Задачи и основные итоги «нового курса» Ф. Рузвельта.
1.Причины и цели политики “нового курса” Ф.-Д.Рузвельта
Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. с особой силой поразил США, резко сократил объем производства, привел к расстройству финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм, массовую безработицу. Общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г. За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, принудительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств. При отсутствии государственной системы социальной защиты жертв обрушившихся на страну экономических бедствий кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.
Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, в президентской избирательной кампании победу одержал Франклин Делано Рузвельт (1882—1945), до этого дважды избиравшийся губернатором Нью-Йорка.
Теоретической основой экономической политики Ф. Д. Рузвельта являлась концепция Дж. М. Кейса (1883-1946) о необходимости государственного регулирования экономики и конкретных инструментах государственного регулирования. В основе всей экономической политики Ф. Д. Рузвельта лежал тезис о том, что важнейшим стимулом экономической стабилизации экономики является рост совокупного спроса, в том числе государственных расходов. В соответствии с этим была изменена концепция бюджетной политики. Правительство сознательно пошло на дефицитное финансирование - на превышение расходов государственного бюджета над доходами.
Для реализации этой экономической политики и координации ее мероприятий была создана специальная организация - "Национальная администрация по восстановлению промышленности" (NIRA, National Industrial Recoverg), во главе которой стоял совет из крупнейших экономистов и промышленников.
Совокупность антикризисных мер, направленных на государственное регулирование американской экономики, разработанных правительством Рузвельта получила в истории США название "нового курса", основные реформы которого были проведены в период первых "ста дней" его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны. Направления экономической политики "нового курса" включали в систему государственного регулирования практически все основные сферы хозяйственной жизни.
Смысл политики “нового курса ” был раскрыт Рузвельтом в речи перед избирателями: в виде элементов экономического планирования в целях «более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существенных элементов экономической организации к нуждам народа». Определенное влияние на советников Рузвельта оказало и несколько деформированное представление об успехах государственного регулирования хозяйства в СССР в годы первой пятилетки.
Провозглашенный «новый курс» сложился из целого ряда законодательных актов и административных мер. Часть их были рассчитаны только на выход из кризиса, часть — на перспективу. Но в целом они сформировали новую систему регулирования социально-хозяйственных отношений в рамках капиталистической экономики.
В “новом курсе ” – и в этом его главное значение – прошли своеобразную экспериментальную проверку политика и практика государственного вмешательства в частноэкономические отношения.
Эта программа не носила спонтанного характера (как Утверждало ранее большинство историков ), еще в 1928 г. Ф-Д. Рузвельт, став губернатором от демократической партии в штате Нью-Йорк, сформулировал доктрину "ответственности государства за судьбы своих граждан". Эта доктрина нашла воплощение в радикальной по тем временам программе реформ, предложенных им легислатуре штата, включающей в себя помощь фермерам и фермерским кооперативам, контроль за рынком сельскохозяйственных продуктов, решительное улучшение рабочего законодательства, поддержку школ, здравоохранения и пр. Там же Ф. Рузвельт получил и первый опыт социального реформаторства, когда законодательным собранием штата был принят беспрецедентный по тем временам Закон о чрезвычайной помощи безработным и была создана в целях проведения этого закона в жизнь Временная администрация помощи. Опыт создания соответствующих государственных органов, гарантирующих проведение чрезвычайных законов в жизнь, неукоснительно использовался Рузвельтом и в дальнейшем.
Итоги политики “нового курса” и ее историко-правовое значение
Антикризисные финансово-экономические и социальные меры “нового курса”, стабилизировавшие в известной мере экономику, имели ограниченный эффект, о чем свидетельствовал новый кризис, наступивший в США в 1937 г. Вместе с тем политика «нового курса», направленная на преодоление глубочайшего в истории капитализма экономического кризиса, привела к оформлению как экономических, так и социально-политических основ ГМК в США в его буржуазно-реформистском варианте.
Экономические итоги «нового курса» были весьма неоднозначны. Он снизил социальную напряженность в обществе, способствовал повышению уровня концентрации производства и капитала, укрупнению корпораций, что содействовало росту их конкурентоспособности. Однако полного оздоровления экономики не произошло, докризисный уровень развития не был достигнут, когда в 1937 г. начался новый кризис, правда менее глубокий, чем в 1929—1932 гг.
Вторая мировая война, милитаризация, научно-техническая революция способствовали складыванию целостной, постоянно действующей системы ГМК в США. С этого времени совершенствование методов государственного регулирования капиталистической экономики и социальных отношений, в частности проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости, становится ведущим направлением эволюции американского капитализма.
Официальное «закрытие» политики «нового курса» было провозглашено Рузвельтом в одной из речей в марте1939 г. Скорректированные судебной практикой и обстоятельствами законы 1933-1934 гг. и, особенно 1935-1938 гг., заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных отношений в США на последующие десятилетия. Новый этап усиления административного вмешательства в экономику пришелся на годы Второй мировой войны.
Политика Ф.Д. Рузвельта получила беспрецедентную в истории США поддержку избирателей. Он стал единственным президентом, избиравшимся подряд на четыре срока — в 1932, 1936, 1940 и 1944 гг. После его смерти в США была принята поправка к конституции, запрещавшая избирать одно лицо более, чем на два срока, подряд.
Большой авторитет Ф.Д. Рузвельту обеспечила его внешняя политика. С одной стороны, она отвечала традициям изоляционизма, невмешательства в конфликты, происходящие вне американского континента. Тем самым учитывалось, что сложное экономическое положение требует повышенного внимания к внутренней политике. С другой стороны, в усложнившихся международных условиях 1930-х гг. были обеспечены дополнительные возможности влияния США на происходящие события, расширились торгово-экономические отношения с другими странами, активизировался вывоз капитала. В частности, этому содействовало установление дипломатических отношений с СССР в 1933 г., провозглашение политики «доброго соседа» в отношении латиноамериканских стран, подразумевавшей, что США с уважением относятся к их суверенитету, помогают в преодолении экономических трудностей.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Причины и характер Второй мировой войны.
Вторая мировая война принадлежит к числу крупнейших исторических событий. Она длилась 6 лет, охватив почти все континенты и океаны. В войне участвовало 61 государство, в том числе все великие державы. Ее масштабы далеко превзошли масштабы первой мировой войны, которая продолжалась более 4 лет и охватила 36 государств.
Вторую мировую войну подготовили и развязали фашистские агрессоры во главе с гитлеровской Германией – главной ударной силой мировой реакции. Но за возникновение войны несут ответственность все империалистические государства.
Передел мира, который произошел в результате первой мировой войны, отвечал интересам только держав – победительниц. Он заключал в себе зародыш нового мирового конфликта и нового передела мира.
Экономическое и политическое развитие капиталистических стран в межвоенный период происходило неравномерно. Страны фашистского блока – Германия, Италия и Япония – считали себя обделенными и требовали «жизненного пространства» за счет других государств. Гитлеровцы хотели установить безраздельное господство в Европе, поработить славянские народы, захватить европейскую территорию СССР вплоть до Урала, овладеть Ближним и Средним Востоком, воссоздать колониальную империю в Африке. Глава правительства фашистской Германии Гитлер, выступая на секретном совещании немецкого военного командования 10 февраля 1939 г., так сформулировал цели своей политики: «а)господство в Европе, б)мировое господство на столетия». Италия стремилась к завоеванию Алжира, Туниса, Египта, Судана и других стран, в которых хозяйничали Англия и Франция, японские милитаристы мечтали о захвате советского Дальнего Востока и Сибири. Япония добивалась монопольного господства в Китае, вынашивала планы завоевания Французского Индокитая, Индии, Бирмы, Таиланда, Индонезии, Филиппин, островных владений США и Англии на Тихом океане. Агрессивные устремления фашистских держав пришли в столкновение с тем распределением сфер влияния, которое было установлено Версальско-Вашингтонской системой.
Причины:
неравномерность экономического и политического развития стран;
несовершенство Версальско-Вашингтонской системы;
политика умиротворения со стороны Англии и Франции по отношению к Германии;
резкое обострение противоречий между капиталистическими странами и противостояние капиталистического и социалистического лагеря, составление военных блоков;
попытки фашистов провести новый передел мира, захват колоний, рынков сбыта.
Каков же был характер второй мировой войны? Историческая обстановка, в которой она началась коренным образом отличалась от условий возникновения первой мировой войны. Первая мировая война началась и проходила в условиях всеохватывающей капиталистической системы, а к началу второй – уже существовал Советский Союз – социалистическая страна, хотя это был «государственный», «казарменный» и т.п. социализм, но его нельзя причислить и ставить на одну доску с тоталитарными режимами фашистских государств, как это иногда делается.
Со стороны гитлеровской Германии и ее союзников вторая мировая война была империалистической, захватнической на всем ее протяжении.
Для стран, ставших жертвами агрессии гитлеровской Германии и ее союзников борьба против оккупантов с самого начала носила справедливый, освободительный, антифашистский характер.
3. Экономические реформы 1985–1991 годов в УССР.
Стратегия ускорения.
В апреле 1985 г. новое советское руководство провозгласило курс на ускорение социально-экономического развития страны. Главными его рычагами виделись научно-технический прогресс, техническое перевооружение машиностроения и активизация «человеческого фактора».
В сентябре 1985 i. Горбачев призвал шире использовать «скрытые резервы», к числу которых он отнес максимальную загрузку производственных мощностей путем организации их многосменного режима работы, укрепление трудовой дисциплины, использование предложений рационализаторов, повышение качества продукции, развитие соцсоревнования.
В мае 1985 г. началась антиалкогольная кампания, которая должна была обеспечить не только «всеобщую трезвость», но и повышение производительности труда рабочих и служащих на производстве .
Для контроля за качеством продукции была введена новая контролирующая инстанция — госприемка, потребовавшая роста управленческою аппарата и материальных затрат. Качество продукции от этого, однако, радикально не улучшилось.
Традиционная ставка не на экономические стимулы, а на энтузиазм работников успехов не принесла. В то же время усиление эксплуатации оборудования, не подкрепленное техническими нововведениями и новым уровнем подготовки специалистов, обернулось увеличением случаев аварийности. Взрыв на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привел к катастрофическим последствиям. В зоне радиоактивного заражения оказались миллионы жителей РСФСР, Украины, Белоруссии и других регионов.
Уже спустя год после провозглашения курса на ускорение стало ясно, что одними призывами, даже очень привлекательными, исправить положение в экономике невозможно. Руководство страны приступило к разработке программы экономической реформы.
Экономическая реформа 1987 г.
К разработке реформы Горбачев привлек известных экономистов, давно выступавших за проведение преобразований в экономике, — Л. Абалкина, А. Аганбегяна, Т. Заславскую, П. Бунина и др. В короткий срок ими был предложен проект реформы, предусматривавший следующие изменения:
— расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;
— постепенное возрождение частного сектора экономики (первоначально путем развития кооперативного движения);
— отказ от монополии внешней торговли;
— более глубокая интеграция в мировой рынок;
— сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить «партнерские» отношения;
— признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (наряду с колхозами и совхозами — агрокомбинатов, арендных кооперативов и фермерских хозяйств).
Этот проект с некоторыми коррективами был одобрен летом 1987 г. Тогда же был принят ключевой документ реформы — «Закон о государственном предприятии».
Несмотря на то что реальных сдвигов в экономике не произошло, одним из итогов реформы 1987 г. стало начало формирования в ней частного сектора (хотя этот процесс шел с большим трудом). Принятые в мае 1988 г. законы открыли возможность частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 г. более 7 млн. человек были заняты в кооперативном секторе и еще 1 млн. — индивидуальной трудовой деятельностью. Это вело к фактической легализации «теневой экономики». Не последнее место в ней занимали представители номенклатуры, скопившие средства в доперестроечные времена на основе коррупции и казнокрадства. По самым скромным оценкам, ежегодно частный сектор «отмывал» до 90 млрд рублей в год (в ценах до 1 января 1992 г.).
Второй этап экономической реформы. По мере неудач в реформировании госсектора Горбачев все более ориентировался на переход к рынку. В то же время предлагавшиеся им меры не носили последовательного характера. Так, он провел через Верховный Совет СССР в июне 1990 г. постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», а затем и конкретные законы. Они предусматривали перевод промышленных предприятий на аренду, постепенную децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, развитие частного предпринимательства и др.
Однако реализация большинства названных мероприятий откладывалась до 1991 г., а перевод лишь 20% предприятий на аренду растягивался до 1995 г.
Горбачев опасался не только консерваторов, способных повернуть реформы вспять, но и социального взрыва, чем объясняется его постоянная задержка в реформировании кредитной и ценовой политики, централизованной системы снабжения. Все это вело к углублению экономического кризиса.
Реформирование сельского хозяйства также носило половинчатый характер. Горбачев объявил в мае 1988 г. о целесообразности арендного подряда на селе, предполагавшего заключение крестьянами или фермерами договора об аренде земли на 50 лет и полное распоряжение полученной продукцией. Однако все права по наделению землей, определению площади индивидуального участка и поголовья скота должны были принадлежать колхозам, которые, конечно, не были заинтересованы в появлении конкурента. К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% возделываемых земель и содержалось 3% поголовья скота. Да и сами колхозы в ходе реформ так и не получили реальной самостоятельности, оставаясь под постоянной, порой мелочной опекой районных властей.
Таким образом, ни одна из реформ, начатых в экономике за годы перестройки, так и не дала положительных результатов. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. — в промышленности. Нехватка элементарных продуктов питания привела к тому, что даже в Москве было введено их нормированное распределение (чего не было с 1947 г.).
В условиях стремительного падения уровня жизни населения простые люди все меньше верили в способность властей добиться перемен к лучшему. Летом 1989 г. начались первые массовые забастовки рабочих, которые стали с тех пор повседневным явлением. Обострение национального сепаратизма также сказывалось на экономическом положении страны.
Перестройка и Украина
После смерти К. Черненко в марте 1985 г. на должность Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М. Горбачева. Именно по его инициативе в апреле 1985 г. началась перестройка в СССР. Перестройка должна была охватить пять ведущих сфер жизнедеятельности общества: экономику (переход от экстенсивных методов хозяйствования к интенсивным), внутреннюю политику (демократизация общественной жизни и народовластия), внешнюю политику (прекращение «холодной войны» и построение общего европейского дома); социальную сферу ( улучшение материального и культурного благосостояния населения); идеологию (ликвидация цензуры, гласность, свободное изъявление мнения граждан). Теоретически идеи перестройки имели шанс на реализацию, но, как показала жизнь, кроме общих деклараций, М. Горбачев так и не смог в течение шестилетнего периода выдвинуть любую практическую концепцию реформирования советского общества
Перестройка быстро зашла в тупик, углубила общественно-политическую, экономическую и национальную кризиса и завершилась распадом СССР. Партийное руководство Украины на словах однозначно поддерживало действия кремлевского руководства, на самом деле некоторое время блокировало перестроечные процессы в Украине
Перестройка имела четыре этапа. В марте 1985 г. - январь 1987 г. - перестройка осуществляется под лозунгом «больше социализма». В период с 1987 по 1988 гг - основной лейтмотив - «больше демократии», а в 1989 - 1990 гг. Характеризовались разграничением и расколом в лагере проводников перестройки, что привело в 1991 г. до победы радикал-реформизма и распада СССР
перестроечных процессов в Украине контролировались управленческой номенклатурой тоталитарного государства. В течение 1985 - 1987 годов в Украине не существовало политических сил в виде общественных объединений и народных фронтов, аналогичных тем, которые возникли в Прибалтике и России. Пассивность широких народных масс имеет свое объяснение. На фоне общего, прежде всего экономического, развала ситуация в Украине оставалась относительно стабильной.
Был еще один важный субъективный фактор. Гласность в союзных республиках началась с острой критики первой партийных руководителей и партноменклатуры различного ранга. В. Щербицкий, который семнадцать лет возглавлял Компартию Украины, оставался ортодоксальным коммунистом и превратился в одного из оппонентов М. Горбачева. Пресса называла Украина заповедником застоя
Чернобыльская катастрофа (апрель 1986) способствовала оживлению общественно-политического движения в республике. 13 ноября 1988 в Киеве состоялся первый за годы советской власти массовый экологический митинг (20 тыс. участников). Помимо вопросов экологии, острой критике были подвергнуты должностные лица, виновные в чернобыльской трагедии и ее последствиях.
1989 Украина прокатилась волна шахтерских забастовок, которые наряду с экономическими требованиями остро ставили и политические вопросы - отказ в доверии номенклатуре и чиновникам-бюрократам
В условиях резкого обострения социально-экономического кризиса, роста цен и непрерывного ухудшения жизненного уровня населения весной 1990 г. состоялись первые демократические выборы в Верховную Раду, которые усилили расслоение политических сил
В сентябре 1989 г. возникла массовая политическая организация - Движение (Народный рух Украины за перестройку). Одна за другой создавались политические партии Украины (Украинская республиканская партия, Демократическая партия Украины, «Партия зеленых», Партия демократического возрождения Украины и др.). 16 июля 1990 Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины, которая стала предвестником независимости нашего государства.
Билет 20
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 1322; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!