Тема 6-7. Парламент и правительство в зарубежных странах
Семинар - 2 часа
ПЛАН
1. Парламент в системе органов государства в зарубежных странах. Структура парламента и его компетенция.
2. Конституционно-правовой статус парламентария.
3. Законодательный процесс в зарубежных странах.
4. Понятие, состав и способы формирования правительства.
5. Компетенция и ответственность правительства
Выполните следующие задания:
1. Определите, к какому виду относятся парламенты Германии и Италии с точки зрения классификации парламентов по объему их компетенции? Дайте ответ на основе анализа норм конституций этих стран.
2. Сопоставьте статьи конституций Франции, Италии и Германии, предоставляющие парламентам право делегировать свои полномочия.
3. Сопоставьте основные положения регламентов французского Национального собрания (в сборнике: Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989) и итальянской Палаты депутатов (в сборнике: Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988).
Методические рекомендации
Прежде всего, следует обратить внимание на понятие '"парламент" и сферу его применения на современном этапе. Попробуйте выделить отличия современного парламента от сословно-представительных учреждений, существовавших ранее в зарубежных странах. Обратите внимание на то, как зарубежные государства определяют этот орган в текстах своих конституций. Представляется важным, чтобы курсанты могли охарактеризовать представительный характер парламента, выделив некоторые принципы концепции народного (национального) представительства. Хотелось бы обратить внимание на значение верхних палат парламента как органов, главным образом, территориального представительства, а также на существующие в конституционном праве зарубежных стран исключения.
|
|
|
В зависимости от объема конституционной компетенции парламента следует различать ее виды. Анализируя законодательную компетенцию парламента, следует иметь в виду именно принятие законов. Обратите внимание на выделение понятия закона в формальном и материальном смысле в текстах самих конституций (ст. 70, 76 Конституции Италии, ст. 34, 38 Конституции Франции).
Необходимо определять значение понятий "функции парламента" и "полномочия парламента", разбираться, с помощью каких полномочий реализуются функции парламента. Важным представляется анализ различных полномочий парламента. Следует ориентироваться в вопросах делегированного законодательства, определить здесь возможные функции парламента, проанализировать нормы конституций, регламентирующие осуществление такого законодательства (Конституции Испании, Италии, Германии, Франции).
|
|
|
Важное значение имеют структура парламента и организация его палат. Следует уяснить способы формирования палат, возможную взаимосвязь структуры парламента с формой правления, политико-территориальным устройством и политическим режимом государства. Важно выявить взаимосвязь между порядком формирования верхней палаты и ее полномочиями. Целесообразно обратить внимание на такой способ разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью, как роспуск парламента или его нижней палаты, и определить его значение в конституционном праве. Следует разобраться в системах организации руководства парламентами и их палатами, осознавать, почему в двухпалатных парламентах чаще всего отсутствует должность председателя парламента. В связи со структурой парламентов надо помнить о различного рода вспомогательных органах парламентов зарубежных стран, уметь оценивать их роль и характеризовать их черты, отличающие их от других органов.
Очень серьезным вопросом конституционного права зарубежных стран является статус парламентария. Надо иметь в виду, что исходным моментом является характер мандата парламентария. Необходимо четко различать свободный и императивный мандат, выделяя особые черты каждого из них. Обратите внимание на такие гарантии статуса парламентария, как иммунитет и индемнитет, имеющий два значения. В ряде стран существует некоторые особенности в сроках действия иммунитета. Курсантам следует ориентироваться во взаимоотношениях между парламентариями и политическими партиями, в которых они состоят.
|
|
|
Надо иметь в виду, что многие вопросы, относящиеся к организации и деятельности парламентов и статусу парламентариев, регулируются не только конституциями. Поэтому следует внимательно проанализировать регламенты палат и другие нормативные акты. Учитывая, что на современном этапе парламент в ряде зарубежных стран считается действующим в сессионном порядке, важно иметь в виду инициаторов созыва сессий парламента и субъектов права их созыва.
Представляется важной характеристика парламентских процедур. Значение имеют различия между сессией и заседанием, различие процедур на пленарных заседаниях палат и в комитетах, варианты голосования, способы сокращения парламентских дебатов.
Очень важным вопросом является порядок деятельности парламента по созданию законов, то есть законодательный процесс. Надо уметь определять стадии законодательного процесса и оценивать их значение. Конституции зарубежных стран по-разному регламентируют законодательный процесс, но достаточно конкретно. Обратите внимание на последние этапы законодательного процесса: "санкционирование", промульгацию и опубликование. Каждый из этих терминов несет в себе определенную смысловую нагрузку. Проследите, как конституции зарубежных стран называют эту стадию законодательного процесса, с какого момента законопроект становится законом. Целесообразно учесть особенности принятия органических, финансовых законов, законов о ратификации международных договоров.
|
|
|
Определяя иные специальные парламентские процедуры, следует отличать выборы от назначений, оценивать контрольные процедуры парламентов. Важно ориентироваться в формах контроля парламентов над правительством. Целесообразно выделить три основные модели соответствующих парламентских процедур.
Изучение материала о правительстве надо начать с определения понятия правительства. Хотелось бы обратить внимание, что конституции разных стран различно его называют. Различен его политический и партийный состав. Определяя место правительства как органа исполнительной власти при различных формах правления, представляется важным выявить взаимосвязи и взаимоотношения этого органа с главой государства, парламентом, судебными органами. При этом следует иметь в виду особенности этих взаимосвязей при различных формах правления. Обратите внимание на специфику США и других президентских республик в этом контексте.
Важно выявить значение термина "кабинет" и определить его соотношение с термином "правительство". При изучении конституций зарубежных стран явно выделяются различные модели формирования правительства. Проследите, как и что именно основные законы государств называют компетенцией правительства. Обратите внимание на состав правительства, различный статус министров, государственных секретарей и других должностных лиц государственных органов исполнительной власти специальной компетенции.
Особое значение имеет статус главы правительства. Основные законы содержат различные наименования этого института и по-разному определяют его правовое положение. Достаточно подробно регламентирует порядок выбора и назначения первого министра Основной Закон Германии (ст. 63), Конституция Франции (ст. 21) Конституция Японии (ст. 67) и др.
Анализируя статус премьер-министра и правительства, важно помнить об их ответственности, различая политическую и юридическую ответственность. Вопрос о политической ответственности правительства перед парламентом тесно связан с формой правления государства. Обратите внимание на формы этой ответственности, между которыми есть различия: вотум недоверия и отказ в доверии. Интересен "конструктивный" вотум недоверия в Германии, предотвращающий, в какой то мере, возможный правительственный кризис в стране. Проанализируйте понятие и значение резолюции порицания, порядок ее применения.
Политическую ответственность следует отличать от юридической ответственности должностных лиц. Следует четко понимать, что основанием такой ответственности является правонарушение.
Темы рефератов
1. Парламент в странах Восточной Европы.
2. Парламент в странах Востока.
3. Институт омбудмсмана в зарубежных странах.
Литература к теме 6
Основная
Барнашев А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.
Козлов А.Е. Депутатские фракции в парламентах // Рос. Федерация. 1994. N 1.
Кошелевская И.В. Современный парламент // Гос-во и право. 1997. N 3.
Очерки парламентского права. М., 1994.
Парламенты мира. М., 1991.
Дополнительная
Вишняков В.Г. Конституции стран СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Гос-во и право. 1994. N 5.
Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М., 1990.
Керимов А.Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Пятая Французская республика) // Государство и право. 1992. N 7.
Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М., 1988.
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. Лит., 1994. Разд. № 1, 5.
Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.
Литература к теме 7
Основная
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997. N 3.
Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. М.: ИНИОН РАН, 1995.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти // Вестник МГУ. Серия 2. 19093. N 3.
Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных странах // Гос-во и право. 1993. N 12.
Правительство, министерства, ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994.
Дополнительная
Горгес, Рената К. Так работают правительство и парламент. Организация, сотрудничество и контроль в парламентской системе правления (ФРГ). М.: Дело, 1993.
Крылова Н.С. Центральные государственные органы Великобритании. М.: Юрид. лит., 1965.
Лантерберг Х. Какое правительство нам нужно // США-ЭПИ. 1994. N 2.
Любимов Л. Как действует федеральная власть в США // Свободная мысль. 1991. N 18.
Малайны Р.М. Предметные пределы действия федерального закона в США // Правоведение. 1992. N 3.
Моргунов М.А. Скандинавские страны. Центральные органы власти. М., 1975.
Пэюхенен А. Исполнительная власть в Финляндии // Гос-во и право. 1992. N 7.
Скидмор М.Д., Трипп М.К. Американская система государственного управления. М., 1993.
Фритулер А.Л., Росс Б.Х. Как работает Вашингтон: путеводитель делового человека по американскому правительству. М., 1995.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 408; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!