Этапы подготовки распорядительных документов
Тема 9. Система распорядительной документации
Назначение и состав распорядительной документации.
Способы принятия управленческих решений
Руководство любой организации, независимо от характера и содержания ее деятельности, организационно-правовой формы, компетенции, структуры и других факторов, наделяется правом издания распорядительных документов.
Распорядительные документы составляют значительное по объему число от общего количества всех документов, которые образуются в деятельности организации. С помощью этих документов, в первую очередь, осуществляется функции управления.
Основное назначение распорядительных документов - регулирование деятельности, позволяющее органу управления обеспечить реализацию поставленных перед ним задач, получать от этого максимальный эффект.
Решения, фиксирующиеся в распорядительных документах, направлены на совершенствование организационной структуры учреждения, характера, содержания, средств и способов осуществления основной деятельности учреждения, обеспечение организации финансовыми, трудовыми, материальными, информационными и иными ресурсами.
Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, т.е. вышестоящего к подведомственному, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам.
|
|
|
1) В юридическом плане распорядительные документы относятся к нормативным правовым актам.
2) С точки зрения сферысвоегодействия распорядительные документы делятся на:
· правовые акты, действующие на федеральном уровне, - акты, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами федеральной исполнительной власти;
· правовые акты, действующие на уровне субъектов РФ, - краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов, а также их территориальных образований;
· правовые акты, действующие в пределах отрасли;
· правовые акты, действующие в рамках отдельной организации, учреждения, предприятия, фирмы.
3) С точки зрения порядка разрешения вопросов различаются два типа органов управления – коллегиальные и единоначальные. В системе органов государственной власти и управления:
· к коллегиальнымотносятся Правительство РФ, правительства (советы министров) субъектов РФ, большинство государственных комитетов;
· к единоначальным органам, в которых руководители единолично принимают решения, относятся: федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, управления), органы исполнительной власти (администрации) субъектов Федерации, главы муниципальных образований.
|
|
|
Управление учреждениями, предприятиями в государственной и негосударственной организациях строится на сочетании коллегиального и единоначального принципов.
В государственных организациях коллегиальными органами являются собрания трудовых коллективов, различные советы (ученые, научно-технические, методические и др.), совещания; в коммерческих организациях - общие собрания учредителей (участников), акционеров, советы директоров.
В коммерческих организациях (общество с ограниченной ответственностью, закрытое или открытое акционерное общество) коллегиальными органами являются общие собрания учредителей (участников), акционеров, советы директоров. В государственных организациях – собрания трудовых коллективов, различные советы (ученые, научно-технические, методические и др.), совещания.
Единоначальный принцип управления реализуется в деятельности исполнительного руководителя (президента, генерального директора, исполнительного директора, директора и др.).
Соответственно тому, на каком принципе основано принятие решения, распорядительные документы также подразделяются на две группы:
|
|
|
1) документы, издаваемые в условиях коллегиальности;
2) документы, издаваемые в условиях единоличного принятия решений.
· Постановление – правовой акт, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил поведения.
· Решение- правовой акт, принимаемый коллегиальными и совещательными органами учреждений, организаций, предприятий в целях разрешения наиболее важных вопросов их деятельности.
· Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В отдельных случаях может касаться широкого круга организаций и должностных лиц, независимо от подчиненности.
· Распоряжение – правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа государственного управления в целях разрешения оперативных вопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается ограниченного круга организаций, должностных лиц и граждан.
|
|
|
· Указание – правовой акт, издаваемый органом государственного управления преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления.
Приказы и распоряжения федеральных органов исполнительной власти относятся к категории нормативных правовых актов.
Все распорядительные документы должны строго соответствовать закону, ни один из них не может содержать положений, противоречащих законодательным актам.
Указание – правовой, но НЕ нормативный правовой акт, так как является документом информационно-методического характера. Этот документ не исключается из системы распорядительной документации федеральных органов исполнительной власти, поскольку он является правовым (хотя и не нормативным) актом. Посредством указаний доводится до сведения подведомственных организаций положение законодательных и нормативных правовых актов, разъясняются особенности их применения и т.д.
Этапы подготовки распорядительных документов
Процедуру составления и оформления распорядительного документа желательно описать в инструкции по делопроизводству. В ней излагаются последовательность работ над проектом документа и те требования, соблюдение которых обеспечивает юридическую полноценность документа.
Подготовка проекта распорядительного документа может быть поручена одному или нескольким структурным подразделениям или отдельным должностным лицам. При разработке проектов сложных и больших распорядительных документов могут создаваться рабочие группы (комиссии), привлекаться ученые или квалифицированные специалисты из числа практических работников. Главное условие, обеспечивающее качество документа, - достаточная компетентность лиц, его готовящих. Чем выше уровень составляемого документа, тем выше требования, предъявляемые к его составителям (профессионализм, глубина знания вопроса, общий культурный уровень, умение излагать мысли).
Юридическим основанием разработки распорядительного документа может быть издание документа органами власти и управления, конкретное поручение вышестоящего органа, необходимость осуществления исполнительной и распорядительной деятельности для осуществления задач, возложенных на учреждение. Учреждение или структурное подразделение может выступить с инициативой разработки распорядительного документа по какому-либо вопросу.
Подготовка основных видов распорядительных документов представляет собой достаточно сложный процесс, имеющий свою специфику стадий их оформления.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!