Ущерб от гибели посевов сельскохозяйственных культур, пострадавших от засухи, по федеральным округам Российской Федерации, в 2010 г.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
«О ХОДЕ И РЕЗУЛЬТАТАХ РЕАЛИЗАЦИИ
В 2010 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2008 - 2012 ГОДЫ»
Москва – 2011
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 мая 2011 г. № 772-р
МОСКВА
1. Утвердить Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446.
2. Минсельхозу России обеспечить направление Национального доклада, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в Федеральное Собрание Российской Федерации и его опубликование в средствах массовой информации.
3. Назначить Министра сельского хозяйства Российской Федерации Скрынник Е.Б. представителем Правительства Российской Федерации при представлении информации о Национальном докладе, указанном в пункте 1 настоящего распоряжения, на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
|
|
|
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
ВВЕДЕНИЕ
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 №264-ФЗ) и определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства.
Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2010 г. Государственной программы подготовлен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
В докладе изложены основные итоги деятельности сельского хозяйства страны в 2010 г. по всем основным разделам Государственной программы, дана оценка выполнения ее целевых показателей, федеральных и отраслевых программ по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и сфер деятельности отрасли, выявлены тенденции в развитии аграрного сектора, приведен прогноз на 2011 г., предложены меры по уточнению отдельных параметров государственной программы, а также совершенствованию организационно-экономического механизма ее реализации.
|
|
|
При подготовке Национального доклада использована статистическая информация Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза России, результаты исследований научно-исследовательских институтов системы Россельхозакадемии.
Отдельные данные итогов работы сельского хозяйства и развития сельских территорий в 2010 г. являются предварительными и в последующем могут быть уточнены.
РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также финансовое, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых в ней мероприятий, целевые индикаторы, показатели их результативности и прогноз развития сельского хозяйства. Она призвана создать не только необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, но и содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны до 2012 года. Ее главными целями на пятилетний период являются:
|
|
|
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
В соответствии с целями Государственной программы определены ее основные задачи, включающие:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения жилищных условий, повышение обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы информационного обеспечения, оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов, участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики;
|
|
|
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства и в первую очередь животноводства;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, роста финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, технической и технологической модернизации сельского хозяйства, снижения рисков путем увеличения доли застрахованных посевных площадей;
совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях сглаживания сезонных колебаний цен, повышения доли отечественных продовольственных товаров в розничной торговле этими товарами.
В течение трехлетнего периода действия Государственной программы Минсельхозом России ежегодно разрабатывался Сетевой график ее реализации, в соответствии с которым была сформирована необходимая нормативная правовая база: принято 15 постановлений Правительства Российской Федерации, осуществлялась разработка 25 законопроектов, со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, предусматривающие объемы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы, приняты соглашения по взаимодействию в реализации ее целей и задач с 45 союзами (ассоциациями), ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг» и Россельхозакадемией.
В 2010 г. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120была утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, принято 5 постановлений Правительства Российской Федерации в области развития АПК, доведены до субъектов Российской Федерации приказы Минсельхоза России, регламентирующие порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, а также заключены соглашения, предусматривающие размеры поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы.
В соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации Минсельхозом России проводилась работа по повышению эффективности использования средств государственной поддержки сельского хозяйства и формированию результативной аграрной политики путем:
установления критериев оценки эффективности использования средств на основе многоуровневой системы контроля от региона до конечного получателя;
ведения созданного в 2009 г. общероссийского реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих бюджетную поддержку;
разработки в рамках мероприятий Государственной программы Системы государственного информационного обеспечения агропромышленного комплекса, позволяющей структурировать отрасль в едином информационном поле и решать задачу по системному обмену данными между федеральными и региональными властями, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями;
разработки и согласования региональных прогнозных балансов производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции;
осуществления контроля выполнения субъектами Российской Федерации базовых показателей Государственной программы на основе обязательной ежеквартальной отчетности («паспорта региона»).
В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета и своевременного доведения их до конечных получателей с 2010 г. с руководителями субъектов Российской Федерации подписываются соглашения о выделении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.
Третий год реализации Государственной программы, оказался самым неблагоприятным для сельского хозяйства, которое было подвержено воздействию жесточайшей засухи за последние десять лет.
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2010 году составил 88,1% к уровню прошлого года, в том числе по растениеводству – 74,6%, по животноводству – 102,6 процента.
Если в 2009 г. засуха охватила 16 регионов страны, то в 2010 г. – 43 региона. Пострадавшими было признано свыше 25 тыс. хозяйств. Сельскохозяйственные культуры погибли на 30% посевных площадей регионов, пострадавших от засухи и 17% всей посевной площади Российской Федерации, что, более чем втрое, превышает уровень 2009 года.
Засуха нанесла прямой ущерб сельскому хозяйству в объеме почти 42 млрд. руб. (в 16,7 раза больше уровня 2009 г.), значительно подорвав его экономический потенциал, особенно в регионах Приволжского и Центрального федеральных округов (табл. 1.1). В этих округах расположен 81% хозяйств, пострадавших от засухи. Доля данных округов в общей площади погибших посевов составляет 84%, понесенном прямом ущербе – 87 процентов.
Таблица 1.1
Ущерб от гибели посевов сельскохозяйственных культур, пострадавших от засухи, по федеральным округам Российской Федерации, в 2010 г.
|
| Количество пострадавших хозяйств | Площадь гибели посевов | Прямой ущерб | |||
| ед. | % | тыс. га | % | млн. руб. | % | |
| Российская Федерация | 25173 | 100,0 | 13345,9 | 100,0 | 41766,8 | 100,0 |
| Федеральные округа: | ||||||
| Центральный | 6251 | 24,8 | 2307,6 | 17,3 | 10477,2 | 25,1 |
| Северо-Западный | 183 | 0,7 | 35,1 | 0,3 | 163,6 | 0,4 |
| Южный | 2178 | 8,6 | 775,6 | 5,8 | 2353 | 5,6 |
| Северо-Кавказский | 736 | 2,9 | 60,3 | 0,5 | 455,2 | 1,1 |
| Приволжский | 14399 | 57,4 | 8899,1 | 66,7 | 25741,3 | 61,6 |
| Уральский | 1193 | 4,7 | 1168,3 | 8,8 | 2345,2 | 5,6 |
| Сибирский | 233 | 0,9 | 93,9 | 0,7 | 231,3 | 0,6 |
Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составил 61,0 млн. тонн (в чистом весе), что на 37,2% ниже уровня прошлого года, но при этом достаточно для удовлетворения внутренних потребностей страны в продовольственном и фуражном зерне.
Таблица 1.2
Выполнение показателей Государственной программы в 2008-2010 гг.
|
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||||
| предусмотрено | фактически | отклонение, +/- | предусмотрено | фактически | отклонение, +/- | предусмотрено | фактически *) | отклонение, +/- | |
| 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году | 103,8 | 110,8 | 7,0 | 103,9 | 101,4 | -2,5 | 104,1 | 88,1 | -16,0 |
| 2. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году | 104,8 | 103,0 | -1,8 | 105,1 | 104,6 | -0,5 | 105,1 | 102,6 | -2,5 |
| 3. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году | 102,9 | 118,0 | 15,1 | 102,8 | 98,6 | -4,2 | 103,1 | 74,6 | -28,5 |
| 4. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, % | 115,0 | 93,6 | -21,4 | 110,6 | 80,4 | -30,2 | 110,2 | 90,5 | -19,7 |
| 5. Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности (на одного члена хозяйства в месяц), руб. | 7085 | 7786,5 | 701,5 | 8928,0 | 8416,9 | -511,1 | 10388 | 10126,7 | -261,3 |
| 6. Доля российского производства в формировании ресурсов, %: | |||||||||
| мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) | 61,1 | 61,2 | 0,1 | 63,5 | 64,7 | 1,2 | 65,7 | 67,3 | 1,6 |
| молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко) | 78,3 | 77,8 | -0,5 | 79,2 | 78,2 | -1,0 | 79,9 | 76,4 | -3,5 |
| 7. Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях: тракторы комбайны зерноуборочные комбайны кормоуборочные | 5,2 7,4 11,8 | 3,81 6,91 7,11 | -1,4 -0,5 -4,7 | 6,6 8,6 12,8 | 2,01 4,31 3,51 | -4,6 -4,3 -9,3 | 8,0 10,4 12,4 | 2,31 3,51 4,11 | -5,7 -6,9 -8,3 |
| 8. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади, л.с. | 134 | 142,83 | 8,8 | 145,0 | 149,43 | 4,4 | 152,0 | 147,63 | -4,4 |
| 9. Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий, % | 104,8 | 110,01 | 5,2 | 104,9 | 104,41 | -0,5 | 105,2 | 91,02 | -14,2 |
*) Предварительные данные.
1 По виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство».
2 Оценка
3 По данным отчетности Минсельхоза России
Несмотря на неблагоприятные природно-климатические условия, в рамках реализации целевых ведомственных программ продолжался процесс модернизации всех отраслей мясного животноводства. Особенно высокие темпы прироста продукции и импортозамещения были обеспечены в птицеводстве и свиноводстве. Этому способствовали ввод новых, реконструкция и модернизация существующих предприятий, внедрение ресурсосберегающих технологий, а также реализация целевых программ «Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010 -2012 года» и «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы».
Недовыполнение индекса производства продукции животноводства на 2,5 процентных пункта произошло за счет снижения производства молока и крупного рогатого скота на убой. В наибольшей степени на недовыполненние объемов производства в молочно-мясном скотоводстве повлияли аномальные погодные условия. И если в первом полугодии 2010 года наблюдался рост производства молока, то во втором полугодии произошло его незначительное снижение, которое по итогам года составило 31,9 млн. тонн или на 2,1% меньше уровня 2009 года. В основном это произошло в тех регионах, которые пострадали от засухи, и на которые приходится 63% общего объема производства молока в стране. Кроме того, из-за воздействия последствий засухи не удалось создать прочную кормовую базу, что сдерживает полное использование биопотенциала обновленных пород стад животных и рост продуктивности во всех категориях хозяйств, а также приостановить сокращение поголовья крупного рогатого скота.Аномальные агрометеорологические условия 2009-2010 гг. привели к существенному снижению объемов производства продукции сельского хозяйства (табл. 1.3), замедлению темпов роста в 2009 г. и их изменению на темпы снижения в 2010 г. (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Темпы роста ВВП продукции сельского хозяйства,
% к предыдущему году
В 2010 г. производство продукции сельского хозяйства составило 88,1% к уровню 2009 г. при увеличении ВВП на 4%.
Таблица 1.3
Производство основных видов продукции растениеводства
и животноводства в хозяйствах всех категорий, млн. т
| Виды продукции | 2008г. | 2009г. | 2010г. | 2008-2010 гг. (в среднем за год) | 2010 г. в % к | ||
| 2008г. | 2009г. | 2008-2010 гг. (в среднем за год) | |||||
| Зерно | 108,2 | 97,1 | 61,0 | 88,8 | 56,4 | 62,8 | 68,7 |
| Льноволокно, тыс. т | 52 | 52 | 35 | 46,7 | 67,1 | 67,4 | 75,5 |
| Сахарная свекла | 29,0 | 24,9 | 22,3 | 25,4 | 76,8 | 89,4 | 87,7 |
| Семена подсолнечника | 7,4 | 6,5 | 5,3 | 6,4 | 72,7 | 82,8 | 83,7 |
| Соя, тыс. т | 746 | 944 | 1222 | 971 | 163,9 | 129,5 | 125,9 |
| Картофель | 28,8 | 31,1 | 21,1 | 27,0 | 73,3 | 67,9 | 78,2 |
| Овощи | 13,0 | 13,4 | 12,1 | 12,8 | 93,6 | 90,5 | 94,5 |
| Скот и птица на убой (в живом весе) | 9331 | 9972 | 10487 | 9930 | 112,4 | 105,2 | 105,6 |
| Молоко | 32363 | 32570 | 31895 | 32276 | 98,6 | 97,9 | 98,8 |
| Яйца, млн шт. | 38058 | 39429 | 40580 | 39355 | 106,6 | 102,9 | 103,1 |
Из 81 субъектов Российской Федерации в 54 был допущен спад производства, причем в 43 регионах пострадавших от засухи, был допущен спад производства в растениеводстве - свыше 10% (табл. 1.4), что свидетельствует о высокой зависимости отрасли от погодных условий.
Таблица 1.4
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 296; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!