Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.
Договором вообще считается соглашение сторон, в котором выделена воля его участников по установлению, изменению и прекращению правоотношения, т.е. по созданию правового статуса. Договор обладает признаками добровольности, равенства участников, согласия сторон, взаимовыгодностью, наличием взаимной ответственностью, наличия законодательного установления.
Публично-правовой договор обладает своими особенностями – субъектом всегда является участник публично-правовых отношений, обладающий властными полномочиями прежде всего. Противоположная сторона может иметь другой статус, но она всегда имеет некоторые властно-регулирующие функции или имеет общественные интересы. Договор имеет особый предмет – вопросы управления, власти или регуляции. Стороны договоров берут на себя своеобразные обязательства, имеются специфические нормы обеспечения.
(кое-где есть вопросы, которые носят частный порядок, но могут стать предметом публично-правовых)
Классификация по Тихомирову
- учредительные договоры
- компетенционно-разграничительные
- соглашения о делегировании полномочий
- программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве
- функционально-управленческие соглашения
- договоры между ГО и НГО
- договоры о гражданском и политическом согласии
- международные договоры.
Признаки административного договора:
- К ним относятся договоры, которые содержат специальные обязательства, выходящие за рамки гражданско-правовых отношений, в данном случае преследуется цель прежде всего эффективного осуществления задач государственной службы, удовлетворения общественных интересов.
|
|
|
- в договоре целесообразно рассматривать договоры о концессии, посредством которых делегируются полномочия и функции администрации
- административные договоры включают контрольно-надзорные полномочия, экономические санкции в отношении коллективов предприятий.
- могут относиться к договорам контракты ОИВ с предприятиями о предоставлении налоговых льгот, преимуществ при получении кредитов.
- Административные договоры, более того, только те, которые предусматривают режим контроля со стороны делегирующего полномочия органа управления и устанавливают взаимную ответственность сторон.
- Режим договора предусматривает следующие положения? заключение договора может быть только тем лицом, которое обладает специальными полномочиями, руководителем органа управления или другим ДЛ по специальной доверенности, при неисполнении или ненадлежащем исполнении ОИВ расторгает договор в одностороннем порядке и применяет санкции. ОИВ, заключающий договор, правомочен контролировать его исполнение, возможно одностороннее изменение условий договора со стороны органа управления, если это не нарушает существенных условий договора.
|
|
|
Обжалование – должно в арбитражных судах, в части договоров о службе – в общей юрисдикции.
Для заключения устанавливаются и соблюдаются общие требования к договорам с ГП. АП_договоры – в области социального обеспечения также возможны.
Виды договоров – правоустановительные (нормативные), правоприменительные.
По предмету – о компетенции, о сотрудничестве, о поступлении на службу.
По характеру – с контрольными полномочиями и без них.
Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.
Метод управления – правовое средство, которое используется для достижения целей, задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности. Форма и метод управления связаны. Методы управления применяются субъектами ИВ и ГУ – т.е. субъектами АП. Форма управления в любом случае включает способы управляющего воздействия, т.е. метод управления, форма первична, метод вторичен, дает возможность увидеть характер взаимоотношений между субъектом и объектом.
|
|
|
Метод управления выражается в форме управления (принимается акт, его путем что-то делается)
Метод управленческих действий – определенный способ или прием, который используется органом публичного управления и их ДЛ в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении объектов.
Признаки методов управления
- существование их обусловлено формированием ИВ
- цель использования метода управления – обеспечение ГУ, практической управленческой деятельности ОИВ для решения установленных задач и осуществления функций управления.
- применяются и используются в публично-управленческой деятельности.
- существует особое правоотношение между субъектом и объектом государственного управления, которое выражается в соответствующих правомочиях у государственного органа по применению мер как убеждающего, воспитательного характера, так и властного, который обеспечивается специальными силами.
- в ПАУ устанавливается управляющее воздействие, т.е. правовое регулирование порядка применения метода управления. В практике используются методы, не установленные нормативно.
|
|
|
- методы есть средство осуществления установленного за субъектами ГУ компетенции и полномочий
- методы отражают характер используемых полномочий по отношению к объектом управления
- содержание управляющего воздействия в каждом случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод
- методы обеспечивают порядок в системе управления
- полномочия по нормотворчеству и индивидуально-распорядительские реализуются субъектами госвластного воздействия
- методы динамичны. существует порядок применения методов, ОПФ методов.
- метод может оказывать прямое или косвенное воздействие, имеет специфический характер воздействия
- может быть индивидуальным или коллегиальным воздействием
- есть временные пределы применения метода.
Универсальные методы – убеждение и принуждение. Эти методы имеют множество проявлений.
Убеждение – метод в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения.
Достижение целей управления возможно с помощью мер принудительного характера, в таком случае объекты вынуждены действовать в порядке, установленном НПА. Иногда они могут быть превентивными, иногда направлены на наказание. Это меры административного, материального. дисциплинарного, уголовного характера.
Методы могут быть прямыми (административными) и регулирующими (экономическими). Прямые методы характеризуются односторонностью управления, субъект управления принимает властные правовые акты, которые обязательны для исполнения.
Методы воздействуют на сознание, волю и поведение лиц, которым они адресованы. При прямых методах объекты не могут использовать управление по своему усмотрению, они обязаны исполнить предписание.
Прямое воздействие – издание приказа, распоряжения, исходящего от вышестоящего лица или от управляющего субъекта, имеющего соответствующие полномочия.
Основные проявления прямых методов в экономике – монопольное осуществление некоторых видов деятельности, управление казенными предприятиями, контроль в экономической сфере, регистрация, разрешения, лицензии.
Эти меры могут быть правовыми и организационными, нормативными и индивидуальными, императивными, уполномочивающими и поощрительными по степени воздействия.
Экономические методы – обеспечивают удовлетворение экономических или материальных интересов объекта управления. Субъект создает условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы субъектов. Экономические методы применяются на основании нормативных положений.
Административные и экономические методы взаимосвязаны управленческим содержанием, субъектами, объектами, необходимостью достижения целей управления, формой осуществления в виде ПАУ. В разных сферах – разные способы.
Они образуют соответствующие системы приемов и способов. К числу традиционных методов управления относятся:
- регулирование управленческой деятельности
- принятие решения о необходимости внедрения инноваций
- установление запретов и обязанностей в отношении тех или иных действий
- управление объектами госсобственности
- устное или письменное распоряжение о необходимости выполнения задания
- осуществление разрешительной, регистрационной, лицензионной деятельности
- принятие решения об образовании, реорганизации, ликвидации организаций
- бюджетная поддержка отдельны отраслей
- осуществление антимонопольной деятельности
- установление стандартов, правового режима сертификации
- реорганизация системы ИВ
- формирование управленческого персонала, принятие мер по увеличению эффективности
- приостановление или отмена ПАУ, заключение договоров, размещение заказа
- госрегистрация, установление процессуальных положений
- осуществление контроля, надзора, административной юрисдикции, применение административного принуждения, поощрения, матответственности.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 759; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!