НЕЗАКОННОЕ ОБОГАЩЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ ТОЛКОВАНИЯ
Борьба с коррупцией и незаконным обогащением является одной из самых болезненных проблем в российском обществе. В теории и практики, меры борьбы с этим преступным явлением принимаются, но результат пока явно не добился предполагаемой цели. Для обеспечения борьбы с коррупцией задействован целый антикоррупционный механизм. Важным моментом, которого является понятие «конфликта интересов» закрепленное в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции". Под этим понятием понимается то,что, исходя из правовых норм и собственной совести, чиновник будет избегать коррупционных ситуаций, связанных с реализацией его непосредственных полномочий. Но предписания данной статьи не всегда выполняются. Одной из причин такого, что Россия до сих пор не добилась успеха в этом продвижений, является то, что РФ не ратифицировала статью 20 Конвенций ООН против коррупций. В данной статье предполагается подвергнуть уголовному преследованию, деяние в виде незаконного обогащения публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.
Первое упоминание, преступлений в этой сфере появилось в Аргентине в 1936 году, которое призывает к ответственности должностных публичных лиц, за приобретение активов, если они не могут доказать их законный источник. Термин незаконное обогащение официально закреплен в ст.20 Конвенций ООН против коррупций. Документ был принят на 58 сессий Генеральной Ассамблей ООН 31 октября 2003 года и вступил в силу 14 декабря 2005 года и звучит: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».[756]
|
|
|
В основании Федерального закона от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ"О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" Россия обозначила перечень статей в отношении, которых она обладает юрисдикцией, незаконного обогащения в этом перечни не находится, тем самым она исключила эту статью из любого дальнейшего применения. Это было обусловлено тем, что в Конституции РФ, есть принцип «презумпций невиновности» который гласит:«Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».[757]
|
|
|
В действительности сегодня ведется много споров на тему ратификации ст. 20 Конвенций ООН против коррупций. Часть депутатов склоняется к тому, что применение данной статьи улучшит борьбу с коррупцией в России, разбираясь в данном вопросе нужно взвесить все «за» и «против».
В 2011 года депутатами фракции КПРФ А. Д. Куликовым, С. П. Обуховым, Н. А. Останиным, В. Ф. Рашкиным[758]был выдвинут Проект Федерального закона N 600388-5 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 09.09.2011). Согласно котором, в Уголовный кодекс РФ дополнялся бы статьей 290.1 «Ответственность за незаконное обогащение».
Однако этот законопроект был подвергнут критике со стороны Верховного суда РФи Правительства РФ.
В частности ими было указано, что:
1) статья 290.1 , в том виде, в котором она сформулирована в законопроекте, а именно как обязывающая лицо в целях избежания уголовной ответственности "объяснить разумным образом" происхождение имущества, вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и основами уголовного судопроизводства.
|
|
|
2) Необходимо иметь ввиду, что незаконное обогащение, безусловно, является следствием конкретных, в том числе должностных, преступлений корыстной направленности, таких как получение взятки (статья 290 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ) и иных. Однако к законопроекту не приведены причины, по которым лицо не может быть (не должно быть) привлечено к уголовной ответственности за само деяние, послужившее основанием незаконного обогащения.[759]
3) В диспозиции нормы, содержащейся в части первой статьи 290.1 в редакции законопроекта, используются формулировки "значительно превосходит", "разумным образом", носящие неопределенный характер, что не соответствует правовой позиции.
4) Неточность, неясность, данного определения может послужить неоднозначному истолкованию и применению на практике, в этом случаи будут возникать юридические коллизий.
5) Не регламентирован сам порядок право применения, так согласно Конституции, в статье 54.1. закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
|
|
|
Говоря о положительных моментах введение предлагаемой нормы, нужно понимать в чью сторону будет направленно данное определение, в сторону тех публичных должностных лиц кому есть, что скрывать.
Во-первых, повысится эффективность борьбы с коррупцией. Государственным служащим теперь крайне тяжело будет приобрести незаконные активы, которые будут превышать их официальный доход. В связи с этим преступная деятельность некоторых должностных лиц будет пресечена, а для остальных это послужит профилактикой.
Во-вторых, это приведет к упрощенному привлечение к ответственности, т.е. не потребуется фиксировать и вести тщательное наблюдение, ждать сам момент взятки, потребуется только проанализировать данные официальных доходов с активами принадлежащих данному лицу и его семье. Это определение послужит основанием для проверки данного лица.
В-третьих, повысится уровень доверия общества к государству. Многие люди, не имеющие юридического образования, не понимают откуда у депутата, предположим, не высокого уровня дохода, появляются замки, коттеджи и другое имущество. Полное декларирование позволит определить, чьи доходы официально не соответствуют его заработной плате. Люди начнут доверять государству, что повысит уровень развития бизнеса, и привлечет инвестиций в экономику России.
Смирнова Д. А.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 367; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!