема особенно остра для инвесторов, поскольку, например, в Москве, чтобы что-то построить, надо пройти до 2 тыс. согласований742. В ряде субъектов Федерации этот вопрос решен путем налаживания координации деятельности различных ведомств и подразделений местных администраций.
742 См.: Коммерсант. - 2000. - 28 ноября.
Тем не менее, полной взаимоувязки механизмов принятия решений нет пока ни в одном из российских городов, которые только приступили к созданию собственного управления. Однако федеральный уровень и, прежде всего, формируемая правовая система не способствуют решению данной задачи. Например, ст. 12, 130-133 Конституции России, являясь гарантами возрождения городского и местного самоуправления, даже не упоминаются в базовых законах, включая закон "Об общих принципах местного самоуправления в РФ". В правовой системе, целевых программах развития страны по-прежнему в забвении 3 200 городов и 125 агломераций. Если они и упоминаются, то в качестве географических координат, а не феноменов управления, объектов экологического метаболизма, собственных социальных процессов.
Исключение составляет Москва. Этот город живет и благоустраивается за счет своей "столичности". Здесь сконцентрировано более 85% финансового капитала страны, и, следовательно, основные финансовые потоки идут между
Москвой и всеми другими территориями743. Однако этот "ресурс" (точнее, "рента столичности" – термин несет глубокую экономическую и правовую нагрузку) еще недостаточно осмыслен с точки зрения устойчивости управления территорией РФ.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 270; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!