Понятие административной ответственности. Административное наказание и его виды
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.
В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.
При наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.
В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, устно изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно- правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
|
|
|
Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.
Во-первых, она представляет государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправление.
Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний.
В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных
последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы.
В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства.
Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.
|
|
|
В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной)
ответственности, которая понимается как ответственность за порученное устно дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.
Каковы же основные черты административной ответственности, присущие только данному институту административного права?
1. Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.
2. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но в значительной распространенности.
|
|
|
3. Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица - предприятия, учреждения, организации.
4. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.
5. Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания.
6. Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы РФ и субъектов РФ.
|
|
|
7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.
8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.
9. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.
10. Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.
11. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.
12. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно- процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, обеспечить его исполнение.
Административная ответственность - это предусмотренная нормами административного права обязанность гражданина, должностного, под юридического лица дать отчет о своих противоправных действиях в сфере государственного управления и в надлежащих случаях понести наказание в виде конкретного административного наказания, налагаемыми компетентными органами или должностными лицами.
Основанием привлечения к административной ответственности является совершение правонарушения. Если поведение субъекта не попадает под признаки правонарушения, рассмотренные нами в предыдущей теме, то данное лицо не подлежит административной ответственности.
Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти мер административного наказания к виновным лицам.
Ст. 2.3 КоАП РФ регламентирует возраст, по достижении которого наступает административная ответственность.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Недостижение физическим лицом на момент совершения им противоправных действий требуемого по закону возраста исключает производство по делу либо ведет к его прекращению (ст. 24.5 и 28.9 КоАП РФ).
Ст. 2.4 КоАП РФ Административная ответственность должностных лиц.
Должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, противоречащих требованиям этих правил, в-третьих, за непринятие мер по обеспечению этих правил, которые входят в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Противоправное поведение должностного лица при наличии у него властных полномочий может причинить больший вред, чем административное правонарушение обычного гражданина. Поэтому в конкретных статьях Особенной части КоАП РФ, где в качестве возможных субъектов ответственности названы как гражданин, так и должностное лицо, установлен повышенный размер штрафных санкций, применяемых к должностному лицу.
Чаще всего административные правонарушения совершаются должностными лицами по неосторожности.
Ст. 2.5 КоАП РФ Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные нарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентируют порядок прохождения службы в указанных органах.
Однако, указанные категории лиц за нарушения законодательства о выборах и референдумах, правил дорожного движения, законодательства об охране окружающей природной среды и других, предусмотренных ст.2.5 КоАП РФ несут ответственность на общих основаниях.
К военнослужащим и иным лицам, на которых не распространяется действие дисциплинарного устава не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в виде административного штрафа.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.) военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, пограничных, внутренних войсках МВД России, железнодорожных, войсках гражданской обороны, Службы внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» (СЗ РФ 1998. №22. Ст. 2331) военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско- правовую и уголовную ответственность.
Положение о службе в органах внутренних дел РФ утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. (Ведомости. 1993. №2. Ст. 70) с последующими изменениями и предусматривает перечень взысканий, налагаемых на сотрудников этих органов за нарушения служебной дисциплины. Данное Положение распространено Федеральным законом от 21 июля 1998 г. №117 - ФЗ (СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3613) с последующими изменениями на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих на указанную службу (Ст. 21).
Например, военнослужащий, лейтенант Скворцов А.М., был задержан за совершение мелкого хулиганства, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ. Решая вопрос об административной ответственности Скворцова А.М., следует отметить, что он является субъектом, обладающим специальным правовым статусом (военнослужащий). Согласно ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ утверждены Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. №2140 (САПП РФ. 1993. №51. Ст.4931).
Ст. 2.6 КоАП РФ . Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной запись ответственности на общих основаниях.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ и совершившего на территории РФ административное правонарушение разрешается в соответствии с нормами международного права.
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умоляет его прав и не освобождает от обязанностей, вытекающих из Российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
Иностранными гражданами в Российской Федерации признаются лица, не имеющие Российского гражданства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лицом без гражданства признается лицо, не имеющее гражданства РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (ВВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227) установлено, что лица не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией РФ, законами и международными договорами РФ.
Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. №2 Ст. 159) определены основания для разрешения иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд и выезд из Российской Федерации, порядок въезда - выезда и транзитного проезда через территорию России.
Ст. 2.10 КоАП РФ. Административная ответственность юридических лиц. Юридическое лицо привлекается к административной ответственности в случае установления возможности соблюдения правил и запись норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято мер по их соблюдению.
Согласно Гражданскому кодексу РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и смету (Ст. 48 ГК РФ). Юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и не коммерческие организации (Ст. 50 ГК РФ). Юридические лица подлежат государственной регистрации в порядке, который определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ.
2001. №33. 4.1. Ст. 3431) и постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц». (СЗ РФ.2002. №20. Ст. 1872).
При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (Ст. 63 ГК РФ).
Административная ответственность несовершеннолетних.
С учетом некоторых обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч.2, ст. 2.3 КоАП РФ).
Новый Кодекс сохраняет провозглашенный КоАП РСФСР принцип рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних специальными органами, основной задачей которых является защита прав несовершеннолетних.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав применяют к нарушителям, достигшим шестнадцатилетнего возраста, наказания, предусмотренные санкциями соответствующих статей Особенной части КоАП РФ (за исключением административного ареста, налагаемого на граждан с восемнадцати лет (ч.2 ст.3.9 КоАП РФ).
Предусматривая ответственность граждан за административные правонарушения с шестнадцати лет, КоАП РФ закрепляет ряд дополнительных гарантий. Так, к несовершеннолетним нарушителям, не достигшим восемнадцатилетнего возраста не может применяться административный арест (ч.2 ст. 3.9 КоАП РФ); несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающем административную ответственность (п.4 4.1 ст.4.2 КоАП РФ); вовлечение несовершеннолетнего вправонарушение - отягчающее обстоятельство (п.З ч.1 ст.4.3 КоАП РФ ). Кодекс устанавливает и процессуальные гарантии прав несовершеннолетних, направленные на установление истины, перевоспитание право- нарушителя и профилактику правонарушений (ст. 25.3; ч.4. ст. 27.3; ч.З. ст. 27.6; ч.З. ст. 29.5 КоАП РФ).
Решая вопрос о привлечении к административной ответственности физических лиц, нельзя не коснуться вопроса о его вменяемости на момент совершения административного правонарушения. Согласно ст. 2.8 КоАП РФ не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находились в состоянии невменяемости, то есть не могло осознать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими и вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 816; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!