Структура бюджетной системы региона
Тема №6 . Бюджетно-финансовые механизмы государственного регулирования развития регионов
1 Содержание региональной бюджетной системы: задачи и функции, принципы формирования.
2. Структура бюджетной системы региона.
3. Элементы региональной бюджетной системы.
4.Бюджетный федерализм.
5.Пути решения проблем дефицита регионального бюджета.
Вопросы к экзамену
1.Региональная бюджетная система: понятие основные функции и задачи
2. Принципы формирования бюджетной системы региона
3.Структура бюджетной системы региона.
4.Элементы региональной бюджетной системы.Схемы движения финансовых средств по каналам бюджетной системы.
5. Бюджетный федерализм: содержание, способы разделения налоговых поступлений.
6.Принципы бюджетного федерализма. Способы выравнивания бюджетных доходов и расходов по регионам.
7.Инструменты реализациибюджетного федерализма.Фонд финансовой поддержки регионов и принципы его функционирования.
8. Пути решения проблем дефицита регионального бюджета.
Содержание региональной бюджетной системы
Бюджетные отношения региона представляют собой часть финансовых отношений государственных органов власти с государственными, акционерными и частными предприятиями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.
Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти.Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государственных органов.
|
|
|
Основные функции бюджетной системы региона:
1. создание условий повышения уровня и качества жизни населения региона;
2. содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона;
3. развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, в ≪точки роста≫ регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;
Выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.
Эти функции носят общий характер и действенны в любых странах и условиях. На определенном этапе эти функции могут претерпевать видоизменения, могут появиться новые задачи, вызванные особенностями переходной экономики.
Задачами управления финансами в регионе являются следующие.
1. Установление материально-финансовой сбалансированности посредством разработки двух взаимосвязанных документов: финансового баланса региона и регионального бюджета.
|
|
|
Материально-финансовая сбалансированность социально-экономического развития региона означает согласованность материальных и финансовых пропорций в процессе функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса.
2. Мобилизация свободных финансовых ресурсов,которая позволяет решить проблему обеспечения развития и расширения производства за счет внутренних возможностей. До последнего времени такая задача на региональном уровне практически не стояла, так как само понятие свободных финансовых ресурсов было более чем условно: подавляющая часть доходов предприятий изымалась в централизованные и ведомственные фонды, а свободные средства населения не могли быть использованы для расширения хозяйственной деятельности. Возможность получения государственных капитальных вложений не стимулировала использование кредитных ресурсов, доля которых в инвестициях не превышала 1%.
3. Контроль за соблюдением пропорции между денежными доходами населения и возможностями потребительского рынка.Эта пропорция всегда находилась в центре внимания региональных органов управления. Разрыв между денежными доходами и расходами населения, утверждаемым планом товарооборота и централизованно выделяемым товарным покрытием означает разрыв между спросом и предложением, который необходимо было
|
|
|
сократить за счет так называемых внутренних резервов (повышение производства товаров и услуг на подведомственных предприятиях и в организациях, вовлечение различными способами в это производство предприятий союзного и республиканского подчинения).
В рыночной экономике понятие контроля приобретает совершенно другой смысл и означает упреждающее реагирование с помощью рычагов, которыми располагают региональные органы, на ситуацию на потребительском рынке с целью интенсификации производства одних товаров и услуг и сокращения других.
4. Создание условий для нормального денежного оборота.Эта задача решается путем разработки кассового плана, призванного поддерживать зависимость между заработной платой и другими денежными выплатами населению и результатами деятельности торговли и сферы обслуживания. Анализ выполнения кассового плана позволяет дать качественную и количественную оценку состояния экономики в регионе, эффективности воспроизводственных процессов. Невыполнение кассового плана свидетельствует о нарушении материально-финансовых пропорций, разрывах в непрерывном процессе кругооборота денежных средств и товаров, что проявляется либо в отсутствии денег для своевременной вып-
|
|
|
латы заработной платы, либо в росте товарных запасов.
5. Обеспечение материально-финансовой сбалансированности инвестиционных процессов в регионе.Решение этой задачи во многом зависит от экономической структуры региона и возможностей развития материально-технической базы непроизводственной сферы. Отсутствие рынка подрядных работ, с одной стороны, и рынка финансовых ресурсов — с другой, привело в конечном счете к огромному количеству долгостроев, замороженных строек, омертвлению средств, технической отсталости новых предприятий, технология которых устаревает за десятилетия строительства.
Создание финансовой системы, адекватной рыночной экономике, не может ограничиться формальным изменением существующих финансовых структур и их связей с различными звеньями экономики — необходима ее радикальная перестройка в соответствии с новой ролью финансовой системы в механизме управления социально-экономическим развитием общества.
Принципы формирования бюджетной системы региона.
Концепция формирования финансовой политики основана на признании необходимости формирования такой финансовой базы региона и системы налогообложения, которые способствовали бы развитию рыночной экономики и социальной инфраструктуры и одновременно обеспечивали бездефицитность бюджетов и достижение финансовой стабилизации экономического роста.
В основу построения бюджетов и внебюджетных фондов органами власти закладываются принципы:
1. единства бюджетной системы Российской Федерации (наличие единой бюджетной системы в государстве, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации – единство бюджетного законодательства , форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации и т.д.);
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств)
3. самостоятельности бюджетов (означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации)
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований(означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями)
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах)
6. сбалансированности бюджета(означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита);
7. эффективности использования бюджетных средств(достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности));
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов(означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета);
9. прозрачности (открытости) (предусматривает доступ представителей общественности к бюджетной документации и результатам исполнения бюджета – обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении);
10. достоверности бюджета (означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);
11. адресности и целевого характера бюджетных средств(означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования);
12. подведомственности расходов бюджетов(означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся).
СЛАЙДЫ 1-5
Структура бюджетной системы региона
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 1616; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!