Понятие и признаки административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения

 

 В литературе основания административной ответственности часто подразделяются на два вида: нормативные и фактические. Под нормативными понимаются правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность. Под фактическим основанием подразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть применено административное наказание.

Однако выделение нормативного основания в отличие от фактического, не является корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, установлено, что в определенных случаях за преступления могут применяться меры административной ответственности. Некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно принято КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 Кодекса административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

В КоАП РФ (ст. 2.1) сформулировано официальное определение административного правонарушения: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков. Во-первых, это деяние, т.е. действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Административное правонарушение - это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

Действие - это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений).

Бездействие - это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любое административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил).

Законодатель при определении в ст. 2.1 КоАП РФ административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления. Однако его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание КоАП РФ.

Тем не менее, дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Так, в юридической литературе высказывается мнение, согласно которому общественная опасность деяния присуща только преступлениям, а административный проступок характеризуется лишь «вредоносностью».

Административным правонарушениям присуща не просто вредность или вредоносность, а именно общественная опасность, как материальный признак любого правонарушения. В самом деле, трудно, просто невозможно отказать в общественной опасности административным правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность, нарушают правила, связанные с приобретением, хранением и использованием огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и многого другого.

Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что в связи с отсутствием у административных правонарушений общественной опасности их можно легко отграничить от преступлений. Это, конечно, заблуждение. Единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, естественно, различна у этих видов правонарушений.

Нарушение названных выше обязательных правил иногда может повлечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено Уголовным кодексом РФ. (далее - УК РФ). Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько велик, чтобы привлекать к уголовной ответственности нарушителей, признавать их преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило административную ответственность, которая по характеру мер нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости и применяется, как правило, органами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.

Признак общественной опасности деяния не является неизменным, навсегда признанным обществом и закрепленным в праве. Развитие общества и государства, научно-технический прогресс вносят существенные коррективы в критерии признания деяния общественно опасным. Законодатель, «улавливая» изменения в обществе, общественном мнении, правосознании граждан, может отказать в признании общественной опасности, следовательно, наказуемости тех или иных деяний (например, спекуляции, мужеложства, бродяжничества) и, наоборот, установить, в частности, административную ответственность за новые общественно опасные деяния, которые таковыми ранее не являлись (например, налоговые, бюджетные, таможенные, воинские, миграционные правонарушения).

Правом определять наличие или отсутствие общественной опасности административного правонарушения (деяния) обладают в рамках «административного усмотрения» и правоприменители. Так, ст. 2.9 КоАП РФ устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом, должностным лицом или гражданином установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.

Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противоправным (направленным против права), нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может повлечь административную ответственность.

Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. В обществе действуют люди, обладающие сознанием, поступающие обдуманно, стремящиеся к определенным целям. Здесь ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.

При совершении административного проступка вина может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Наличие вины правонарушителя (физического или юридического лица) в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Вместе с тем КоАП РФ в ст. 2.1 «Административное правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Как разъяснено в п.16 постановления Пленума ВАС РФ от 2июня 2004г. №10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. Пленум ВАС РФ также указал, что, рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Важный признак административного правонарушения - его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без особого решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию.

Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.

Таким образом, имеет смысл говорить о правонарушении не только как о нарушении нормы права, но и как о нарушении социальных интере­сов и справедливости. Характеристика правонарушения как нарушения нормы права уже рассматривалась выше и была признана неотъемлемость этого признака, так как его отсутствие означает одновременно и от­сутствие правонарушения.

Юридический состав административного правонарушения.

Понятие о составе административного правонарушения имеет очень важное научное и практическое значение.

Это теоретическое положение подтверждается тем, что знания о составе правонарушения:

- способствуют правильной квалификации деяния;

- позволяют эффективно применить административное наказание;

- оказывают профилактическое воздействие;

- повышают общую пра­вовую культуру населения.

Фактическим основанием административной ответственности выступает состав административного правонарушения — совокупность предусмотренных КоАП или законом субъекта РФ объективных и субъективных признаков, определяющих соответствующее деяние как конкретный вид административного правонарушения.

Состав административно­го правонарушения охватывает четыре следующих элемента:

- объект правонарушения;

- объективную сторону правонарушения;

- субъект правонарушения;

- субъективную сторону правонарушения.

Каждый из них представляет собой совокупность юридических признаков, которые являются взаимодополняющими и взаимообусловливающими друг друга.

Объект административного правонарушения.

При характеристике объекта правонарушения принято выде­лять общий, родовой и непосредственный объекты.

Общий объ­ект административного правонарушения — это охраняемые ад­министративным, а также другим законодательством обществен­ные отношения, на которые посягает любое деяние, являющееся административным правонарушением.

Родовым объектом следует считать комплекс однородных по своему содержанию общественных отношений. В качестве родовых объектов административных правонарушений новый КоАП рассматривает:

- личность, ее права и свободы;

^- здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

^- общест­венную нравственность;

^- окружающую среду;

^- порядок осуществления государственной власти;

^- общественный порядок и общественную безопасность;

^- собственность и законные экономические интересы субъектов права (ст. 1.2).

Родовые объекты посягательства используются в качестве основного признака группировки составов административных правонарушений в главы Особенной части либо непосредственно (так сформированы гл. 5-8, 17, 19-20 КоАП РФ), либо в сочетании с признаком отраслевых границ административно-правовой защиты всех и нескольких родовых объектов (этот вариант использован при составлении других глав Особенной части).

Непосредственным объектом административного правонарушения являются те конкретные охраняемые законом общественные отношения (видовые в рамках родового объекта), на которые и посягает в каждом случае деяние, отнесенное к соответствующему составу административного правонарушения.

Так, непосредственным объектом при неповинове­нии законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3) выступают отношения по ис­полнению указанными представителями власти служебных обя­занностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Непосредственным же объектом при мелком хищении (ст. 7.27) являются отношения частной либо муниципальной и другой собственности по поводу конкретного имущества.

Следует особо подчеркнуть, что новый КоАП четко разграничивает непосредственный объект и предмет административного правонарушения, к которому относится конкретный материальный объектпосягательства:

- похищенное имущество;

- незаконно добытые охотой или рыбной ловлей животные и рыба;

- фашистская атрибутика или символика;

- наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги;

- телефоны-автоматы;

- товарный знак;

- этиловый спирт (при его незаконном производстве, поставке или закупке и т.д.);

- форменная одежда государственных вое­низированных и других организаций (при ее незаконном ношении) и т.д.

Объективная сторона административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения - совокупность его объективных признаков, нормативно (в статьях Особенной части КоАП и законов субъектов РФ) формулирующих особенности внешнего проявления противоправного и административно наказуемого деяния.

Признаки объективной стороны административных правонарушений отличаются значительным многообразием. Они характеризуют прежде всего формуи содержание (основные признаки объективной стороны) самого деяния — действия либо бездействия, а также место и время, способ, средства (орудия), предметы, обстоятельства (факультативные признаки объективной стороны), а также последствия и некоторые иные признаки акта противоправного поведения. Их закрепление в норме КоАП или закона субъекта РФ означает, что влекущим административную ответственность деянием может в каждом конкретном случае признаваться лишь то, в котором присутствуют соответствующие формализованные признаки противоправного деяния.

Отсутствие в конкретном деянии конкретного лица тех или иных обязательных призна­ков объективной стороны конкретного деяния означает и отсутствие фактического основания административной ответственности. В таком случае не будет административного правонарушения, не будет и следующего за ним административного наказа­ния, хотя могут быть и предприняты иные меры административ­ного принуждения (мера административного пресечения и др.).

Многообразие признаков объективной стороны административ­ных правонарушений предполагает различные критерии их классификации. Остановимся на тех из них, которые имеют специальное, признанное законодательством юридическое значение для право­применительной практики по делам об административных правонарушениях:

- формальные;

- материальные,

а также:

- длящиеся;

- продолжаемые;

- обычные составы административных правонарушений.

К материальнымсоставам административных правонарушений относятся деяния, обязательным признаком объективной стороны которых является причинение вреда охраняемым законом общественным отношениям. Данные составы формулируются в КоАП и в законах субъектов РФ с использованием таких характеристик противоправного поведения, которые означают фактическое наступление в результате его совершения опреде­ленных общественно вредных последствий — «повреждение», «уничтожение», «утрата», «порча», «загрязнение» и т.д. Большинство административных правонарушений, однако, представ­лено составами формальными, объективная сторона которых не содержит указания на последствия правонарушения. Чаще всего речь здесь идет о нарушениях соответствующих правил, условий, требований, режима и т.д. безотносительно к тому, вызывает ли нарушение норм какие-либо вредные последствия или нет.

Практическое значение разграничения формальных и материальных составов связано также с определением момента, когда правонарушение в целях привлечения лица к административной ответственности следует считать оконченным. КоАП РФ института покушенияна административное правонарушение за весьма редким исключением не знает. Поэтому административная ответственность за правонарушения с материальным составом воз­можна лишь с момента фактического наступления соответствующих вредных последствий. При их отсутствии акт противоправного поведения нельзя считать оконченным и он не может влечь административное наказание.

Длящиесяправонарушения как специальный вид административных правонарушений выделяются КоАП для целей определения давности привлечения к ответственности. По своей природе длящиеся правонарушения проявляются в непрерывном осуществлении единого состава определенного действия (бездействия). Это — акт длительного неисполнения возложенной на лицо правовой обязанности по совершению соответствующих действий либо соблюдению установленных нормативных запретов.

Обычныеправонарушения оканчиваются объективно — самим фактом совершения противоправного акта (например, мелкого хулиганства или невыполнения законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства). Длящиеся же правонарушения следует рассматривать как формально оконченные с момента их субъективного официального выявления, т.е. со времени обнаружения и фиксации в протоколе об административном правонарушении, предписании, акте проверки и т.д. Последующее продолжение противоправного поведения должно расцениваться как «новое» длящееся административное правонарушение независимо от фактического применения административного наказания за предшествующее деяние.

Продолжаемоеадминистративное правонарушение — неоднократное совершение нескольких тождественных, повторяющихся правонарушений, составляющих единую по своей цели схему противоправного поведения, подлежащего поэтому наказанию как одно административное правонарушение. К продолжаемым правонарушениям, например, относятся: выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра, либо с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, либо переоборудованного без разрешения (ст. 12.31); незаконное использование в детективно-охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.24), и др.

Правонарушения юридических лиц отличает такой обязатель­ный признак объективной стороны состава административного правонарушения, как объективная вина. Классическая модель вины физических лиц в ее сознательно-волевой (психической) форме к организациям неприменима, но вина — непременное условие любой юридической ответственности. Учитывая это, за­конодатель в КоАП определяет вину юридических лиц через внешние, т.е. объективные характеристики их соответствующей противоправной деятельности, точнее — через факт самого деяния и обстоятельства его совершения.

Непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению охраняемых административной ответственностью правил и норм при наличии возможности их соблюдения — таково новое определение признака виновности для административных правонарушений юридических лиц, являющееся одно­временно общей формулой любого их административно наказуе­мого деяния (ч. 2 ст. 2.1).

Вина организации в любом случае должна быть установлена и доказана фактами непринятия необходимых конкретных мер в обстоятельствах, когда соблюдение соответствующих правил находилось в сфере возможностей юри­дического лица, т.е. в сфере его контроля.

Факультативные признаки объективной стороны:

1) место - территория (определенная), на которой устанавливается специальные правила поведения и нарушения этих правил влечет признание деяний административным правонарушением (общественное место, автодорога, пограничная зона, государственная граница, железнодорожный путь, лес и др.);

2) время - признаком действия является период, в рамках которого совершение определенных действий будет признаваться правонарушением. Временным признаком бездействия является период, по истечению которого бездействие признается правонарушением;

3) способ совершения правонарушения включает: порядок, метод, последовательность действий, приемы применяемые правонарушителем;

4) средства совершения правонарушений - предметы, при помощи которых совершается правонарушение (транспортные средства, взрывчатые вещества, спиртные напитки и т.д.).

Субъект административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения признаются:

- физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, работники организаций, должностные и приравненные к ним лица);

- юридические лица, совершившие соответствующее административно наказуемое деяние.

Субъект административного правонарушения — лицо, совершившее право­нарушение и подлежащее на этом основании административному наказанию. Административная ответственность характеризуется неоднородным кругом субъектов с различным их правовым статусом — различным в смысле самого юридического режима их ответственности (возрастные, должностные и иные характеристики, определяющие признание лица субъектом ответственности; неко­торые изъятия из общих правил ответственности и др.).

В соответствии с действующим законодательством субъекты административного правонарушения подразделяются на следующие категории:

- общий;

- специальный;

- особый.

Признаки общего субъекта административной ответственно­сти применительно к физическому лицу — его возраст (16 лет) и вменяемость (ст. 2.3, 2.8 КоАП). Для организаций общим признаком субъекта административной ответственности по смыслу положений КоАП и Гражданского кодекса признается наличие у них статуса юридического лица, возникающего с момента внесения записи о государственной регистрации организации в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 2.10 КоАП, ч. 3. ст. 49 и ч. 2 ст. 51 ГК РФ).

Признаки специальногосубъекта правонарушения связаны со служебной, трудовой, предпринимательской или иной деятельностью правонарушителей, их физическим состоянием и другими специальными требованиями. Эти признаки широко отражены в статьях Особенной части КоАП, но по отдельным специальным субъектам сформулированы и в его Общих положениях, напри­мер, по должностному лицу (ст. 2.4).

Наряду с этим в законодательстве выделяются и такие характеристики субъектов правонарушения, которые не включаются в состав правонарушения, но по различным соображениям требуют установления для отдельных лиц особенностей административного наказания и процедур его применения. Речь идет о беременности, инвалидности, военной службе, службе в некоторых правоохранительных органах и других признаках особого субъектаадминистративной ответственности. Так, административный арест по понятным мотивам гуманности исключен в отношении беременных женщин и некоторых других категорий граждан (ч. 2 ст. 3.9), а административный штраф по причинам специфики военной службы — в отношении военнослужащих, проходящих ее по призыву (ст. 2.5).

В итоге круг субъектов административной ответственности представлен теперь в КоАП и законодательстве субъектов РФ следующим образом:

1. Общие субъекты:

а) физические лица (вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане, иностранные граждане, лица без гражданства);

б) юридические лица (резиденты и нерезиденты вне зависимости от организационно-правовых форм).

2. Специальные субъекты - физические лица:

а) должностные лица (представители власти и руководители, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйствен­ные функции в государственных и муниципальных органах и организациях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях);

б) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях (несут ответственность как должностные лица); 

в) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (несут ответственность как должностные лица);

г) члены совета директоров коммерческих организаций;

д) многочисленный ряд других различных специальных субъектов (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и приравненных к ним лиц), имеющих специфичный правовой статус, учитываемый конкретными составами административных правонарушений в качестве их обязательных или квалифицирующих (усиливающих ответственность) признаков: родители или иные законные представители несовершеннолетнего, водители, судоводители, пешеходы, пассажиры, свидетели, специалисты, переводчики, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, иммигранты, беженцы, вынужденные переселенцы, частные детективы (охранники), председатели и члены избирательных комиссий, служащие биржи, должностные лица банков, кредитных организаций, отделений связи, государ­ственных регистрационных и лицензионных органов, дисквалифицированные лица, руководители детских воспитательных учреждений и т.д.

3. Специальные субъекты - юридические лица — различные коммерческие и некоммерческие организации, особенные признаки статуса или профиля деятельности которых обозначены многими статьями Особенной части в качестве специальных при­знаков соответствующих составов правонарушений: избиратель­ные объединения, средства массовой информации, торговые организации, осуществляющие реализацию товаров, выполняющие работы или оказывающие услуги населению, биржи, банки и иные кредитные организации, организации — получатели бюджетных средств и т.д.

4. Особые субъекты - физические лица:

а) военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов (обладают частичным иммунитетом от административ­ной юрисдикции);

б) судьи, прокуроры, депутаты и некоторые другие должностные лица, выполняющие определенные государственные функции (имеют дополнительные процедурные гарантии своего должностного статуса при применении к ним мер процессуального обеспечения и административных наказаний);

в) другие физические лица, наделенные не включенными в состав правонарушения особыми признаками их правового статуса, влияющими не на квалификацию деяния, а на материально-правовые и процессуальные особенности привлечения их к административной ответственности (несовершеннолетние, беременные женщины, инвалиды I и II групп, иные лица).

5. Особые субъекты - юридические лица — организации-правопреемники реорганизованных в форме присоединения юридических лиц-правонарушителей, вместо которых первые (присоединившие юридические лица) несут административную ответственность (ч. 4 ст. 2.10) КоАП.

Субъективная сторона административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушенияхарактеризует вину физического лица как его сознательно воле­вое, психическое отношение к совершенному административно наказуемому действию или бездействию. Кодекс сохраняет традиционные подходы к нормативному определению форм вины (умысла и неосторожности) аналогично (практически дословно) их уголовно-правовому регулированию (ст. 2.2 КоАП, ст. 24-26 УК), хотя и не выделяет терминологически формы как умысла (прямой и косвенной), так и неосторожности (легкомыслие и небрежность).

Административное правонарушение рассматривается совершенным с прямым умыслом, если правонарушитель сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия ижелал их наступления, либо с косвенным умыслом, если он сознательно допускал или безразлично относился к вредным по­следствиям деяния, сознавая его противоправный характер. Не­осторожное правонарушение расценивается совершенным либо по легкомыслию, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, либо по небрежности — не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Конструкции многих составов административных правонарушений построены в КоАП таким образом, что они могут быть совершены с различными формами и умышленной, и неосторожной вины (например, по ряду составов в области дорожного движения). Наряду с этим в Кодексе имеется значительное количество составов правонарушений, совершение которых возможно не ина­че, как умышленно. Например, самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект (ст. 20.17), организация блокирования, а равно активное участие в блокировании транспортных коммуникаций (ст. 20.18), невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения или требования лица, проводящего указанную операцию (ст. 20.27), и ряд других.

Итак, фактическим основанием административной ответственности выступает состав административного правонарушения. Состав административного правонарушения аналогично преступлению охватывает четыре следующих элемента: объект и объективную сторону правонарушения, субъект и субъективную сторону правонарушения. Каждый из них представляет собой юридические особенности, дополняющие и взаимообусловливающие друг друга.

---

Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 479; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!