Практическое задание (к семинарским занятиям)
По общедоступным электронным источникам практически ознакомиться с возможностями участия граждан в системах электронной отчетности (подача деклараций о доходах физических и юридических лиц).
Ознакомиться с официальной информацией размещаемой в электронных средствах доступа к информации о деятельности государственных органов власти.
Вопросы для обсуждения на семинаре, самостоятельного изучения и проверки знаний студентов
1. Перечислить наиболее значимые информационные ресурсы России.
2. Перечислить функции государства в области управления информационными ресурсами.
3. Дать понятие эффективности функционирования внедрения информационных технологий государственного и муниципального управления.
4. Классификация направлений информатизации органов государственной власти и управления.
5. Функции и цели информатизации Совета Федерации.
6. Состав и структура АИС Совета Федерации.
7. Основные компоненты и подсистемы Информационного фонда Государственной думы Российской Федерации.
8. Характеристика и основные составляющие бюджетного процесса.
9. Задачи АИС «Финансы» на уровне Министерства финансов РФ.
10. Функциональные подсистемы АИС управления бюджетом муниципального образования.
11.Основные цели функционирования АИС «Налог».
12. Функциональные подсистемы АИС «Налог» на региональном и местном уровнях.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
|
|
|
УПРАВЛЕНИИ
Территориальная информационная система (ТИС) представляет собой комплексную интегрированную автоматизированную информационную систему, предназначенную для информационно-аналитической поддержки органов государственного и муниципального управления.
В зависимости от охватываемой территории выделяют следующие ТИС:
местные (в пределах города, городского района);
региональные (в пределах области, края, республики, автономного округа);
государственные (АСУ государственного масштаба, например «Государственный регистр населения»).
При создании ТИС очень важным является проведение мероприятий, которые включают исследование состава и основных характеристик объекта информатизации, целей каждого его элемента, взаимосвязей между ними, связей с внешней средой.
С точки зрения системного подхода система управления муниципального образования является:
вероятностной, так как ее состояние можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности;
динамической, так как она изменяется во времени;
большой, так как она содержит разнородные элементы и подсистемы;
открытой, так как реализуется возможность взаимодействия подсистем друг с другом и внешней средой.
|
|
|
Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого «черного ящика», то входом будут являться коллективные интересы жителей МО, выраженные на референдуме, выборах или через представительные органы, а выходами – правовые акты и результаты деятельности муниципальных служб.
Муниципальное образование является частью более крупных систем: политической, правовой, социальной, научно – технической, природной и т. д.
К элементам системы управления МО относятся:
население;
территория;
органы местного самоуправления;
органы территориального общественного самоуправления;
муниципальное имущество;
муниципальный бюджет;
инженерная и социальная инфраструктура.
Субъектами управления системы МО являются органы местного самоуправления.
Как известно, системе для устойчивого функционирования необходима цель. Для оценки достижения цели требуется система показателей. Не менее важным является определение эффективности функционирования системы управления МО.
Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО.
С точки зрения информационного подхода, местное самоуправление необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муниципальных образований, решениях, принимаемых местными органами власти.
|
|
|
Цели муниципального управления подлежат количественной оценке. Для ее осуществления с учетом многих факторов применяются различные методы, например ресурсный анализ. Цели можно подразделить на стратегические, оперативные, тактические и описать с помощью иерархической структуры (дерева целей). Для количественной оценки целей и расстановки приоритетов применяются экспертные методы.
Например, стратегическими целями социально – экономического развития МО могут быть:
жилищное строительство;
развитие жилищно-коммунального хозяйства;
формирование благоприятного социального климата МО;
развитие экономики МО, формирование благоприятного хозяйственного климата, развитие инновационной деятельности;
повышение социальной безопасности личности, семьи, общества.
Для достижения указанных целей необходимо эффективное функционирование системы информационного обеспечения деятельности органов муниципального управления.
|
|
|
Информационной основой для реализации системы управления МО является муниципальная информационная система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления.
С точки зрения системного подхода можно выделить несколько уровней информационных систем, содержащих в соответствии с уровнями управления информацию в разной степени обобщенную:
отраслевые информационные системы – муниципального предприятия, организации, структурного подразделения администрации (наименьшая степень обобщения);
интегрированные системы, содержащие проблемно ориентированную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению МО и др.);
экспертные системы поддержки принятия решений – уровень главы администрации и его заместителей (наивысшая степень агрегации информации).
Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.
Можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:
информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;
информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;
обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.
Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим определяются следующие частные цели и основные задачи внедрения МИС.
Обобщенная структура муниципальной информационной системы состоит из следующих компонентов:
ИСЦАА – информационная система центрального аппарата администрации;
ИСГД – информационная система городской Думы;
ИСТОМУ – информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;
ИСООМУ – информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;
ИСФОМУ – информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;
МИП – муниципальный Интернет-портал;
ЦБД – центральная база данных;
ЕИП – единое информационное пространство города.
Использование современных систем автоматизированного стратегического и оперативного управления муниципальным образованием позволит получить весомый экономический эффект.
Информационная система города (области, края, республики) представляет собой комплекс сложных программных систем. Любая сложная ИС должна строиться, исходя из принципов:
масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой информации, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость для обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);
открытости (возможности расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);
модульности (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения).
ИС ЖКХ обеспечивают повышение оперативности поступления на диспетчерский пункт текущей информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.
Обработка информации о техническом состоянии жилого фонда территории – это учет потребления энергоносителей и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, лифтового оборудования, контроль технологической дисциплины, передача информации в разрезе домов, микрорайонов, кварталов – с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту и др.
Дистанционное управление объектами ЖКХ предполагает управление давлением и напряжением в сетях, включение – выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в технические помещения. Последствия изменения тарифов, ставок на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования ситуаций.
Повышение качества работы с населением достигается сокращением очередей при получении справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.
В настоящее время информатизация ЖКХ движется в направлении организации и совершенствования, единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное назначение ЕРКЦ – расчет стоимости коммунальных услуг, автоматизация оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг ЖКХ.
Основными целями создания ЕРКЦ являются:
формирование бездотационной системы ЖКХ на базе финансового анализа, контроля и учета имеющихся ресурсов;
учет потоков платежей за коммунальные услуги и управление документооборотом;
контроль собираемости платежей;
создание базы данных городского хозяйства, включающей всю информацию о состоянии жилищного фонда, о населении, льготах, субсидиях, оказанных услугах.
Важнейшими направлениями деятельности ЕРКЦ являются:
оперативное централизованное обслуживание жителей МО по оплате жилищно-коммунальных услуг;
подготовка и доставка населению платежных документов;
предоставление льгот и субсидий;
внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот и субсидий;
учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг;
централизованная информационно-аналитическая поддержка административных округов.
Геоинформационная система (ГИС) – это программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий сбор, хранение, анализ и предоставление территориально-координированных данных на основе электронных географических карт.
Источниками информации для ГИС служат космические, результаты геофизических исследований и аэрофотоснимки. Данные в ГИС группируются в слои. Слой отображает информацию, необходимую для решения конкретной задачи, например определения границ избирательных участков, выявления расположения коммуникаций и др.
Исходя из вышеизложенного, ГИС является компонентом муниципальной информационной системы.
В ГИС муниципальное образование представляется как система компонентов, содержащих описание ландшафта, населения, градообразующей базы, транспорта, землеустройства, инженерного обеспечения, планировки зданий и сооружений. Для каждого географического объекта доступна атрибутивная информация.
ГИС могут решать следующие задачи:
создание паспортов территории;
создание БД по строительству, реконструкции, перспективным проектам развития;
создание БД об экологическом состоянии территории;
учет информации по социальной сфере;
определение нагрузки и мониторинг состояния городских сетей (водоснабжения, теплоснабжения, канализации);
инвентаризация недвижимости;
ведение городского и земельного кадастров;
учет населения;
учет объектов торговли с возможностью анализа их оптимального месторасположения (это возможно, если ГИС интегрирована с БД по населению);
создание БД для постов наблюдения за потенциально опасными объектами, создание БД характеристик местности, используемых при решении задач моделирования чрезвычайных ситуаций на объектах наблюдения и прилегающих территориях.
В состав ГИС входят два базовых компонента: атрибутивные и картографические базы данных.
Основными проблемами построения ГИС являются ведомственная разобщенность, низкая доступность данных из-за их секретности, сложность поддержания актуального состояния картографической основы и выполнения регламента обновления информации.
Необходимым условием функционирования рынка недвижимости является наличие информационной инфраструктуры, обеспечивающей субъекты рынка актуальной, полной и достоверной информацией о структуре спроса и предложения на объекты, о «правилах игры» на рынке. Основными источниками такой информации могут быть:
федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации;
информация, полученная от официальных и неофициальных лиц, официальные и неофициальные материалы органов власти и корпораций;
заявки продавцов и покупателей, лиц, желающих обменять один объект недвижимости на другой;
средства массовой информации.
К основным задачам, решаемым ИС управления муниципальной недвижимостью относятся:
информационная поддержка федеральных, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций, использующих государственное и муниципальное недвижимое имущество, в управлении недвижимостью;
выдача структурированной информации по запросам пользователей;
создание банка данных по недвижимости и обеспечение участников рынка необходимой информацией.
Информация, используемая для управления недвижимостью, может включать следующие составляющие:
техническую информацию (карты земельных участков, их площадь, этажность объектов, поэтажные планы, характеристики конструктивных элементов, описание инженерных систем);
юридическую информацию (документация по объекту, охранные обязательства, договоры, справки);
экономическую информацию (налогообложение и страхование, рыночная стоимость объекта, дебиторская задолженность);
маркетинговую информацию (планы помещений, удобства, дополнительные услуги, историко-архитектурные справки).
Внутридомовые компьютерные сети с выходом в Интернет являются основой интерактивной информационной системы взаимодействия органов муниципального управления и населения МО.
Компьютерные сети, связывающие дома, предприятия ЖКХ и органы власти, могут быть использованы как часть ИС ЖКХ.
В автоматизированных информационных системах управления энергосбережением и ресурсами возможности сети могут использоваться для сбора, обработки и хранения информации, поступающей от датчиков расхода ресурсов.
Следует отметить, что в соответствии с федеральным законодательством работы по реализации проекта внутридомовой сети являются лицензируемым видом деятельности.
Рассмотрим примерный перечень этапов реализации проекта внутридомовой сети.
Подготовительный этап:
опрос жителей;
подбор и определение условий договора с подрядчиком;
закрытие подъезда, оборудование комнаты консьержа;
установка охранной системы.
Реализация проекта:
закупка оборудования;
получение лицензий;
подготовка проекта;
прокладка локальной сети, а также подключение к ней пользователей;
заключение договора найма с провайдером и подключение к Интернету.
Организация и регистрация потребительского кооператива жителей.
Рост инвестиционной привлекательности МО обеспечивается за счет создания имиджа прогрессивной администрации.
Приобретение статуса «интеллектуального» города, стимулирование выхода в Интернет, превращение некоторых компаний в электронные предприятия способствует получению ими конкурентных преимуществ и экономическому росту.
Повышение эффективности взаимодействия жителей, организаций и органов управления МО обеспечивается за счет:
сокращение времени на получение требуемой информации;
предоставления круглосуточного доступа к информации, обработка запросов граждан (например, какая служба компетентна в решении того или иного вопроса, часы работы специалистов, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка, почему происходят задержки, кто отвечает за решение вопроса);
предоставление возможности «электронного» общения с муниципальными службами;
унификация форм документов различных служб;
предоставления возможности оформления документов через Интернет.
Имеется возможность проведения на портале МО мини-референдумов, электронного голосования, создание форумов, посвященных обсуждению различных вопросов, волнующих жителей МО.
Экономия на организацию деятельности достигается за счет сокращения документооборота, уменьшения времени на обработку запросов граждан, сокращения штата муниципальных служащих.
Процесс внедрения технологий Интернета в деятельности администрации МО можно представить в виде следующих этапов.
Использование Интернета для размещения актуальной и необходимой информации.
Формирование надежной внутренней (локальной) сети, объединяющей все подразделения администрации, создание единой централизованной БД.
Обеспечение взаимодействия с жителями посредством электронной почты (например, сообщение о смене места жительства, заполнение формы, размещение заявки на участие в местной конференции или семинаре, проведение опросов).
Соединение с компьютерными сетями региональной администрации, территориальных ведомств и отраслевых органов, а также сетями бюджетных учреждений, коммерческих структур (банков, страховых компаний и др.).
Создание единого Интернет – портала МО, который интегрирует весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями и некоторыми организациями. Реализация на базе Интернет – портала электронной приемной.
Единый муниципальный Интернет – портал является электронной площадкой для деловых контактов и процессов, он способствует обмену информацией и сотрудничеству хозяйствующих субъектов.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 213; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!