Равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в России принят способ выравнивания бюджетных доходов и расходов по регионам страны с помощью системы трансфертов. Необходимость в бюджетных трансфертах между государственным и территориальными уровнями объясняется следующим. С учетом первостепенности государственных интересов над региональными общепризнанно такое иерархическое построение налоговых систем, при котором наименее значимые (по объему собираемых налогов, по периодичности сбора) налоговые источники закрепляются за нижними уровнями государства.
Для трехуровневой территориальной структуры (федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет) распределение налогов выглядит следующим образом: земельный — низший уровень, имущественный — средний, подоходный с физических лиц и на прибыль, НДС и акцизы — верхний. Однако имущественные налоги, включая земельный, не являются достаточно крупными (на размер налога оказывают влияние рыночные факторы, например, в одинаковых по количеству жителей регионах, но расположенных на разном удалении от транспортных и промышленных узлов, будет разная рыночная стоимость недвижимости и, следовательно, разный размер налога) и стабильными (они обычно уплачиваются раз в год), их взимание сопряжено с серьезными техническими трудностями, в первую очередь связанными с определением стоимости имущества.
Поэтому в условиях распространенного в мире процесса децентрализации управления и передачи расходов на нижестоящие уровни (в соответствии с принципом ≪расходы должны осуществляться на том уровне, население которого преимущественно пользуется услугами, обеспечиваемыми данными расходами≫) эти налоги не могут реализовывать расходные требования региональных бюджетов, что и определяет необходимость перераспределять поступления от наиболее действенных и надежных налогов — подоходного с физических лиц и на прибыль.
|
|
|
Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают межбюджетные трансферты в форме: субвенций, субсидий и дотаций.
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования. Используются для корректировки общих уровней доходов региональных бюджетов с учетом уровня бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения.
Субсидии –это межбюджетные трансферты, предоставляемые соответствующим уровням бюджета на условиях софинансирования расходных обязательств органов гос.власти и местного самоуправления, по вопросам , находящимся в их ведении.
|
|
|
Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов и местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти и местного самоуправления.
Субсидии и субвенции относятся к целевым трансфертам и выполняют функции, определенные федеральными органами, их размер не зависит от уровня бюджетной обеспеченности населения.
Путем простой систематизации межбюджетных перетоков финансовых ресурсов происходит упорядочение бюджетно-налоговой системы и реализация принципов бюджетного федерализма, способствующих саморазвитию регионов.
Трансферты, субвенции, дотации и другие виды бюджетного финансирования учреждений культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной помощи призваны создать финансовую базу, гарантирующую достижение и поддержание достойного уровня удовлетворения социальных запросов населения региона.
Фонд финансовой поддержки регионов и принципы его функционирования
|
|
|
Основная нагрузка в межбюджетных трансфертах приходится на Фонд финансовой поддержки регионов. Средства из этого фонда выделяются в зависимости от динамики доходности регионов. Если закрепленные за регионом доходы сокращаются так, что их недостаточно для финансирования расходов на уровне покрытия расходных обязательств, то регион должен быть профинансирован за счет средств федерального бюджета на уровне «подтягивания» его расходов до установленного федеральным законом о бюджете уровня, определяемого нормативами финансирования ЖКХ, здравоохранения, культуры, транспорта, сельского хозяйства, начального и среднего образования и других звеньев бюджетной сферы.
Для соблюдения принципов функционирования Фонда финансовой поддержки регионов (обеспечение объективности и прозрачности распределения его средств) в практике экономического анализа используются следующие показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодостаточности развития субъектов Федерации:
•объем финансовых ресурсов на душу населения;
•средний душевой доход;
•средний бюджетный доход на душу населения;
•средний бюджетный расход на душу населения;
|
|
|
•средняя заработная плата;
•стоимость потребительского набора;
•удельный вес потребительского набора в среднедушевых доходах;
•прожиточный минимум.
Эти показатели, рассчитанные по конкретному региону, сравниваются с соответствующими средними значениями по стране и по регионам соответствующей группы. Если эти показатели по региону ниже, чем в среднем по группе, то считается, что финансовая обеспеченность региона находится на недостаточном уровне.
Для обеспечения объективности и прозрачности процесса поддержки муниципальных бюджетов используется методика расчета суммы финансовой помощи (трансферта) бюджетам городов и районов. Данная методика предусматривает подъем «слабых территорий» до среднего по области уровня доходов в расчете на одного жителя. Дотация предоставляется на формирование минимального (текущего) бюджета, в то время как бюджет развития финансируется из областного бюджета.
Финансовая помощь в соответствии с этой методикой оказывается только территориям, получившим статус ≪территорий, нуждающихся в поддержке≫ или ≪территорий, особо нуждающихся в поддержке≫. Статус ≪территории, нуждающейся в поддержке≫ предоставляется тем районам и городам, у которых душевой доход в прогнозируемом году в расчете на одного жителя меньше среднедушевого бюджетного дохода по области в целом.
Статус ≪территории, особо нуждающейся в поддержке≫ предоставляется тем районам и городам региона, у которых объем бюджетных доходов в прогнозируемом году после доведения душевого дохода по их бюджету до среднего душевого дохода в целом по региону и выделения соответствующей дотации тем не менее недостаточен для покрытия собственных расходов (без капвложений).
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 290; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!