Тема №2 Основы теории социально-экономических систем, параметры сравнения. Основы структурного сравнительного анализа
1. Регион и его главные признаки. Предмет региональной экономики.
2. Закономерности и принципы региональной политики.
1. Регион и его главные признаки. Предмет региональной экономики.
Регион – особый тип экономических систем, не сводимый к традиционным категориям микро или макроуровне. Регион обладает множеством отличительных признаков. Вот некоторые из них:
Регион – территориальное образование на едином экономическом поле, выполняющее посредническую роль между микро и макроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем (экономических, социальных, политических, социальных, национальных) в любой части пространства федерации.
Регион – субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов, относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики (относительно обособленная хозяйственная единица народного хозяйства, действующая на основе хозяйственного расчета). Регион – субъект собственности и экономической деятельности, - квазикорпорация, обладающая ресурсами для саморазвития.
Регион – социум (общность людей), что выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни.
Регион — территория в административных границах субъекта Российской Федерации, которая характеризуется комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью составляющих ее элементов, то есть наличием политико-административных органов управления.
|
|
|
        |
Рис. 1.Экономико-территориальные единицы.
И вот эти сложные системные образования в свою очередь входят в Федерацию, которая может быть представлена как целостная система прямых и обратных связей между целым и частями, где в качестве этих частей выступают регионы, представляя собой, как уже говорилось, относительно самостоятельные социально - экономико-политические системы, стремящиеся свои ресурсы использовать для удовлетворения региональных потребностей в обустройстве территории, развитии инфраструктуры в целях обеспечения, в конечном счете, устойчивого роста благосостояния населения.
Основное противоречие здесь – это противоречие между центром и регионом. Положение региона двойственно: здесь одновременно предстают две силы – центробежная и центростремительная. Первая проявляется больше в политике, вторая в экономике.
Среди факторов оказывающих непосредственное влияние на преобразование экономики и ее развитие, особое место занимают организационные возможности. Их условно можно поделить на возможности государственного и экономического порядков. Государственный порядок можно рассмотреть как сочетание централизации и децентрализации.
|
|
|
Государство в трактовке теории систем есть некая целостность взаимосвязанных элементов, сущность и потенциал которой качественно отличны от сущностей и потенциалов этих элементов самих по себе. В результате системных связей образуется совокупный («синергический») эффект, который превосходит сумму эффектов всех взятых по отдельности элементов этой системы.
РФ – это государственное образование, а из теории систем следует, что, во-первых, для любого государства состояние целостности определяется действием множества внешних и внутренних факторов. Во-вторых, систему государства образуют хотя и разнородные, но настолько взаимообусловленные множества элементов, что ослабление связей в какой-либо одной из них неизбежно влечет за собой снижение уровня целостности всей системы. Данное свойство государственных систем предопределяет потребность в особых механизмах системного самосохранения – целостность государства не может возникнуть и сохраняться сама по себе, а требует перманентных целеустремленных усилий по централизации власти.
Но одновременно с этим в науке управления за аксиому принято то, что всегда есть функции или часть функций, которые практически полезно сосредоточить в одном органе и такие, которые столь же целесообразно рассредоточить. Именно на этом общем фундаменте основывается такая доктрина, как «разделение властей (исполнительной, законодательной, судебной).
|
|
|
Как централизация, так и децентрализация функций не должны восприниматься ни как абсолютное благо, ни как нечто исключительно негативное. В цивилизованном обществе централизация и децентрализация всегда сосуществуют; они дополняют, сменяют и качественно видоизменяют друг друга. Хорошо организованная система опирается прежде всего на разумное и гибкое сочетание централизации и децентрализации. Но, к сожалению, нахождение баланса выгод и недостатков централизации и децентрализации остается сложной проблемой (и всегда политически окрашенной). При этом не требуют доказательств серьезные последствия перекоса в одну или другую сторону.
Предметы децентрализации:
1) децентрализация власти, например, разделение властей (законодательной, исполнительной, судебной) или децентрализация государственного устройства (автономия, штат, провинция, республика),
|
|
|
2) децентрализация владения, распоряжения и использование ресурсами,
3) децентрализация исполнения социальных обязательств,
4) бюджетно-налоговая децентрализация.
Экономический порядок есть форма организации народнохозяйственной деятельности, где регион – составная часть единого целого – народного хозяйства. К теориям экономических порядков как абстрактных типов экономической системы относят модель Вальтера Ойкена – 1891-1950 гг.
Чем больше масштабы разделения труда и чем интенсивнее оно протекает, тем выше требования, предъявляемые к экономическому порядку. От последнего зависит то, как сочетаются между собой отдельные планы и действия, какие потребности удовлетворяются и как вообще осуществляется регулирование. От установления конкретного экономического порядка зависит, удастся ли осуществить достаточное регулирование экономического процесса.
Каждый отдельно взятый экономический порядок является единственным в своем роде, своеобразным. Однако это своеобразие возникает из «сплава» ограниченного количества чистых форм ведения хозяйства. Как считал В Ойкен (историческая школа): за всю историю человечества можно установить лишь две основные формы ведения хозяйства:
централизованно управляемое хозяйство – регулируется планами одного составителя планов. Экономическая политика централизованно управляемой экономики в структурном отношении неспособна осуществлять рациональное регулирование экономики. Она не в состоянии взаимоувязать между собой спрос и предложение миллионов людей и учесть ограниченность ресурсов. Поскольку эта система в принципе лишает индивида свободы осуществлять экономический выбор и брать на себя бремя ответственности, она рано или поздно порождает бедность. Централизованно управляемая экономика влияет одновременно и на конституцию страны. Она принуждает к установлению диктатуры и оказывается несовместимой с правовым государством и демократией;
рыночное хозяйство – многочисленные индивидуальные хозяйства (предприятия и домашние хозяйства) самостоятельно разрабатывают планы, вступают в экономические отношения между собой, рынок координирует их деятельность в автоматическом порядке.
Наряду с двумя «чистыми» формами ведения хозяйства, можно выделить третью форму – регулирование экономики властными группировками (олигополиями, монополиями, мафиозными структурами). Этот третий вид порядка имеет свои собственные экономические закономерности, которые определяются мощью и распределением реализованной в них власти на рынках.
В чистом виде эти экономические порядки встречаются весьма редко. Можно утверждать, что в большинстве стран существуют смешанные формы экономических порядков. Цивилизованное общество выбирает смешанные формы, отсюда неповторимость сочетаний. (Сколько стран, столько типов рынка). В индустриализованной экономике постоянно возникают нарушения равновесия. (Они порождаются, например, техническими новшествами, перемещениями населения и изменениями других параметров). Неравновесное состояние порождает тенденцию к вмешательству государства в экономический процесс посредством централизованного управления. Основной проблемой взаимосвязи порядков является ограничение, как политической, так и экономической власти.
Из сказанного следует, что экономическая политика центра и региона не должны противостоять. Между центром и регионами в развитой экономике складывается система связей, построенной на учете сравнительной и общей экономической эффективности, когда сумма эффекта была бы больше, чем эффект центра и региона с раздельными интересами.
Региональная экономика – это отрасль знания, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования социально-экономической системы региона с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей региона, места и роли его в общероссийском и международном разделении труда;
Экономгеографы укажут, что региональная экономика занимается исследованием закономерностей, принципов, элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства[1].
Вместе с тем региональная экономика изучает развитие национальной экономики в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается прежде всего как часть единого хозяйственного комплекса России.
Региональная экономика также изучает место России в мировой хозяйственной системе, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений.
Методы региональных экономических исследований
1. Метод таксонирования.
Таксоны – равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки: административные районы, муниципальные образования и т.д.
2. Метод экономико-географического исследования:
- региональный: формирование и развитие территорий;
- отраслевой: формирование и развитие отраслей;
- местный: формирование и развитие отдельного города.
3. Системный анализ:
- постановка цели, гипотезы;
- научное познание: структуры, связи, взаимодействие.
4. Метод систематизации: классификация, концентрация.
5. Балансовый метод: отраслевые и региональные.
6. Метод экономико-математического моделирования.
7. Социологические методы.
2. Закономерности и принципы региональной политики
Региональная экономика развивалась в основном как наука о размещении производства и формировании территориальных хозяйственных комплексов. В СССР прогрессивная идея единой организации народного хозяйства на всей территории страны, проявившаяся в плане ГОЭЛРО и проектах пятилетних планов, претерпела, в процессе реализации, существенную деформацию: вытеснению территориального принципа отраслевым. Ресурсы концентрировались в руках министерств, и это, разумеется, ограничивало возможности регионов.
В своем развитии региональная политика России прошла два этапа: "советский", на котором развитие регионов подчинялось размещению промышленности, и "переходный", сводящий ее задачи к сглаживанию межрайонных различий. Сегодня перед ней стоит задача перехода к третьему - «социально-рыночному» типу, выдвигающему на первый план задачи обустройства территории и развития инфраструктуры. Ныне центром притяжения стала концепция устойчивого развития. Ведущая роль регионов в экономической системе устойчивого развития реализуется через функции организации воспроизводства качественных ресурсов методами обустройства территории и развития инфраструктуры.
Необходимо новое обоснование региональной политики, направленное на задачи ее активизации, поиск новой роли региональной политики в управлении социально-экономическим развитием. Готовых ответов на эти вопросы мы не найдем и в западной экономической теории. Это не случайно: во-первых, ее развитие долгое время замыкалось на оппозицию "государство – фирма", и для "промежуточных" уровней, таких как регион и город, места в структуре этой теории просто не находилось. Не случайно тема региональной экономики практически исключена на Западе из стандартных учебников экономической теории. А отсюда всего один шаг до недооценки роли регионов и городов также и в экономической политике.
В этих условиях одним из главных направлений развития экономической науки должно стать введение в экономический анализ пространственного измерения. Речь идет об учете таких факторов, как географическая протяженность, различие условий и разнообразие структуры хозяйственной деятельности.
Эти процессы должны стать основой нового типа региональной политики, отвечающего условиям развитой социально-рыночной (а не либерально-переходной, как сейчас) экономики.
В качестве новых задач, стоящих перед региональной экономикой, можно предположить, что стране необходима новая государственная региональная политика — политика пространственного развития, адекватная существующей социально-экономической и политической ситуации не только в стране, но и в глобализующемся мире. Концептуальным основанием новой национальной политики пространственного развития России должны стать отказ от политики выравнивания уровня социально-экономического развития территорий (при сохранении принципа постепенного выравнивания бюджетной обеспеченности граждан РФ) и переход к политике поляризованного развития, опирающейся на опережающий рост нескольких базовых регионов.
На Всероссийской конференции, по стратегии регионального развития, прошедшей в Москве в феврале 2006 года по инициативе министерства регионального развития РФ и Совета Федерации, новой концепции регионального развития уделялось особое внимание. Были сформулированы новые принципы стратегии регионального развития:
Первый – нельзя смешивать региональную политику с обычной рутинной работой органов власти всех уровней: улицы по прежнему необходимо убирать, в школах должны быть учителя, а в больницах – врачи и санитарки. Стратегия регионального развития не имеет ничего общего и с межбюджетными отношениями. Это стратегические программы, которые идут в дополнение к обычной работе и направлены на раскрытие тех или иных экономических потенциалов регионов.
Второй – по своей природе стратегия регионального развития является и территориальной, и межотраслевой. Последние 15 лет европейские страны практикуют территориальный принцип региональной политики, что позволяет полноценно и комплексно развивать территорию, регион, а не отдельный сектор экономики.
Это предполагает учет потребностей населения, государства, отдельных предприятий и создание условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам.
Третий. Безусловно, ненормально, когда различные регионы страны существенно отличаются по своему социально-экономическому развитию и финансовое выравнивание регионов с помощью трансфертов, субсидий необходимо. Однако мировой опыт показывает, что принцип всем сестрам по серьгам применительно к идеям регионального развития оказывается неэффективным. Практически у каждого региона, даже самого депрессивного, есть свои потенциальные точки роста. Их необходимо увидеть и бросить на их развитие все силы и средства.
Для финансирования проектов регионального развития необходимо иметь единый неделимый фонд (вопросы повышения производительности труда и социального развития территории должны решаться в связке). Такой фонд должен создаваться на принципах софинансирования и дополнительности (к тому, что делается с помощью обычных бюджетных ассигнований). Проект не должен быть простым (типа строительства дороги), он должен быть многоплановым, включая вопросы инвестирования в подготовку качественных трудовых ресурсов.
Еще одно важное наблюдение европейских специалистов: у такого уникального проекта должен быть единый уникальный руководитель.
Для российских экспертов принципиально важным является вопрос: на кого все-таки должна быть направлена политика регионального развития – на отстающие регионы или же на «локомативы»? И многие от своих зарубежных коллег услышали то, что надеялись услышать. Справедливое распределение благ, прямое повышение благосостояния людей не являются целью региональной политики. Для этого существуют программы адресной помощи. Политика же регионального развития, подчеркивают зарубежные эксперты, направлена на повышение производительности, на то, чтобы дать людям возможность внести больший вклад в развитие страны в целом. А повышение личного благосостояния людей – это уже естественная производная.
С таким подходом соглашаются и многие российские эксперты. По мнению Сергея Артоболевского (Институт географии), «региональная политика обязательно базируется на дискриминации некоторых регионов», необходимо определить «полюса роста» на разных территориальных уровнях и направлять усилия в первую очередь на их развитие.
Эти базовые или опорные регионы должны стать центрами инновационного развития страны, они же призваны демонстрировать новый тип экономического и социального роста для других территорий.
В глобальном мире на устойчивое экономическое развитие могут претендовать те территории, которые обладают кластерами – географически локализированной совокупностью взаимосвязанных между собой компаний и институтов, совместно обеспечивающих глобальную конкурентоспособность региона. В большинстве стран кластеры выявляются и учитываются через так называемые коэффициенты локализации или межотраслевые балансы, балансы инновационных обменов и т.п.
Поскольку описываемые события в России только возникают, сохраняются положения, свойственные традиционному подходу к региональной экономике.
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:
- конституционность;
- верховенство конституции РФ и федеральных законов;
- равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;
- недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ;
- согласование интересов РФ и интересов субъектов РФ;
- добровольность заключения договоров, соглашений;
- обеспеченность ресурсами;
- гласность заключения договоров, соглашений.
Задачи изучения курса:
-изучение региональных проблем,
-поиск способов решения проблем регионального развития,
-содействие социально-экономическому развитию региона.
Политико-правовой основой формирования и функционирования регионов РФ является:
Конституция РФ, принятая 01.12.1993г.; Конституционные законы; Федеральные законы; Указы президента; Акты палат Федерального Собрания; Постановления Правительства; Акты министерств, ведомств; Договоры между центром и регионами.
Федерализм не случайно называют формой «территориальной демократии»: он открывает возможности региональной самостоятельности и инициативы, позволяет предметно анализировать и решать внутрирегиональные проблемы, создает своеобразную систему «сдержек и противовесов» федеральных и региональных властей.
В тоже время реализация принципов федерализма в практике государственного управления — дело исключительно сложное, поскольку центральная власть вынуждена признавать самостоятельность региональных властей по многим вопросам, а региональная — должна самостоятельно действовать только в коридоре возможностей, установленных центром. При этом и у центра, и у регионов имеются свои исключительные предметы ведения, свои собственность, финансовые ресурсы и, естественно, свои интересы, что порождает множество трудноразрешимых коллизий. Может быть, именно поэтому только 25 государств мира называют себя федерациями.
Особенности федеративных отношений сложившихся в России в последние годы, существенно корректируют представления о сути и проблемах разработки государственной региональной политики. Нормативное ее определение в Российской Федерации отсутствует, (а имеющиеся толкования весьма противоречивы.
Лексин В.Н. в своей работе «Федеративная Россия и ее региональная политика»[2] трактует государственную региональную политику в широком, концептуально-содержательном смысле как разработку и реализацию федеральными, региональными и местными органами власти парадигмы целенаправленных изменений структуры и параметров территориальной организации общества, способствующих установлению баланса между размещением экономики и системой расселения и тем самым расширяющих возможности экономически оправданного и социально приемлемого функционирования регионов, городов и сел России.
В более узком, конкретно-деятельном постном смысле государственную региональную политику предлагается трактовать как установление порядка обоснования, принятия и реализации мер политического, административного, финансового и иного воздействия: (а) на социальные, демографические, инфраструктурные и другие параметры региональных ситуаций, которые требуют корректировки со стороны государственной власти; (б) на причины и следствия региональных проблем, решение которых признается общественно значимым и приоритетным.
Как бы ни трактовали понятие «государственная региональная политика», применить его можно только к тому, что основывается на концептуально выверенной структуре целей, на учете реальных интересов властей, населения и бизнеса на четких представлениях о ресурсных возможностях и политических, социальных и экономических последствиях принимаемых решений.
Выдвинутые В. Н. Лексиным более пятнадцати лет назад и развитые в последующих публикациях положения о причинах и последствиях процессов территориальной дифференциации демографического, социального и экономического потенциала России, а также о значимости этих процессов не столько для регионального, сколько для муниципального (точнее — поселенческого) уровня находят полное подтверждение во всех регионах России. Аномально дисперсные, мелкоареальные, точечные проявления экономической и социальной активности становятся устойчивой тенденцией, а пресловутые «точки роста» (призванные стать «локомотивами» развития сопредельных и отдаленных территорий) преимущественно воспроизводят его в пределах городской черты. В этих условиях крайне актуально обоснование действительно необходимых стране и ее регионам точек локализации государственной региональной политики.
Географические и иные объективные обстоятельства вряд ли позволят в обозримом будущем сделать российское пространство равномерно обжитым и хозяйственно гомогенным. Но это и не обязательно для стран с обширными арктическими или пустынными территориями, огромными зонами дискомфортного проживания, неустойчивого земледелия и т. п. Политика «равномерного размещения производительных сил» в СССР ушла в небытие одновременно с исчезновением
союзного государства, а рыночно-экономическое территориальное развитие никогда на ней не основывалось. Поэтому проблема территориальных дифференциаций остается крайне острой именно для постсоветской России, где рыночные преобразования осуществляются в пространстве, сложившемся в результате проведения указанной политики в течение нескольких десятилетий.
При анализе объективных обстоятельств, формирующих особые условия, предпосылки и ограничения развития современной России, а, следовательно, и содержание ее региональной политики, автор рекомендует иметь в виду точечную концентрацию экономического и социального потенциала страны в сотне так называемых «региональных столиц» (административных центров субъектов Федерации) и крупнейших городов. Это явление не имеет аналогов в развитых странах. Автор отмечает и отчетливую политическую окраску «регионально-столичной» проблемы. В книге показано, что де-факто в пространстве федеративной России многое определяют несколько десятков «региональных столиц» и крупнейших городов.
Тема №3 Социально-культурная, экономическая и политическая динамика, типология и историческое сопоставление социально-экономических систем. Основы динамического сравнительного анализа
1. Экономический рост и факторы его определяющие. Измерение и критерии качества экономического роста.
2. Инвестиции и государственная инвестиционная политика.
3. Региональные аспекты инвестиционной активности. Инвестиционная активность в РБ.
1. Экономический рост и факторы его определяющие.
Измерение и критерии качества экономического роста
В современной экономической теории под экономическим ростом обычно понимаются долговременные изменения уровня реального объема производства, связанные с развитием производительных сил на долгосрочном временном интервале. В этом случае предметом изучения является рост потенциального объема производства, который трактуется как движение от одного долгосрочного состояния равновесия к другому.
При таком подходе в центре внимания находятся темпы экономического роста и факторы предложения. При анализе реального экономического роста предметом изучения являются не только факторы, определяющие экономическую динамику, но также изменения отраслевых и воспроизводственных пропорций, трансформация институциональной структуры в процессе экономического роста, государственная политика по стимулированию или сдерживанию темпов роста, причины отставания реального объема производства от потенциального и т.д.
Сущность реального экономического роста состоит в разрешении и воспроизведении на новом уровне основного противоречия экономики: между ограниченностью производственных ресурсов и безграничностью общественных потребностей. Разрешаться это противоречие может двумя основными способами: во-первых, за счет увеличения производственных возможностей, во-вторых, за счет наиболее эффективного использования имеющихся производственных возможностей и развития общественных потребностей.
Подходы к трактовке проявления
экономического роста
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 462; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!