Тема 4–5. Избирательное право и избирательные системы.
Глава государства в зарубежных странах
Семинар - 2 часа ПЛАН
1. Понятие и принципы избирательного права. Основные стадии избирательного процесса.
2. Понятие и виды избирательных систем.
3. Референдум в зарубежных странах: понятие, сущность, виды.
4. Конституционно-правовой статус монарха.
5. Конституционно-правовой статус президента.
Решите задачи и выполните задания:
1. В 5-мандатном избирательном округе соперничают три партийных списка кандидатов в депутаты законодательного собрания. Список партии А получил 35 тыс. голосов избирателей, список партии Б - 20 тыс., список партии В - 10 тыс. Сколько депутатских мандатов получит каждая партия, если для распределения мандатов используется квота Хэйра? Какая партия и сколько мест получит, если действует правило наибольшего остатка?
2. В стране действует пропорциональная избирательная система с квотой Хэйра. В округе избирается 5 депутатов. Голосовали 55 тыс. избирателей, действительными признано 50 тыс. бюллетеней. Баллотировалось 4 списка партий. Результаты голосования: партия А - 21 тыс. голосов, Б - 13 тыс., В - 10 тыс., Г - 6 тыс. Какая партия и сколько мест получит? Какая партия и сколько мест получит, если действует правило наибольшего остатка?
3. В 4-мандатном избирательном округе соперничают три партийных списка кандидатов в депутаты нижней палаты парламента, за которые в общей сложности подано 400 тыс. голосов. Список партии А получил 211 тыс. голосов, список партии Б - 104 тыс., список партии В - 85 тыс. Сколько депутатских мандатов получит каждая партия, если для распределения мандатов используется квота Гогенбах-Бишофа?
|
|
|
4. В 5-мандатном избирательном округе соперничают три партийных списка кандидатов в депутаты законодательного собрания. Список партии А получил 35 тыс. голосов избирателей, список партии Б - 22 тыс., список партии В - 10 тыс. Сколько депутатских мандатов получит каждая партия, если для распределения мандатов используется метод д`Онта?
5. Выпишите в тетрадь значение следующих терминов: “абсентеизм”, “избирательный залог”, “избирательная квота”, “обязательный вотум”, “объективное избирательное право”, “субъективное избирательное право”, “панаширование”, “плебисцит”.
6. В каких монархиях правят следующие династии: Бурбоны, Бернадоты, Винндзоры–Маутбеттены, Саксон–Кобурги, Гримальди.
7. Сравните конституционный статус главы государства в одной из зарубежных стран со статусом Президента Российской Федерации.
7.
Методические рекомендации
Изучение темы следует начать с уяснения понятия выборов, выделения их сущностных черт, отличающих их от других процедур формирования государственных органов и наделения полномочиями должностных лиц. Необходимо определить социальное назначение выборов, обратив внимание на то, что они используются для формирования всех государственных органов. В зависимости от положенного в основу критерия важно определить виды выборов. Следует обратить внимание на периодичность выборов, связанную со сроком полномочий выборного органа.
|
|
|
Противоположным выборам является институт отзыва, присущий обычно императивному мандату. Представляется необходимым также отличать отзыв от отставки выборного лица и досрочного лишения мандата.
Избирательное право имеет два значения: в субъективном и объективном смысле. Определяя эти значения, важно выделить основные принципы, характеризующие субъективное избирательное право.
Представляется необходимым уяснить понятие избирательных цензов, их назначение и ценность в различных странах. Следует обратить внимание на такие ограничения всеобщего избирательного права, как несовместимость и не избираемость. Важное значение имеет принцип свободного участия в выборах. Внимательно надо отнестись к проблеме абсентеизма, его причинам и правовым последствиям. Нужно помнить, что в ряде стран предусмотрен обязательный вотум.
|
|
|
При характеристике равного избирательного права следует обратить внимание на возможность наличия у избирателя не одного, а большего числа голосов. Предполагается, что, характеризуя этот принцип избирательного права, курсант обозначит понятия "плюральный вотум", "кумулятивный вотум" и др. Следует обратить внимание на некоторые отклонения от этого принципа в развивающихся странах, осмыслить их причины.
Курсанты должны различать прямые и косвенные выборы, приводить примеры их применения в различных странах. Важно обратить внимание на различия между понятиями "избиратель" и "выборщик".
Следует обозначить смысл и значение тайного голосования и ориентироваться в способах его обеспечения в разных странах. Представляется существенным выделение стадий избирательного процесса. Обозначив их, курсантам может оказаться проще выявить его общие закономерности, а затем и особенности различных этапов в разных странах.
Следует помнить, что стадии избирательного процесса определяются законодательно. Особо предлагается обратить внимание на порядок разделения территории государства на избирательные единицы и принципы образования избирательных округов. Следует различать одномандатные и много мандатные округа, территориальный и производственный принципы представительства. Представляется необходимым различать характер и вид органов, на которые возлагается организационное руководство избирательным процессом и определять их полномочия.
|
|
|
Выдвижение кандидатов в зарубежных странах возможно различными способами, в некоторых странах возможно сочетание этих способов. Было бы верным обратить внимание на выдвижение кандидатов посредством первичных выборов (праймериз). Курсантам следует обратить внимание также на некоторые необходимые требования, предъявляемые к кандидатам, в том числе имущественного характера (избирательный залог).
Характеризуя избирательный процесс, целесообразно обратить внимание на цели и формы финансирования избирательной компании, правовую регламентацию роли государства на данной стадии избирательного процесса. Важно обратить внимание на роль СМИ в агитационной кампании и правовое регулирование этого вопроса в конституционном (государственном) праве зарубежных стран.
Целесообразно выделить способы голосования на избирательных участках, различные законодательные регулирование этой стадии избирательного процесса. При подсчете голосов важным является возможность вынесения решения о недействительности выборов, их результативности, а также необходимости проведения дополнительного тура голосования.
Надо иметь в виду, что в случае возникновения конфликтных ситуаций между участниками избирательного процесса, законодательство зарубежных стран устанавливает процедуры их преодоления, а также устанавливает ответственность за нарушение избирательного права (Испания, Франция).
Обычно сложность вызывает вопрос об избирательных системах и их разновидностях. Прежде всего, следует определить суть, основополагающие принципы основных избирательных систем: мажоритарной и пропорциональной. Но нельзя забывать, что существуют системы, сочетающие в себе достоинства основных систем, а также некоторые компромиссные варианты, позволяющие, не меняя кардинально избирательную систему, все же свести к минимуму ее недостатки.
Характеризуя мажоритарную избирательную систему, следует отталкиваться от основного ее принципа - принципа большинства. Существуют различные варианты большинства, каждый из которых определяет ту или иную разновидность мажоритарной системы. Для более легкого усвоения материала, рекомендуется использовать числовые характеристики. Это помогает разобраться в проблеме даже с чисто математической стороны. Представляется важным обратить внимание, что законодатель обычно уточняет, что является точкой отчета большинства (прежде всего, абсолютного).
Характеризуя систему пропорционального представительства, прежде всего, определите, между чем должна быть установлена (соблюдена) пропорция. Обратите внимание на то, в каких округах может использоваться пропорциональная избирательная система, в отличие от мажоритарной.
Очень важно обратить внимание и уметь раскрывать способы распределения мандатов внутри партийных списков. Хотелось бы, чтобы курсанты разбирались в таких понятиях как "связанные" и "свободные" списки, преференциальное голосование, панаширование и др.
Референдум имеет определенные отличительные черты от процедуры выборов. Представляется важным проанализировать этот институт непосредственной демократии, его преимущество перед представительной демократией и недостаток по сравнению с ней. Подумайте о соотношении непосредственной и представительной демократии, об их месте в механизме народовластия.
Необходимо выделять виды референдума, определять стадии его проведения. Важно различать и соотносить такие понятия, как референдум, плебисцит, всенародное голосование, выделять возможные общие и различные черты. Хотелось бы, чтобы курсанты представляли себе правовые последствия референдума, определили целесообразность его использования при принятии государственных и самоуправленческих решений.
Главе государства конституции зарубежных стран отводят различное место в системе разделения властей, в том числе по отношению к исполнительной власти. Представляется важным обратить внимание на соотношение статуса главы государства и главы исполнительной власти при различных формах правления.
Определяя институт главы государства, надо различать его юридические формы, юридический и фактический статус. Целесообразно было бы обратиться непосредственно к текстам конституций стран с различными формами института главы государства. Определите специфические функции и полномочия главы государства. При внимательном анализе этого института нельзя не заметить определенные сходные и различные черты статуса главы государства при парламентарных формах правления.
Характеризуя статус монарха, следует выделять порядок престолонаследия, особый титул и государственные регалии. Важно помнить о возможности существования выборной монархии (Малайзия, ОАЭ).
Анализируя статус президента, сравните порядок его избрания в президентских, смешанных и парламентарных республиках. Обратите внимание на существующие способы в советских республиках, Характерными чертами статуса президента являются его привилегии, полномочия, ответственность и порядок его замещения. Целесообразно ознакомиться со вспомогательными органами и учреждениями при главе государства.
Темы рефератов
1. Ответственность в избирательном праве.
2. Историческое развитие института президентства в мире.
Литература к теме 4
Нормативный материал
Избирательное право. Свод законов США. Титул 42. Гл. 20 // США. Конституция и законодательные акты. М., 1993.
Основная
Амбарнов С.Ю. Законодательство о референдумах (сравнительный анализ) // Гос-во и право. 1992. N 4.
Избирательное право и выборы. Сб. статей. М.: Наука. 1990.
Избирательная система в США // Мировая экономика и междунар. отнош. 1989. N 1.
Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: ИГП РАН, 1995.
Лани К. Сравнительная таблица законов о выборах двенадцати стран // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1994. N 2.
Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии // Полис. 1993, N 3.
Лейкман Э., Ламберт Дж. Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной систем. М., 1958.
Дополнительная
Васильев В.И. Прямая демократия: опыт Калифорнии // Государство и право. 1994. № 1.
Лысенко В.И. Законодательство о выборах в местные органы самоуправления в зарубежных странах в 80-90 годы: сравнительный анализ тенденции развития // Гос-во и право, 1992. N 12.
Маклаков В.В. Избирательное право стран – членов Европейских сообществ // Справочник РАН, ИНИОН. М., 1992.
Избирательные системы и партии в буржуазном государстве / Под ред. В.А. Туманова, И.М. Вайля. М.: ИГП АН СССР, 1979.
Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательная система: плюсы и минусы // Народный депутат. 1993. № 12.
Реформы избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М.: ИГП РАН, 1995.
Литература к теме 5
Основная
Георгиян Э. Институт президентской власти в современном мире // Соц. законность, 1991. N 11.
Дрожжин В.А. Глава государства в буржуазных и развивающихся странах. М., 1980.
Сахаров Н.С. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.
Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Сов. гос-во и право. 1991. N 6.
Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юрид. лит., 1995.
Дополнительная
Заврнов Н.А. Президенты в странах Африки. М., 1976.
Иванян Э.А. Белый дом: президенты и политика. М.: Полит. лит., 1975.
Крутоголов М.А. Президент французской Республики. М., 1980.
Полунин В.Л. Вице-президент США. Конституционный и фактический статус. М., 1988.
Путеводитель по президентсву. М.: ИНИОН РАН, 1991.
Самуйлов С.М. Президентские кризисы: общее и особенное // США-ЭПИ. 1989. N 4.
Разделенная демократия: сотрудничество и конфликт между президентом и Конгрессом / Под общ. ред. Дж. Тарбера. М.: Прогресс-Универс, 1994.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 854; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!