Проблемы импорта институтов в России
Несмотря на внезапное повышение в последние годы размера импортирования институтов в РФ, оно осуществлялось в большей степени без предварительного системного анализа выгод и потерь от их введения, без выделения и устранения сдерживающих факторов, в отсутствии мер по ускорению адаптации неформальных институтов к вновь внедряемым формальным.
Заимствование институтов, развивавшихся в другой институциональной среде, еще называют «трансплантацией».
Вероятность удачного импорта институтов будет высока в случае сбалансированного взаимодействия институциональной системы с культурной, когнитивной и эволюционно-генетической системами. В ином случае, процесс преобразуется в заимствование фрагментов общественно-финансовых структур остальных государств.
В итоге создаются «квазиинституты», способные действовать отчасти и временно выполнять достаточно ограниченный круг функциональных нагрузок. Применительно к Российской Федерации главные предпосылки отторжения импортируемых институтов приведены в табл. 1.
Таблица 1
Предпосылки отторжения импортируемых институтов в РФ[3, с. 15]
| Причины | Содержание | Примеры |
| Атрофия института | Трансплантат оказывается невостребованным, если его внедрение не совместимо с существующими неформальными институтами | Например, внедрение во времена Горбачева М. С. сухого закона никак не повлияло на снижение потребления алкоголя, а привело к увеличению теневого сектора изготовления и распространения его |
| Активизация альтернатив ных институтов | Поскольку импортируемый институт отторгается системой, то он может перерасти совершенно в другой институт | Вступление в силу в 1992 г. прогрессивной шкалы налогообложения физических лиц, привело к уменьшению поступлений в бюджет из-за усилившегося сокрытия доходов |
| Институцио нальный конфликт | Экономические агенты не исполняют какие-либо формальные правила, что возникает из-за несоответствия формальных и неформальных институтов и вступают в конфликт | Например, внедрение в России системы «Платон» как альтернативы налога на ремонт дорог вызвала ряд негативных реакций со стороны водителей |
| Феномен передачи | В процессе (безвозмездной) передачи более действенной технологии донор имеет возможность выиграть за счет реципиента | Либерализация внешней торговли, несли выгоду как раз тем государствам, которые «поставляли» в РФ данный институт |
| Борьба групп воздействия | Институциональная среда нередко считается следствием и итогом перераспределительных инцидентов между различными социальными группами | Небольшие группы воздействия, лоббирующие свои интересы, направленные не на производственную, а на перераспределительную активность тормозят развитие экономики |
| Ослабленный эффект зависимости от предшествующей линии развития | Преемственность неформальных институтов довольно слаба и не превосходит в последние годы 2-3 поколений | Россия как полигон нескольких грандиозных социальных экспериментов XIX-XX веков непрерывно продуцировала маргинальные слои населения, что не способствовало закреплению и передаче эффективных неформальных институтов |
| Отсутствие инвестиций в знания | Данная проблема порождает ограниченную рациональность | В РФ обучение проводится по огромному количеству невостребованных специальностей |
| Импорту подлежат лишь формальные институты | Импорту подлежат лишь формальные институты. Неформальные, в свою очередь, воздействуют на формальные и изменяют их | Коллективизм, как принадлежность национального характера, затрудняет импорт в РФ институтов на основе частной собственности |
| Дисфункция институцио нальной макрострук туры | Потеря функционального наполнения многих работающих подсистем. | Неэффективность проводимых реформ, взятничество, коррупция и др. |
Большая часть затруднений в механизме импорта институтов связана с непониманием того, что это длительный, непростой процесс, а никак не одномоментный акт. Процесс изменения социальных институтов показан у Е.Н. Сочневой - сначала меняются неформальные институты, и лишь затем могут меняться формальные. Это приводит к тому, что импорт формальных институтов без предварительной их «стыковки» с неформальными, по сути, обречен [18, с.14-17].
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рассмотрим процессы импорта институтов по образцу методологии теории институциональных матриц С.Г. Кирдиной [5, с. 60-65]. Согласно данному подходу в социальных науках сформировалось понятие о социуме как единстве его главных подсистем - экономической, политической и культурной. Поэтому финансовые (хозяйственные), политические и идеологические отношения выделяются социологами как главные, учитывая то, что они равносильны в воспроизводстве общества как целостного организма.
Данные, приведённые в табл. 1, свидетельствуют о трудности и неоднозначности процесса импортирования институтов. Для исследования данной проблемы отечественными учеными В.В. Лесных и Е.В. Поповым был введен и применен новый инструмент - «Пирамида импортированных институтов» (рис.1) [8, с. 4].
|
|
|
Таким же образом ими была создана пирамида импортированных политико-идеологических институтов, где размещены такие элементы как:
- институты субсидиарности;
- политические свободы;
- институты Федерации;
- двухпалатный парламент;
- президент - новая Конституция.
Приведённые инструменты демонстрируют иерархию импортированных в Россию институтов. Основой пирамиды являются неформальные институты, а выше размещаются формальные институты.
Рисунок 1 - Пирамида импортированных в Россию экономических институтов (по В.В. Лесных, Е.В. Попову)[8, с. 15]
По словам авторов, если соединить базисы формальных и неформальных институтов двух пирамид, то будет получена матрица базисов импортированных в Россию институтов (табл. 2).
Таблица 2
Матрица базисов импортированных в Россию «западных» институтов (по В.В. Лесных, Е.В. Попову) [8, с. 16]
| Институты | Экономические | Политико-идеологические |
| Формальные | Частная собственность | Политические свободы |
| Неформальные | Предпринимательство | Гражданское общество |
Из этого следует, что импортируемые институты не только являются функцией базисов общества, но также играют роль переменных. Можно присоединиться к мнению В.В. Лесных, Е.В. Попова о возможных причинах неудач, проводимых в Российской Федерации реформ при импортировании рыночных институтов. К примеру, принципы частной собственности никогда не считались официальной идеологией, приоритеты принадлежали разным формам коллективной либо государственной собственности. А предпринимательство, как неформальный институт, лежащий в основе рыночной идеологии, преследовался при социализме законодательством. Касательно гражданского общества и политических свобод, накануне реформ они прибывали в зачаточном состоянии. Очевиден антагонизм импортируемых институтов с базисами в обществе. [3, с. 16-17]
Таким образом, для изучения механизма имплантации необходимо использовать пирамиды импортированных в Российскую Федерацию институтов, а внедрение матрицы базисов импортируемых институтов дает возможность прогнозировать данные процессы. Например, из матрицы следует причина негативных последствий имплантации в Россию рыночных институтов - несовместимость имеющихся базисов общества с самими импортируемыми институтами.
Для Российской Федерации проблема эффективности импорта институтов имеет особый смысл, потому что конкретно импорт являлся главным методом институционального строительства в конце двадцатого века. Образцами западных институтов в России считаются: нововведения в системе образования (академические степени квалификации), реструктуризация банковских систем, возникновение микрофинансовых организаций, система интернет-магазинов, появление крупных сетевых ритейлеров, институты потребительских рынков; в кадровой политике: системы мотивирования персонала, системы бонусов, системы корпоративной культуры, корпоративного управления и пр.
Но на практике импорт институтов имеет достаточно много неудачных образцов. К примеру, массовый импорт институтов в Россию в 90-х гг. был проведён без подобающей проработки и учёта вероятных последствий. Он привёл к огромному ряду институциональных ловушек - стабильных малоэффективных состояний во многом предопределивших беспрецедентную глубину финансового регресса.
В основном институциональные заимствования в РФ осуществлялись без предварительного системного анализа выгод и потерь введения, без выявления и уничтожения сдерживающих факторов, без мер по снижению противодействия импортированию, без действий по ускорению адаптации неформальных институтов к вводимым формальным.
При успешной трансплантации институтов за условно короткий период наблюдается положительная адаптация института к новой институциональной и культурной среде: институт исполняет в стране-реципиенте такую же роль, как и в экономике-доноре. К примеру, рынок розничных товаров является образцом относительно удачного импорта институтов в РФ. [3, с. 18]
Таким образом, для импорта новых институтов и их имплантации требуются определенный период времени, соответствующее применение научно-технических, финансовых и организационно-управленческих знаний. А также нужно учитывать опыт других государств и пробовать отыскать решения, которые можно бы было использовать в РФ на данный момент времени.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 1531; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!