Взаимоотношения порта и государства
Современное определение понятия «порт» В каких офиц. док. сод-ся. В КТМ дано определение мор. порта 3х видов: - мор. торг. порт, комплекс сооружений расположенный на спец. отведенной территории и акватории и предназначен для обслуж. судов используемых в целях торг мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и др. услуг обычно оказ-ых в мор. торг. порту. - мор. рыб. порт, комплекс сооружений расположенный на спец. отведенной территории и акватории и предназначен для осуществления осн-го вида деятельности – комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота. - мор. специа-ый порт, комплекс сооружений расположенный на спец. отведенной территории и акватории и предназначен для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (лес, нефть и др.) К портам данного вида относятся так же порты, предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов. Документы: 1) КТМ (фед закон от 30.04.99 и от 26.05.01) 2) «Закон о портах» 3) Типовой свод обычаев Порт – это не ю.л., это комплекс сооружений. Представляет собой соц-эконом систему, в которой производственно организационная структура, её внутр связи, с взаимодей-ми внешними системами обеспечивают его целенаправленную деятельность. Закон о портах Больные вопросы: 1) Собственность в порту 2) Вопросы земли- поселения -статус земли в порту.
|
|
|
Классификация портов.
МТП можно разделить по функциям на следующие:
1) порты общего назначения, в которых осуществляется перегрузка и обработка разнообразных грузов, а также обслуживание российских и иностранных судов разл. типа.
2) специализированные порты (лесные, рыбные)
3) промышленные порты, обслуживающие отдельные промышленные комбинаты
Классификация портов по роли экономики страны
1) Стратегические – имеют знач. для экономики всей страны.
2) Порты имеющие выжное значение для субьектов РФ или муниципальные (Дудинка, порты Севера..)
3) Прочие порты ( для предприятий и т.д.)
Классификация придуманная всемирным банком
1) Port land lord – землевладелец (Роттердам, Гамбург, NY, Антверпен). В порту на портовой инфраструктуре раб. стивидорные компании, кот. берут в аренду, все комерч. риски у частного сектора, возможность дублирования мощностей, монополия – руководство порта.
2) Tool Port – оборудование ( Santos). Своя суперструктура. Оборудование порт сдает в аренду Стив. компаниям вместе со своими рабочими (кран + крановщик), у стивидоров нет стимула для развития, нет денег на инфраструктуру, недофинансирование, мелк. Стив. компании.
|
|
|
3) Service Port – Стивидоры (Сингапур). Можно развиваться активно в интересах государства.
Поколения Портов.
1 поколение – огранич. услуги портов: перевалка и хранение (мин. перечень услуг)
2 поколение – на территории порта располож. др. припортовая деятельность, «увеличивается ст-ть товара. (комплектация дооснащение на складе. Порт –центр дистрибьюции.
3 поколение – 1 и 2 расширяются функции, появл. производство, появл. портовое сообщество, оно влияет на упр. порта.
3. Понятие инфраструктуры и суперструктуры порта. Типы портов в зависимости от вариантов управления инфраструктурой и суперструктурой.
Инфраструктура: - акватории
- подходные каналы
- гидротех. сооружения
- навигационные сооружения
- земли (территории)
Суперструктура – это перегрузочное оборудование, здания и сооружения.
Над асфальтом - супер
Под асфальтом – инфра
Тип порта Инфра-ра Супер-ра Стивид. работы
Землевладелец + - -
Инструмент + + -
Услуги + + +
4.Основные аспекты госуд. регулирования деят-ти портов.
1. Законодательство о Мор Портах основывается на конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах м/у-ого права, м/у народных договорах.
|
|
|
2. Осущ-ние деятельности в мор.портах регулируется наст Фед. законом, КТМ РФ, другими фед законами и иными правовыми актами РФ.
3. Если м/у договором РФ установлены иные правила, чем те, которые редусмотрены наст Фед законом, применяются правила м/унар дог-а.
Гос. регулирование деят-ти в мор. порту осущ-ся в целях обеспечения.
1) безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан.
2) обороны и безопасности гос-ва.
3) безопасной экспл-ции обьектов инфраструктуры мор порта
4) порядка в мор порту, выявления предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства в мор порту.
5) комплексного развития мор порта
6) эффективного использования обьектов инфра-ры мор .порта, наход-ся в гос собственности.
7) равных условий для осущ-ия деят-ти в МП
8) равного доступа к услугам в МП
9) предотвращения загрязнения окруж среды, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов.
10) конкурентоспо-ти МП
11) гос контроля за ввозом и вывозом уловов и продуктов переработки водных биологич. ресурсов.
Гос. регулирование деят-ти в мор порту осуществляется посредствам:
издание нормативных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением и развитием деят-ти в МП, эксплуа-ей обьектов инфра-ры МП, осуществлением гос контроля и надзора за соблюдением установленных норм и правил.
|
|
|
лицензирование отд. видов деятельности, осущ-ых в МП
тех. регулирования в МП
установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги в МП
уст-ие порядка сдачи в аренду имущ-ва в МП наход-ся в гос собственности
откр и закрытие МП для оказания услуг
возложение обяз-ей по оказанию отд. видов услуг или наложения запрета на оказание отд. видов услуг на операторов мор терминалов, иных владельцев объектов инфр-ры мор. порта в случаях и в порядке, кот. предусмотрены законодательством РФ
осуществления гос контроля и надзора за деят-тью физ и юрид лиц в МП в части без-ти мореплавания и без-ти порт. гидротех. сооружений.
создания условий для равного доступа операторов мор. терминалов и перевозчиков к обьетам инфра-ры МП.
осущ-ия навигационно-гидрограф обеспечения на подходах к мор порту и в МП.
установления порядка сбора накопления и анализа инф-ции о деят-ти в МП.
организации мобилизационной подготовки, проведения мобилизации и осущ-ия мероприятий по гражд. обороне в МП
проведения госуд экспертизы проектной документации для стр-ва и реконструкции обьектов инфраструктуры
осущ-ия контроля и надзора за соблюдением м/унар договоров РФ, связанных с торг мореплаванием, и законодательства РФ о торг. мореплав.
15. Выполнение иных фу-ций.
Взаимоотношения порта и государства
УРП ориентированно на удовлетворение потребностей экономики страны, района тяготения, города в мор. грузооьороте. МП РФ являются стратегическими обьектами, играют важную роль в обеспечении внешней торговли, обороноспособности, транспортной независимости, перевозок грузов и пассажиров, развития и использования транзитного потенциала страны.
Ценность порта для Государства:
Нормальная экономика при отсутствии портов испытывает трудности
Военный комендант порта – мобилизационные ф-ции порта.
Ж/д тарифы на РЖД пока формирует гос-во
6. ФГУП «Росморпорт». Основные цели деятельности и функции.
Этапы развития:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» было создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2005 г. №705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами». Решение было принято для более эффективного управления федеральным имущественным комплексом в морских портах, для оказания всех необходимых судам услуг международного уровня и реализации проектов развития инфраструктуры морских портов в рамках федеральных целевых программ развития морского транспорта.
Основанием для проведения реформы стали изменения в законодательной базе, в имущественных и хозяйственных отношениях, произошедшие с момента создания МАПов принятия кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 года (81-Ф3), установившим новые подходы в области гос. Регулирования и контроля деятельности в морских портах. Ключевой задачей реформы стало разделение административно-властных полномочий от коммерческих функций, ранее совмещавшихся в лице морских администраций портов.
Предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ.
Основные задачи
Комплексное обслуживание судов в морских портах.
Рациональная эксплуатация, модернизация и техническое перевооружение объектов портовой инфраструктуры, включая системы безопасности мореплавания
Реализация Федеральных целевых программ развития морского транспорта
Привлечение частных инвестиций в развитие портовой инфраструктуры в рамках государственно-частного партнёрства.
Имущество
Имущественный комплекс ФГУП «Росморпорт» включает:
Гидротехнические сооружения:
- Причальные сооружения
- Молы и иные защитные сооружения
- Акватории и каналы
Объекты технических систем обеспечения безопасности мореплавания:
- СУДС
- ГМССБ
- Средства навигационной обстановки
Флот:
- Грузопассажирский
- Ледокольный
- Служебно – вспомогательный
Общая стоимость имущества, переданного в хозяйственное ведение ФГУП «Росморпорт» составляет свыше 13 млрд. рублей.
Структура
Структура ФГУП «Росморпорт» представляет гос. предприятие с разветвлённой сетью филиалов. По состоянию на январь 2005 года предприятие состоит из центрального аппарата, располагающегося в Москве, и из 25 филиалов, осуществляющих непосредственно в морских портах уставную деятельность предприятия. Распределение функций между филиалами и центральным аппаратом предприятия предопределено организационной структурой. Центральным аппаратом:
Разрабатываются долгосрочные и среднесрочные программы развития предприятия.
Проводится мониторинг, финансово – экономическое планирование и анализ основных финансовых и хозяйственных показателей деятельности предприятия.
Прорабатываются механизмы привлечения государственных и частных инвестиционных ресурсов.
Осуществляется координация и методологическое сопровождение деятельности филиалов с целью соблюдения единых принципов корпоративного управления.
Определяются новые источники финансирования приоритетных проектов строительства, реконструкции и модернизации портовых объектов и сооружений.
В свою очередь, филиалы предприятия в морских портах с использованием имущественной базы предприятия организуют и выполняют весь комплекс работ и услуг, предусмотренных Уставом предприятия, чем обеспечивается бесперебойное функционирование морских портов страны.
Виды деятельности
Как уже указывалось выше, в ходе реформирования администрации морских портов перестали осуществлять хозяйственную деятельность в морских портах. За ними было сохранено только то имущество, которое необходимо им для выполнения соответствующих административных полномочий. Все остальное федеральное имущество, с помощью которого ранее оказывались услуги (выполнялись работы) в морских портах, было передано ФГУП «Росморпорт». Указанное федеральное имущество, по решению Правительства РФ закреплено за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения.
Правительством РФ было определено, что предприятие должно достигать поставленных перед ним задач за счёт портовых сборов, предоставляемых судам услуг, связанных с обеспечением безопасности судоходства. Намечалось, что предприятие может иметь доходы и от других видов коммерческой деятельности.
В настоящее время предприятие осуществляет виды деятельности:
1.Эксплуатирует гидротехнические сооружения, системы обеспечения безопасности мореплавания и другие объекты портовой инфраструктуры.
2.Выполняет функции заказчика – застройщика реконструкции, модернизации и технического перевооружения транспортно – технологических перегрузочных комплексов портов и других объектов и сооружений прибрежно – портовой инфраструктуры.
3.Проводит ремонт, модернизацию и новое строительство гидротехнических сооружений и др. портовых объектов.
4.Проводит дноуглубительные работы с целью обеспечения безопасности судоходства и поддерживания объявленных глубин акваторий морских портов, причалов, подходных каналов.
5.Содержит и эксплуатирует суда служебно – вспомогательного флота, ледоколы, транспортные и дноуглубительные суда.
6.Оказывает все виды услуг судам на подходах и непосредственно на акватории морских портов по из безопасному судоходству, маневрированию и стоянке.
7.Оказывает шипчандлерские услуги.
8.Осуществляет лоцманскую проводку.
9.Ледокольное обеспечение портов.
10.Перевозит морским транспортом грузы и пассажиров, осуществляет буксировки.
11.Проводит аварийно-спасательные работы.
12.Работы по ликвидации последствий загрязнения акваторий и территорий морских портов.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 767; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!