Процесс разгосударствления и приватизации в сфере услуг
Переход к рыночной экономике невозможно осуществить в условиях государственного монополизма во всех отраслях, в том числе и в сфере услуг. Для этого необходимо денационализировать государственную собственность и создать многоукладную экономику. Сфера обслуживания призвана в первую очередь перейти к рыночным отношениям, что обусловлено потребительским характером выпускаемой продукции.
Под разгосударствлением понимается преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности.
Под приватизацией подразумевается процесс приобретения в собственность граждан всех или части акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ, а также предприятий, основанных на государственной или коллективной собственности.
Денационализация экономики должна включать следующие положения:
· Необходима ликвидация социально-экономической монополии государства на базе преобразования государственного хозяйства в многоукладную экономику, где обеспечивается равенство всех форм хозяйствования; стимулирование предпринимательской деятельности и становление государственных форм хозяйствования. Необходимо преобразование не только форм, но и всей системы отношений собственности, смысл которого заключается в превращении работающих в реальных собственников, имеющих возможность распоряжаться принадлежащими им средствами на всех этапах их общественного оборота и тем самым действительно присваивать эти средства.
|
|
|
· На основе воссоздания рыночного хозяйства необходима замена административно-устанавливаемых хозяйственных связей взаимовыгодными договорными, переход директивного планирования на реальную сбалансированность, достигнутую на базе рынка; замена централистской системы ценообразования современными рыночными механизмами установления цен; а также необходимо разрушение государственного монополизма и обеспечение конкуренции в народном хозяйстве.
· Следует провести реформы в области трудовых отношений, перейти от государственного установления размера личных доходов через нормированную заработную плату и общественные фонды потребления к многоканальному формированию доходов, отражающему новое положение работника по отношению к собственности.
· Необходимо упразднение административного ведомственного управления.
· Необходимо формирование системы социальных гарантий и защиты трудящихся, включающей разные формы государственной социальной защиты разных слоев населения и негосударственные формы защиты, обеспечиваемые за счет средств трудящихся и их коллективов.
|
|
|
Одно из главных направлений осуществления разгосударствления и приватизации – формирование малого бизнеса, что будет способствовать выходу из кризисной ситуации, быстрому насыщению рынка товарами и услугами, а также решению других более долговременных задач.
Понятия «предпринимательство» и «малый бизнес». Принципы развития предпринимательства в сфере услуг
Понятия «предпринимательство» и «малый бизнес» не однопорядковые. Ученые определяют предпринимательство как специфический тип хозяйственного поведения людей. Оно предполагает не только административную независимость и свободу распоряжения ресурсами, но и способность хозяйственной инициативы, с учетом рыночной конъюктуры, давления конкурентов. Классическое определение предпринимательству дал Й. Шумпетер: «Предпринимательство означает осуществление новых комбинаций в производстве, движение на новые рынки, создание новых продуктов и т. д.».
Согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь, предпринимательство (предпринимательская деятельность) – это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность.
|
|
|
Развитие предпринимательства в условиях формирования рыночного хозяйства осуществляется на следующих принципах:
· установлении многообразия форм собственности хозяйственных субъектов;
· равноправии всех секторов многоукладной экономики как в реализации, так и в приобретении продукции;
· осуществлении всех видов деятельности в рамках закона, при этом она должна базироваться не на идеологических и политических посылках, а на целях получения прибыли-дохода.
Понятие «бизнес» в словаре русского языка С. И. Ожегова определяется как «то, что является источником личного обогащения, наживы (деловое предприятие, ловкая афера и т. п.)». Здесь же предприниматель объясняется как «капиталист, владеющий предприятием, предприимчивый человек, делец».
Вне политизированного подхода к характеристике бизнеса и предпринимательства бизнес правомерно определить как предпринимательскую деятельность, дело, занятие с целью получения прибыли в определенной сфере общественного производства, т. е. в торговле, сфере услуг, сельском хозяйстве и др. Кроме того, предпринимательская деятельность относится к мелкому, среднему и крупному бизнесу.
|
|
|
Малый бизнес – это качественно новая структура, появившаяся в нашей экономике в процессе перехода к рыночным отношениям. Основные цели его создания – участие в ускоренном формировании товарного рынка, как можно более быстрое внедрение научно-технических достижений, налаживание мелкосерийного выпуска продукции, широкое использование местных ресурсов и отходов производства, обеспечение занятости населения.
Действенным противовесом монополизму, который недопустим в условиях свободной рыночной экономики, является деятельность большого количества малых предприятий. Активное развитие сети малых предприятий вовсе не означает общее расформирование крупных предприятий в мелкие. Цель в оптимальном сочетании преимуществ большого и малого бизнеса.
Малые предприятия в сфере услуг создаются для следующих целей:
· обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения в услугах;
· расширения номенклатуры и увеличения объемов оказываемых населению услуг;
· усиления связи предприятий социальной инфраструктуры с местными органами самоуправления;
· более полного и экономного использования местных трудовых и сырьевых ресурсов, отходов производства;
· демонополизации бытового обслуживания населения, создания условий для конкуренции между предприятиями службы быта в условиях функционирования рынка бытовых услуг.
Большое значение имеет малый бизнес в обеспечении занятости населения. Проведение целенаправленных мер по стабилизации экономики и выхода на рыночные отношения на базе приватизации и разгосударствления сопровождается увеличением числа безработных. По опыту «рыночных» стран решение этой социально-экономически сложной проблемы возможно за счет занятости на малых предприятиях. Основным работодателем может стать сфера услуг, которая в настоящее время обеспечивает потребность в услугах только на 20% от уровня развитых стран.
В США за последние десятилетия более половины рабочих мест появилось в мелком бизнесе сферы услуг. Свыше половины этого прироста пришлось на социальные услуги, ремонт автотранспорта, консультирование. На втором месте по росту числа занятости находится розничная торговля.
2.4. Процесс национализации предприятий в западных странах:
Франции, Великобритании, Венгрии, Италии и др.
Опыт стран с рыночной экономикой по реформированию сферы услуг. Недооценка значения государственного макрорегулирования в условиях перехода к рынку или самого рынка может привести к негативным социальным и экологическим последствиям. Это доказывает опыт Китая. Широкое внедрение в экономику страны рыночных элементов, подрядных форм, аренды, деколлективизация, усиление роли экономических рычагов и материального стимулирования позволили быстро и значительно увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Однако при этом государством не были созданы надежные механизмы экологической защиты, не продуманы альтернативные варианты решения экологических проблем, структурной перестройки экономики в условиях рынка. В настоящее время много говорят об эффективности экономических структур развитых стран, связывая ее с действием чисто рыночных сил. Однако следует помнить, что и для этих стран характерна регулируемость рынка.
После Второй мировой войны в западных странах бурно развивался процесс национализации предприятий. Но в 70-е гг. ХХ в. появились обширные и радикальные программы приватизации. У каждого правительства при этом была своя мотивация. Так, идеологические аргументы выдвигались в Великобритании и Франции, лоббированием интересов сельскохозяйственных производителей руководствовалось правительство ФРГ, под лозунгом обеспечения занятости действовали власти Италии. Тезис о влиянии приватизации на дефицит госбюджета в каждой стране конкретизировался по-своему.
Во Франции программа денационализации была официально принята после победы на выборах в 1986 г. буржуазных партий. Исключение делалось для предприятий в сфере государственных услуг, а также компаний, монополизировавших какой-либо рынок (например, Национального общества железных дорог, Управления парижского транспорта, парижского аэропорта и др.). Главная идея механизма приватизации состояла в продаже от 15 до 30% акций финансовым и промышленным компаниям, тщательно отобранным правительством и согласившимся не продавать акции предприятий в течение двух лет. Это позволяло адаптировать денационализированные предприятия к условиям рынка.
Однако к осени 1987 г. стала очевидной угроза перенасыщения финансовых рынков, сокращения сбережений населения, «бегства» капиталов и роста финансовых спекуляций. Чтобы приостановить их развитие, следовало замедлить темпы приватизации. Однако по политическим соображениям французское правительство настаивало на прежнем курсе. И все-таки в конце 1987 г. политика была переориентирована с денационализации на защиту курса франка.
Великобритания пошла по пути приватизации дальше всех, став самой крупной и наиболее передовой лабораторией приватизации. Все политические и экономические меры правительства теперь были нацелены на создание новой «предпринимательской культуры», которая послужила бы основой для так называемого «народного капитализма». Правительство консерваторов в 1979 г. опубликовало манифест о приватизации. Правда, активная продажа акций предприятий началась лишь в конце 1984 г. Одним из основных препятствий была убыточность некоторых национализируемых отраслей (железнодорожного транспорта, сталелитейной промышленности и др.). В большинстве случаев проводились биржевые распродажи акций, реже – продажа акций частным компаниям. Лишь в одном случае акции были полностью куплены самими работниками предприятия (речь идет о Национальной корпорации грузовых перевозок).
За восемь лет удалось сократить государственный сектор лишь на четверть, несмотря на активные действия руководства страны и возраставшую поддержку общественности.
По мнению английских и французских ученых, политика денационализации имела ряд негативных последствий:
· Основная масса налогоплательщиков получила лишь незначительный выигрыш от мизерного сокращения налогов (за счет доходов от приватизации была погашена часть бюджетного дефицита, что дало возможность приостановить рост налогов); примерно 25% взрослого населения (пенсионеры) не получили ничего. В выигрыше оказались высшие звенья управления приватизированных компаний: их заработная плата в Великобритания через год после приватизации возросла в среднем на 34%, через два года — на 85%.
· Денационализация потребовала огромных финансовых средств частных компаний. С целью накопления средств для покупки государственных предприятий они сократили капитальные вложения на нужды развития производства.
· Не было проведено тестирование финансового рынка с помощью продажи акций небольшими партиями. Вместо этого на рынок была единовременно выброшена крупная партия акций, что вызвало снижение их цен. В результате акции государственных компаний продавались по ценам ниже реальной стоимости, вследствие чего пострадали покупатели акций, особенно мелкие.
· Мелкие держатели акций практически не имели возможности влиять на процесс принятия решений, что усилило неопределенность и хаотичность развития экономики.
· Государственные финансы получили лишь краткосрочную передышку. Средства от приватизации были прежде всего направлены на помощь кризисным отраслям и покрытие государственного дефицита и долга. Это не способствовало расширению государственного финансирования конкурентоспособных производств, модернизации промышленности и т. д.
· Однозначная убежденность в превосходстве частной инициативы, составляющая идеологическую основу приватизации, не позволила добиться желаемых перемен в экономике, так как во многом эти перемены должны были происходить за счет государственного вмешательства. Недостаточность государственных стимулов для научных разработок, перекладывание на плечи предпринимателей заботы о подготовке кадров снизили уровень квалификации рабочих.
Как показал опыт этих стран, на экономическую эффективность в большей степени влияет конкуренция, чем природа собственности. В английской печати критиковалась политика приватизации, главным результатом которой стало создание множества частных монополий взамен монополии государства. Важно не то, кто хозяйствует, а то, как он хозяйствует.
Приватизация в Венгрии, имеющей некоторую инфраструктуру рынка, тем не менее идет сложно и медленно. Для нормального течения этого процесса нужны рыночная сфера, капиталы, готовность населения. Их формирование требует времени. Большинство экономистов и политиков понимает, что для восстановления частной структуры экономики даже при условии активного стимулирования (от обеспечения гарантий неприкосновенности частной собственности до льготного кредитования) потребуется не один год. Как отмечает Я. Корнаи, частный сектор можно ликвидировать по государственному декрету, но его нельзя по декрету возродить, и хотя частное предпринимательство является единственным здоровым элементом венгерской экономики, чрезвычайно опасно создавать его столь же грубо и безответственно, как в свое время ликвидировали.
Эффективный опыт централизованного управления экономическим развитием и структурной перестройки накоплен в Японии. Эта страна бедна природными ресурсами, и экологический фактор здесь всегда выступал как жесткое ограничение на характер экономического развития. В то же время руководство страны опиралось на рыночные силы и рыночные стимулы. В официальной концепции политики правительства Японии средний и малый бизнес является важнейшим компонентом – участником рыночной экономики. Во-первых, существование множества крупных, средних и малых предприятий содействует активизации деятельности всех субъектов на рынке. Во-вторых, средние и малые предприятия, располагающие передовой техникой и технологией, образуют в японской экономике широкую основу передовой национальной индустрии.
2.5. Интеграционные процессы в сфере услуг.
Транснациональные корпорации
В Беларуси внимательно изучают опыт других государств. Конкретными целями экономической политики правительства являются следующие:
· модернизация;
· рациональное управление;
· повышение технического уровня;
· создание коллективных организаций.
Необходимо отметить, что в нашей экономике отсутствует или находится в зачаточном состоянии ряд сфер, которые, с одной стороны, характеризуют развитую экономическую структуру, а с другой – основаны на деятельности преимущественно мелких хозяйственных единиц. В первую очередь это относится к сфере услуг.
Правовое обоснование как механизма обеспечения экологической безопасности страны в целом, так и отдельных блоков механизма природопользования, требует тщательного исследования. При этом целесообразно исходить из следующих принципов:
1. Увязка в масштабах страны законопроектной работы на основе концепции правового регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
2. Эффективность применения природоохранного законодательства, систематизация и обновление нормативной базы.
3. Оптимизация налоговой политики в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
4. Учет долгосрочных и краткосрочных задач экологической безопасности в планах устойчивого развития.
5. Безусловность выполнения определенного комплекса требований при максимальной свободе средств достижения поставленных целей. Так, требования экологической безопасности не могут быть проигнорированы, а экономическое развитие не должно наталкиваться на искусственные барьеры. Возможно, следует присвоить загрязненным территориям статус льготной экологической зоны (или иной статус), если они не смогут проводить требуемую экологическую политику в рамках действующего законодательства.
6. Согласованность общих унифицированных подходов к экологической реабилитации загрязненных территорий с многообразием конкретных рычагов, а также разумное сочетание централизованных и децентрализованных начал.
Республика переживает трудный период, когда неэффективно действует система налогообложения, не определены основы взаимоотношений хозяйствующих субъектов, роль и место государственных структур в системе рыночной экономики. Однако и в этих условиях государственная экологическая политика должна закладывать основы для экологически ориентированного устойчивого развития. Именно на этапе перехода к рынку, в условиях ограниченности средств следует отдавать предпочтение решениям, органично включающим экологические цели в число приоритетов регулируемой рыночной экономики и не требующим больших затрат. Такие решения должны быть достаточно быстро реализованы при существующих государственных структурах и соответствующем правовом обеспечении.
Формирование и развитие предпринимательского сектора региона. Малому бизнесу присущ ряд особенностей, которые необходимо учитывать при выработке мер по стимулированию и поддержке предпринимательства в этой сфере экономики. Среди них — подверженность угрозе банкротства, большая, чем у крупных предприятий, поскольку отсутствуют стабилизирующие факторы. Основной причиной банкротства считаются не финансовые трудности, а неквалифицированное управление, недостаток технических и административных навыков у руководства мелких фирм.
Малые предприятия в сфере услуг создаются с использованием коллективных (арендных, акционерных) и смешанных форм собственности. Выкуп имущества арендного предприятия может осуществляться трудовым коллективом за счет средств фонда производственного и социального развития, кредитов банков и создания акционерного предприятия. В последнем случае выпускаются акции на всю стоимость имущества предприятия, которые затем реализуются:
· членам трудового коллектива предприятия;
· лицам, ранее работавшим на предприятии;
· работникам банков, обслуживающим данное предприятие;
· работникам региональных органов управления и вышестоящих организаций и др.
Средства, полученные от продажи акций, после покрытия долгов государственного предприятия поступают в соответствующий бюджет.
Развитие малого бизнеса в Республике Беларусь представлено на примере Гомельской области (рис. 4).
Процессы децентрализации, разукрупнения монопольных структур, развития рыночных отношений приводят к созданию многочисленных (небольших по размерам и многообразных по формам собственности) предприятий бытового обслуживания. Эти предприятия в силу своей малочисленности могут столкнуться с трудностями при выполнении некоторых производственно-хозяйственных функций. Целесообразно поэтому сформировать на различных уровнях управления специализированные и многоотраслевые ассоциации, организация и деятельность которых подчинялись бы следующим принципам:
 |
Условные обозначения:
 |
Рис. 4. Развитие малого предпринимательства в Гомельском регионе в 2000 г., ед.
· добровольность вхождения предприятий на основе общности интересов;
· полное соблюдение законов (Гражданский кодекс Республики Беларусь, законы о кооперации, об аренде, о собственности и др.) всеми входящими в состав ассоциации самостоятельными предприятиями;
· добровольность делегирования полномочий предприятий ассоциации в целом, самоуправление ассоциации;
· организация отношений между участниками на добровольной основе.
Такие ассоциации могут действовать в административных районах как объединения малых предприятий – в недавнем прошлом производственных подразделений, входивших в состав областных производственных объединений или районных комбинатов бытового обслуживания населения, кооперативов, других предприятий, для которых оказание бытовых услуг не является основной деятельностью; в городах – как объединения малых предприятий, созданных путем предоставления права юридического лица производственным подразделениям, имеющим законченный цикл производства.
Предприятия сферы услуг делегируют ассоциациям следующие хозяйственные функции:
· материально-техническое обеспечение предприятий;
· методическое обеспечение процесса предоставления услуг и изготовления продукции;
· разработку новых технологий и техники, совершенствование организации производства;
· подготовку и переподготовку кадров;
· рекламную деятельность;
осуществление капитального, среднего и текущего ремонта оборудования, изделий (для этого в ассоциациях на паевых началах создаются соответствующие подразделения).
Преимущество малых предприятий проявляется в возможности быстро и эффективно применить достижения научно-технического прогресса, ввести новые формы организации хозяйственной деятельности.
На начальном этапе перехода к рынку предпринимательский сектор нуждается в поддержке со стороны государства, которая может осуществляться по следующим направлениям:
· финансирование (с участием банков и финансовых организаций);
· систему предоставления небольшим предприятиям займов под модернизацию;
· систему поддержания кредитоспособности небольшого бизнеса (гарантирование займов, страхование кредитов);
· систему налогообложения;
· снижение размера налогов с юридических лиц;
· специальную бухгалтерскую систему с особым порядком амортизации и изъятием амортизационных отчислений из объектов налогообложения;
· диагностирование хозяйственного состояния и обучение управленческого персонала;
· обеспечение правовой основы;
· создание и укрепление административных органов и механизмов для содействия развитию небольшого предпринимательства;
· устройство институтов и систем для содействия развитию небольшого предпринимательства;
· разработку и внедрение комплексных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в наиболее приоритетных отраслях национальной экономики;
· обучение предпринимателей.
Интересен опыт американцев. Воздействие американского государства на социально-экономический процесс исторически осуществлялось не только прямым, но и косвенным образом. Создание гражданского и судебного законодательств, организация судебных учреждений для ненасильственного разрешения споров, патентное законодательство, законодательное оформление организационных схем предпринимательской деятельности объективно способствовали развитию частно-коммерческих и рыночных отношений.
В Америке еще в 1811 г. были приняты законы, определившие порядок образования предпринимательских корпораций. Корпоративная форма давала возможность охранять лиц, вложивших свои капиталы в предприятия, от потерь, превышающих размеры вложения. Она позволяла им осуществлять некоторый контроль над управлением, а главное – предполагала разделение риска, благодаря чему были реализованы многие важнейшие предпринимательские начинания. В соответствии с законодательством корпорации подразделялись на три вида:
· нацеленные на извлечение прибыли;
· не ставящие целью извлечение прибыли;
· правительственные.
Такое деление совпадает со структурой основных социально-экономических укладов современной смешанной экономики. От корпорации требовалось составление ежегодных отчетов, уплата налогов и представление ценных бумаг перед их выпуском на рынок.
Власти штатов не имели права вмешиваться в их деятельность за пределами, оговоренными в законах. Эти ограничения отражали реальное разделение функций между государством и бизнесом и опирались на всеобщую убежденность в том, что государственные чиновники не способны чувствовать конъюнктуру так тонко, как бизнесмены. Америка середины XIX в. стала страной массового, стремительно развивающегося предпринимательства. В бизнес приходили люди с ферм, из маленьких городов, из семей конторских служащих, торговцев и мелких предпринимателей. Рынок формировал менталитет предпринимательского класса в строгом соответствии с принципами прибыльности, а реальность убытков заставляла предпринимателей прогнозировать результаты хозяйственной деятельности исходя из соотношений спроса, цен, издержек и рисков. Результатом стал эффективный предпринимательский поиск наиболее доходных и прибыльных вариантов среди множества возможных.
Итак, потенциал правового государства Америки оказался достаточным для того, чтобы соединить процесс накопления с интересами среднего класса. В результате он был осуществлен при помощи народа, а не в ущерб ему. Этот специфически американский путь накопления оказался исключительно эффективным, он должен помочь другим странам пройти переходный период при реформировании экономики.
Изменение отношения населения к трансформации экономики. Для определения отношения населения Республики Беларусь к экономической ситуации в стране, экономическим реформам и формирующемуся в республике частному сектору экономики работники лаборатории аксиометрических исследований «НОВАК» в конце 2000 г. провели опрос 1101 жителя страны старше 18 лет. Выборка респондентов по возрасту, полу и образованию является репрезентативной для всего населения Беларуси (рисунки 5 и 6).
 |
Рис. 5. Структура ответов на вопрос: «Интересуют ли Вас вопросы экономического развития Беларуси?»
Значительную часть населения Беларуси интересуют вопросы экономического развития республики, причем в большей степени – людей трудоспособного возраста (от 25 до 65 лет), в меньшей – пенсионеров (38% респондентов возрастной группы) и молодежь в возрасте до 24 лет (28% респондентов возрастной группы).
Большинство населения положительно относится к существованию частного сектора экономики Беларуси.
 |
Рис. 6. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы относитесь
к существованию частного сектора в белорусской экономике?»
Незначительная часть опрошенных (11%) имеет опыт предпринимательской деятельности, причем почти половина – негативный. В дальнейшем в этой сфере хотят работать только 7% респондентов. Среди тех, кто не пробовал себя в сфере предпринимательства, бизнесом хотели бы заниматься около трети респондентов.
Основной мотив занятия предпринимательской деятельностью – надежда обрести материальное благополучие. Пятая часть респондентов считает предпринимательство возможным способом самореализации. Примерно половина из тех, кто не видит себя в бизнесе, объясняют это отсутствием необходимых личных качеств. Можно предположить, что при более благоприятных объективных условиях доля респондентов, желающих заняться предпринимательством, оказалась бы больше.
Полученные данные свидетельствуют о формировании позитивного восприятия предпринимателей белорусским обществом. Респонденты отмечают, что предпринимательство становится ощутимой составляющей повседневной жизни их населенных пунктов, и готовы признать, что люди, работающие в сфере частного бизнеса, не только обеспечивают самих себя, но и решают социально значимые задачи и дают возможность получить работу другим.
Большинство респондентов считают, что белорусский частный бизнес существует в неблагоприятной среде. Так, 74% опрошенных отметили, что предпринимательство в Беларуси имеет будущее, но две трети из них считают, что это возможно в случае изменения условий ведения бизнеса в лучшую сторону.
Из предложенного перечня возможных причин, препятствующих развитию предпринимательства в республике, респонденты выбрали:
· нестабильное законодательство (50%);
· неблагоприятную экономическую обстановку (41%);
· неблагоприятную государственную политику по отношению к частному бизнесу (39%).
Примерно каждый пятый из опрошенных согласен с тем, что негативное влияние на развитие предпринимательства оказывают также низкий уровень экономических знаний у предпринимателей, отрицательное отношение к бизнесу со стороны населения и недостаток опыта работы в рыночных условиях у белорусских предпринимателей.
Об отставании законодательства от реалий бизнеса можно судить по рис. 7.
 |
Рис. 7. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, можно ли
в нашей стране работать в частном бизнесе, при этом не нарушать законы?»
Зная, что предпринимательство в Беларуси существует в сложных условиях, половина респондентов на вопрос, хотят ли они работать на частном предприятии (наемным работником), ответили утвердительно. Следовательно, этот сектор экономики является привлекательным для трудоспособного населения.
Более четкое представление о рыночной экономике и последовательность в предпочтениях проявило население г. Минска. Здесь выше (на 5–15%), чем в других регионах республики, доля респондентов, предпочитающих рыночную экономику плановой.
Доля населения, предпочитающая рыночную экономику с незначительным государственным регулированием, весомее всего в Гомельской области, которая традиционно считается одной из наиболее консервативных в стране.
В Витебской области респонденты высоко оценивают уровень своих знаний об экономической ситуации в стране. В этом отношении наименее уверены в себе респонденты Минской, Могилевской и Гродненской областей.
Опрос выявил, что в разрез со статистикой, по данным которой на 1 место по числу предпринимателей выводит г. Минск, наиболее высокая доля респондентов с личным предпринимательским опытом живет в Брестской области (30% респондентов из Брестской области против 10% респондентов из Минска и 6–8% из других регионов). Но в то же время это единственный регион, где велика доля разочаровавшихся в предпринимательской деятельности (больше половины).
Среди мотивов, побуждающих респондентов заняться бизнесом, наиболее высоки ожидания материального благополучия (более 75% респондентов). Практически нет других мотивов в Могилевской, Минской, Гродненской и Витебской областях.
Женская часть населения республики и респонденты пожилого возраста более консервативны по отношению к рыночной экономике. Мужчины и люди среднего возраста оказались прогрессивнее и последовательнее в своей позиции.
В 2001 г. по распоряжению Гомельского областного исполнительного комитета в 21 районе Гомельской области было проведено социологическое исследование социально-экономических проблем, связанных с реформированием агропромышленного комплекса (АПК). Продолжение экономических реформ в сельском хозяйстве поддержало 55,2% респондентов.
Выбор в пользу рынка и разгосударствления экономики сделан, но переход от зацентрализованного планирования к рыночному механизму без коренных преобразований собственности невозможен. В своем движении к рынку наше государство сталкивается с огромными трудностями экономического, организационного и социально-политического характера.
3. Методологические основы регулирования
развития сферы услуг
3.1. Процессный, системный и ситуационный подходы
к управлению в сфере услуг
Теория менеджмента выделяет процессный, системный и ситуационный подходы к управлению. Управление рассматривается как процесс, так как оно представляет собой серию непрерывных и взаимосвязанных действий. Каждое из них само по себе является особым процессом, или управленческой функцией. В состав управления входят прогнозирование, планирование, организация, учет, анализ, контроль, регулирование и мотивация.
Все виды управленческих отношений можно классифицировать по ряду признаков:
1. По уровням системы управления различают отношения субординации и координации.
Отношения субординации – это отношения младшего по занимаемой должности к старшему. Отношения координации возникают между органами, звеньями, структурными подразделениями, между руководителями одного уровня при совместном участии в выполнении общих задач. Отношения координации бывают по горизонтали и по вертикали.
2. По месту возникновения различают внешние и внутренние отношения управления.
Внешние отношения возникают между организациями и промежуточной и внешней средой. Внутренние отношения складываются между отдельными группами работников и работниками внутри организации.
3. По масштабу управления отношения бывают отраслевые, территориальные, межотраслевые, территориально-отраслевые.
4. По содержанию управленческие отношения подразделяют на экономические (при решении экономических вопросов), социальные (при решении кадровых вопросов), информационные (при решении технических вопросов), консультативные (методические), организационные (при решении организационных вопросов).
5. По времени действия различают постоянные и временные отношения управления.
6. По форме действия отношения управления могут быть формальными и неформальными.
Формальные отношения определяются соответствующими инструкциями, должностными обязанностями каждого работника, т. е. формальными установками. Неформальные отношения устанавливаются между работниками и обусловлены реальной позицией каждого работника.
Закономерности управления носят объективный характер и не зависят от сознания людей. Наиболее важными закономерностями, присущими науке управления, являются следующие:
· единство системы органов управления, определяющее условность системы и устойчивость ее внутренних связей, обязанностей, целей и интересов всех предприятий, организаций и отраслей;
· пропорциональность развития сферы деятельности и управления, проявляющаяся в пропорциональном развитии управляющей и управляемой подсистем;
· правильное использование закономерностей управления – ключевой фактор в повышении его эффективности.
Закономерности управления тесно связаны между собой и реализуются при помощи принципов управления.
3.2. Принципы управления и государственного регулирования
социально-экономического развития сферы услуг
Управление основывается на принципах, отражающих главные, руководящие идеи и основные правила, которые должны соблюдаться управленческими работниками при принятии различного рода решений.
Принципы управления можно представить как основополагающие идеи, закономерности и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций.
Эффективность принципов заключается в правильном их понимании и применении. Существуют различные классификации принципов управления. Так, американские специалисты М. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури, определяя менеджмент как творчество, называют следующие принципы:
1. Принцип единоначалия. Люди лучше реагируют на то, что ими руководит один начальник.
2. Принцип мотивации. Разрабатываются программы мотивации, включающие системы оплаты труда, премирования, финансовых и иных льгот, переподготовки и обучения кадров, карьерного роста и др.
3. Принцип лидерства. Люди склонны идти за теми, в ком они видят средство удовлетворения своих личных потребностей.
4. Принцип научности. Заключается в построении всей системы управления на новейших данных науки.
5. Принцип ответственности (контроль рублем). Необходимо иметь определенные инструкции, положения и систему ответственности.
6. Принцип правильного подбора и расстановки кадров.
7. Принцип экономичности. Прибыль – это не только доход, но и разумные расходы на использование людских и материальных ресурсов.
8. Принцип обеспечения обратной связи. Означает получение информации о результатах работы, позволяющей сравнить фактическое состояние с заданным планом.
Кроме данных принципов, можно выделить и другие наиболее актуальные в условиях рыночной экономики принципы:
· лояльность к работающим;
· атмосфера в организации, способствующая раскрытию способностей работающих;
· обязательное установление долевого участия каждого в общих результатах;
· своевременная реакция на изменения в окружающей среде;
· непосредственное участие в работе подчиненных групп;
· этика бизнеса, честность и доверие к людям и др.
Использование принципов в управлении должно быть подчинено достижению целей развития предприятия. Пренебрежение принципами приводит к нарушениям норм управления, деформациям стиля руководства.
Ни одна из организаций не может успешно функционировать без определения и четкого формулирования целей своей деятельности.
Всю совокупность целей организации можно разделить на четыре блока:
1. Экономические цели, т. е. получение расчетной величины прибыли от реализации товаров (услуг).
2. Научно-технические цели, т. е. обеспечение заданного научно-технического уровня товаров (услуг), рост производительности труда за счет внедрения новых технологий.
3. Производственно-коммерческие цели, т. е. производство (оказание) товаров (услуг) в заданном объеме и с заданным ритмом.
4. Социальные цели, т. е. достижение заданной степени удовлетворения социальных потребностей работников.
В условиях рыночных отношений главной целью является экономическая, но социальная цель является основой формирования системы управления персоналом. Система целей в управлении персоналом рассматривается двояко, она должна отвечать на следующие вопросы:
· Каковы конкретные потребности работников, удовлетворения которых они требуют от администрации?
· Какие цели по использованию персонала ставит перед собой администрация и какие условия она создает?
С точки зрения работников, социальные цели делятся на две группы:
1. Нормальные условия труда:
· соблюдение психофизических и эргономических условий труда;
· техническая вооруженность;
· здоровый социально-психологический климат;
· правовая защита.
2. Мотивация труда:
· оплата труда;
· стимулирование труда;
· творческая самореализация.
С точки зрения администрации, цели делятся на следующие группы:
1. Использование персонала в соответствии со структурой и целями организации:
· отбор работников;
· расстановка кадров.
2. Достижение рациональной степени мобильности:
· поддержка здорового микроклимата;
· воздействие на мотивы поведения;
· нормальные условия труда.
Первая и вторая группы не противоречат друг другу.
Система целей является основой для функций управления персоналом.
3.3. Основные причины, обусловливающие необходимость
государственного регулирования развития сферы услуг
В развитой рыночной экономике более выгодным оказывается централизованное регулирование в масштабах не только корпораций, страны, но и групп стран. Реальная рыночная экономика требует научно обоснованного сочетания централизованного регулирования и рыночного механизма. Сущность его в налаживании системы государственного регулирования ключевых параметров, достижение которых обеспечивается сочетанием государственных и рыночных регуляторов формирования оптимальной структуры сферы услуг.
Существенную роль в развитии рыночной регулируемой или смешанной экономики выполняет государство через следующие функции:
· Обеспечение эффективности и устранение таких «ошибок» рынка, как, например, монополия. Инструменты государственного вмешательства в экономику: налоги, цены и процентные ставки.
· Обеспечение социальной справедливости, поскольку рыночная система «отправляет» товар тому, кто располагает деньгами, оставляя без должного внимания социально незащищенные слои населения: детей, стариков и бедных.
· Поддерживание экономической стабильности на макроуровне.
Основным инструментом выступает финансовое и налоговое регулирование уровня производства, безработицы и инфляции. Развитый рынок предполагает не только наличие рынка товаров, но и рынка разнообразных услуг. При этом рынок услуг рассматривается как сфера обмена услугами, которые являются результатом труда предприятий непроизводственной сферы, существует в единстве с товарным рынком и является одной из его разновидностей. Рынок услуг развивается в рамках общих законов рыночной экономики и подчиняется этим законам. Вместе с тем он имеет ряд специфических черт, обусловливающих особый подход к предпринимательской и маркетинговой деятельности, призванной обеспечить удовлетворение спроса на услуги.
Рынок услуг в различных отраслях данной сферы развит неодинаково. В системе социально-бытового обслуживания, общественного питания, торговли, в рекреационной сфере (в том числе в туризме) рыночные отношения получили наибольшее развитие и являются элементом эффективного механизма удовлетворения общественных потребностей. Но в таких отраслях, как культура, здравоохранение, образование, рыночные отношения не только имеют свою специфику, но и ограниченные возможности. Здесь всегда присутствует значительный нерыночный сектор, в том числе государственные организации и учреждения.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 432; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!