ТЕМА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

И ОТНОШЕНИЯ

Перечень вопросов, выносимых на практическое занятие:

Понятие административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Особенности административно-правовой нормы. Критерии классификации административно-правовых норм: по конкретному содержанию и регулированию общественных отношений; по предмету регулирования; по предмету воздействия на субъекты административного права; по адресату; с учетом федеративного устройства государства. Нормы, действующие в пределах территорий субъектов РФ. Срочные и бессрочные нормы. Чрезвычайные нормы, действие которых ограничено во времени исключительными обстоятельствами.

Понятие и способы реализации административно-правовых норм. Исполнение, применение, соблюдение и использование. Требования правильного применения административно-правовых норм: законность, обоснованность, целесообразность. Юридическая сила административно-правовых норм. Действие норм во времени, в пространстве и по кругу лиц (по пределу действия).

Источники административного права РФ: понятие, классификация. Акты федеральных органов. Акты субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления. Международные акты. Систематизация административного законодательства.

Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Субъект и объект административно-правового отношения. Субъективное право и административно-правовые отношения.

Виды административно-правовых отношений: материальные и процессуальные; внутренние (внутриорганизационные) и внешние; основные и неосновные. Отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Властеотношения и отношения договорного типа. Субординационные и координационные, вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Задания

1. Специфической, ярко выраженной особенностью норм административного права является их категоричность (императивность). Раскройте сущность императивности норм административного права, подтверждая ее практическими примерами.

2. На основе анализа нескольких нормативных правовых актов по вашему усмотрению приведите примеры статей, где изложены:

а) гипотезаадминистративно-правовой нормы;

б) диспозиция административно-правовой нормы.

3. На основе анализа нормативных правовых актов по курсу «Административное право» приведите по два примера:

- обязывающих административно-правовых норм;

- запрещающих административно-правовых норм;

- рекомендательных административно-правовых норм;

- материальных и процессуальных административно-правовых норм.

4. На вопрос, каковы особенности административно-правовых отношений, студент дал следующий ответ:

а) они возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;

б) одной из сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его должностное лицо;

в) они носят строго вертикальный характер;

г) могут возникать по инициативе любой из сторон;

д) стороны юридически равны;

е) права субъектов административно-правовых отношений защищаются только в административном порядке.

Точен ли ответ студента?

5. В семье механика Смирнова сыну Николаю исполнилось 18 лет. У дочери Смирнова родилась дочка, на семейном совете ее решили назвать Варварой. Супруга Смирнова по конкурсу была принята на работу в Министерство финансов. Через 10 дней пришло письмо из деревни, умер дедушка Николая.

Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.

ТЕМА 4. ГРАЖДАНЕ РФ, ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Перечень вопросов, выносимых на практическое занятие:

Административно-правовой статус гражданина: понятие, структура и особенности. Правоспособность и дееспособность граждан. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан: сущность и их виды.

Обращения граждан: их виды и особенности. Общее и специальное право на жалобу. Административная и судебная жалоба. Порядок и особенности обращений граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. Порядок подачи и рассмотрения жалобы, адресованной Уполномоченному по правам человека.

Специальные административно-правовые статусы граждан: понятие, особенности и их виды. Административная опека и статус ее субъектов. Особенности административно-правового статуса вынужденных переселенцев. Особенности административно-правового статуса беженцев. Порядок приобретения статуса вынужденного переселенца и беженца. Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства. Специфические обязанности.

Задания

1. Студент утверждал, что существуют следующие ограничения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ:

а) пребывающим на срок свыше 1 месяца виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции и сифилиса;

б) основанием для въезда является приглашение гражданина РФ и виза;

в) они не избираются в государственные органы и не назначаются на государственные должности государственной службы.

Проанализируйте утверждение студента.

2. Козлова обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия миграционной службы г. Москвы. Она указала на то, что в 1995 г. из-за военных действий она вынуждена была уехать из г. Грозного и прибыть к своим знакомым в г. Москву, но в нарушение ее прав миграционная служба г. Москвы отказала ей в предоставлении статуса вынужденного переселенца. Свой отказ миграционная служба обосновывала тем, что статус вынужденных переселенцев в Москве могут получить лица, имеющие в Москве близких родственников, зарегистрированных по месту жительства и давших письменное согласие на регистрацию по месту пребывания вынужденных переселенцев на срок не менее года.

Каково Ваше мнение относительно отказа миграционной службы?

3. Гражданин Уваров прибыл со своей семьей в Курскую область с ВостокаУкраины и направил в территориальный орган миграционной службы заявление (ходатайство) с просьбой о признании его и членов его семьи беженцами на территории Российской Федерации и выдаче свидетельства о признании его беженцем на территории Российской федерации. Должностное лицо, уполномоченное рассматривать такие заявления, отказало в оформлении и выдаче свидетельства, так как он не имеет решения о выдаче свидетельства, принятого по результатам предварительного рассмотрения ходатайства Уварова о признании его беженцем на территории России.

Уваров направил в суд жалобу на действия должностного лица миграционной службы.

Каково Ваше мнение по данному вопросу?

4. Гражданка Афанасьева, временно проживающая с больным ребенком у своей матери в г. Москве, но зарегистрированная по постоянному месту жительства в г. Северо-Курильске Сахалинской области, в связи с утерей паспорта обратилась в органы внутренних дел г. Москвы с просьбой выдать ей новый паспорт. Однако в выдаче нового документа ей было отказано и предложено выехать на Сахалин для получения паспорта, однако денег для такой поездки у нее не было.

Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.

ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Перечень вопросов, выносимых на практическое занятие:

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Отличие органов исполнительной власти (государственного управления) от иных органов государства, организаций, учреждений, негосударственных организаций и общественных объединений. Административная правосубъектность органа исполнительной власти.

Система и виды органов исполнительной власти в России. Принципы построения органов исполнительной власти. Единство системы органов исполнительной власти. Принцип федерализма в организации системы органов исполнительной власти. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Принцип законности. Классификация органов исполнительной власти: по основаниям и порядку образования, характеру компетенции. Коллегиальные и единоначальные органы. Организационные формы органов исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ: правовое положение, структура, компетенция.

Правительство РФ: его место в сфере исполнительной власти, состав и порядок его формирования; полномочия Правительства РФ; организация и порядок деятельности, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ; издаваемые нормативные правовые акты.

Федеральные органы исполнительной власти, их система, структура и организационно-правовые формы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: правовой статус, основные принципы деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ, их система. Органы местного самоуправления: местная администрация, глава муниципального образования.

Задания

1. Что такое компетенция органа исполнительной власти? Привести примеры органов исполнительной власти общей компетенции, отраслевой компетенции, межотраслевой компетенции и специальной компетенции.

2. Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал новое министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства освободил от должности министра финансов РФ.

Правомерны ли действия Председателя Правительства?

Каков порядок образования, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти?

Каков порядок назначения и освобождения руководителей федеральных органов исполнительной власти?

3. Студент Петров, анализируя роль и место органов Президента РФ в системе исполнительной власти, отнес к федеральным органам исполнительной власти: Администрацию Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Государственную техническую комиссию при Президенте РФ, Экономическое управление Президента РФ.

Какие ошибки допустил студент?

4. Опишите особенности положения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в системе органов исполнительной власти, их взаимодействие с федеральными органами и органами субъектов РФ.

8. Составьте перечень территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, функционирующих на территории Тверской области.

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Перечень вопросов, выносимых на практическое занятие:

Институт государственной службы в системе административного права. Понятие, принципы и законодательные основы государственной службы. Понятие государственной должности. Категории и группы государственных должностей. Реестры государственных должностей в РФ. Способы замещения государственных должностей: назначение, избрание (выборы), контракт, конкурс.

Государственная служба: понятие и виды. Государственная служба: федеральная, субъектов РФ, гражданская, военная, иные виды государственной службы.

Понятие государственного служащего. Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим. Виды квалификационных разрядов государственных служащих (воинские и иные специальные звания, чины, ранги). Основы административно-правового статуса государственных служащих: права, обязанности, гарантии и льготы, ограничения, связанные с государственной службой. Порядок прохождения государственной службы: поступление на государственную службу, аттестация государственных служащих и присвоение квалификационных разрядов, прекращение государственно-служебных отношений. Содержание контракта государственного служащего, денежное вознаграждение. Система поощрений и юридическая ответственность государственного служащего.

Муниципальная служба: понятие и содержание. Принципы муниципальной службы. Классификация муниципальных должностей.

Задания

1. Гражданину Сучкову, находящемуся на государственной службе в аппарате Правительства РФ, исполнилось 65 лет. Он написал на имя своего непосредственного начальника заявление о продлении ему срока нахождения на государственной службе еще на 2 года. Начальник в удовлетворении данного заявления отказал. Сучков обратился с жалобой к заместителю Председателя Правительства.

Почему Сучкову было отказано в продлении срока государственной службы? Прав ли Сучков, решив обжаловать якобы неправомерный отказ?

2. В одном из управлений Министерства образования и науки РФ проводилась аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Иванов и Петров были поставлены в известность о предстоящей аттестации за 4 дня до ее проведения.

На заседании аттестационной комиссии, состоящей из 2 членов (председателя комиссии и ее секретаря), принято решение о несоответствии Иванова и Петрова занимаемым должностям. Через неделю они были уволены с занимаемых ими должностей, так как “не прошли аттестацию”.

Законно ли решение в отношении Иванова и Петрова? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть приняты по ее результатам?

3. Гражданин Сидоров был принят на государственную должность государственной службы с испытательным сроком 3 месяца. Неожиданно через 5 месяцев начальник предложил ему перейти на низшую должность как не прошедшему испытание. Начальник предупредил, что при несогласии он будет уволен.

Как должен поступить Сидоров? Нужно ли соглашаться с поставленными условиями?

4. Гражданин Российской Федерации Иванов, поступая на государственную службу в областную администрацию, подготовил все требуемые законом документы. Однако в управлении кадров администрации области у него потребовали подтвердить (или опровергнуть), что 10 лет назад он находился в психиатрической больнице и в настоящее время состоит на учете в психоневрологическом диспансере. Иванов, считая данное требование дискриминирующим и незаконным, отказался отвечать на данные вопросы. Ему было отказано в приеме на государственную службу. Иванов обжаловал данное решение в районный суд, в котором подтвердил наличие факта пребывания в психиатрической больнице. Однако он подчеркнул, что помещение его в психиатрическую лечебницу проводилось не по медицинским показателям, а за его инакомыслие и это было достаточно давно в 80-е годы.

Правомерна ли жалоба Иванова? Какое решение может принять суд?

5. Офицер Ильин, проходящий военную службу по контракту, совершил кражу, вследствие чего он был лишен своего воинского звания. В связи с этими обстоятельствами Ильин был уволен с военной службы и лишен всех причитающихся ему льгот. Ильин обратился в суд с требованиями признать его увольнение необоснованным, так как ст. 48 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» говорит о возможности лишения воинского звания за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, а кража таковым преступлением не является. Поэтому Ильин требует восстановления на военной службе и возмещения в связи с этим материального и морального вреда.

Дайте юридический анализ дела.

6. Полковнику Никулину, прослужившему в Вооруженных Силах РФ двадцать восемь лет, был предоставлен основной отпуск продолжительностью 45 суток, не считая времени нахождения в пути. Он и его жена решили провести это время с внуками, которые жили со своими родителями в другом городе. Поскольку жене Никулина был положен отпуск продолжительностью в 28 дней, она обратилась к своему руководству с просьбой предоставить ей дополнительной к очередному отпуску отпуск на три недели без сохранения заработной платы. Однако начальник жены отказал ей в предоставлении дополнительного отпуска, так как многие ее коллеги были в отпусках и сотрудников на работе не хватало.

Дайте правовую оценку решению начальника жены Никулина.Что бы вы на месте жены Никулина сделали в этой ситуации?

7. Граждане Украины Шевченко, Павленко и Кавиденко, проживающие на территории России, решили поступить на государственную службу в РФ. Шевченко прошел конкурс на замещение должности доцента Академии Управления при Президенте РФ и стал преподавателем английского языка. Павленко захотел стать военным и заключить контракт с МО РФ, а Кавиденко предложил свои услуги Министерству промышленности и торговли РФ и попросил назначить его представителем по экспортным торговым операциям РФ на Украине, так как опыт работы на данной должности он уже имел ранее в Министерстве торговли Украины.

В результате Павленко и Кавиденко было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на ст. 19 Конституции РФ.

Каково ваше мнение о сложившейся ситуации?

8. Глава администрации Волгоградской области издал постановление об освобождении от должности начальника Департамента юстиции области и начальника УВД области в связи с тем, что данные должностные лица занимались предпринимательской деятельностью, являясь учредителями ООО «Улов». Однако вышеназванные лица проигнорировали решение главы администрации, заявив, что на должности их назначил не он.

Правомерны ли действия главы администрации? Каков правовой механизм разрешения сложившейся ситуации?

9. Корнеева с отличием закончила юридический факультет имеющего государственную аккредитацию высшего образовательного учреждения. Несмотря на это, ей было отказано в приеме на государственную службу в федеральный орган исполнительной власти. Отказ мотивировался тем обстоятельством, что вуз, который окончила Корнева был негосударственным.

Правомерен ли такой отказ?

10. Иванов был назначен на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда области. Имея в собственности пакет акций ЗАО «Исток», он передал его в доверительное управление своему брату, занимающему должность налогового инспектора. Кроме того, в сведениях, предоставленных в налоговые органы, Иванов не указал наличие у него в собственности дачи в пос. Садовом и автомашины, так как собирался подарить их сыну. Дайте юридический анализ дела.

11. Будучи начальником отдела регистрации сделок с недвижимостью Главного управления Министерства юстиции по Свердловской области, Нарушаева своим распоряжением ввела должность заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью, сославшись на свою большую загруженность и увеличение фактического объема работы отдела. В порядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглавляемый НарушаевоЙ, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридического отдела министерства здравоохранения Свердловской области, где дочь НарушаевоЙ прежде замещала должность начальника. Дочь Нарушевой была принята в качестве заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью без установления испытательного срока. Дайте юридический анализ дела.

12. Изучив практику составления должностных регламентов государственных гражданских служащих, заполните образец должностного регламента.

УТВЕРЖДАЮ

_________________________________

(должность, звание)

___________ _____________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

"__" ____________________ 20__ г.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ

(ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ)

___________________________________________________________________________

(наименование должности)

I. Общие положения

---------------------------------------------------------------------------

II. Квалификационные требования

---------------------------------------------------------------------------

III. Основные задачи

---------------------------------------------------------------------------

IV. Права

10.

---------------------------------------------------------------------------

11.

---------------------------------------------------------------------------

12.

---------------------------------------------------------------------------

V. Обязанности

13.

---------------------------------------------------------------------------

14.

---------------------------------------------------------------------------

15.

---------------------------------------------------------------------------

VI. Ответственность

16.

---------------------------------------------------------------------------

17.

---------------------------------------------------------------------------

18.

---------------------------------------------------------------------------

Разработан

____________________________________

(должность, специальное звание)

___________ _______________________________________

(подпись) (инициалы, фамилия непосредственного

руководителя (начальника))

"__" _______________ 20__ г.

ТЕМА 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНИЗАЦИЙ

Перечень вопросов, выносимых на практическое занятие:

Понятие административно-правового статуса организации. Виды организаций. Предприятия, учреждения и объединения. Формы предприятий, установленных в Гражданском кодексе РФ. Учреждения образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты. Бюджетные и автономные учреждения.

Правовое положение предприятий и учреждений. Создание предприятий и учреждений, прекращение их деятельности. Учредительные документы предприятия, порядок его государственной регистрации. Органы управления предприятий и учреждений. Административно-правовой статус государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Административно-правовой статус негосударственных организаций.

Административно-правовой статус общественных объединений: правовые основы, принципы создания и деятельности, права и обязанности. Виды общественных объединений. Административно-правовой статус политических партий. Основы административно-правового статуса религиозных объединений. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус.

Задания

1. Общественный фонд, целью которого является работа по повышению безопасности дорожного движения и который имеет свои структурные подразделения на территории 40 субъектов РФ, осуществляет свою деятельность по снижению уровня аварийности на автомобильных дорогах, проходящих по территории 55 субъектов РФ.

Возможно ли использование в названии этого фонда слова «общероссийский фонд»?

2. Орган, зарегистрировавший региональное общественное объединение, после двух письменных предупреждений объединению о том, что его деятельность противоречит уставным целям, подал заявление в суд о ее приостановлении. Решением суда деятельность данного общественного объединения была приостановлена на шесть месяцев. Несмотря на это, общественное объединение приняло активное участие в организации первомайских демонстраций в регионе.

Какими должны быть дальнейшие действия органа, зарегистрировавшего это общественное объединение?Каковы последствия приостановления деятельности общественного объединения?

3. Группа лиц религиозного объединения «В православии наша сила» в один из воскресных дней организовала самодеятельный митинг, где призывала православных к открытой борьбе с другими конфессиями. Нарядом милиции организаторы были задержаны и привлечены к административной ответственности. По представлению начальника ОВД местный орган юстиции принял решение о ликвидации религиозного объединения.

Дайте оценку правомерности действий органов исполнительной власти и их должностных лиц по отношению к религиозному объединению, а также организаторам митинга.

4. Заполните следующую таблицу:

	Религиозные объединения	Политические партии	Профессиональные союзы
Понятие
Виды
Цели создания
Основные права и обязанности
Формы контроля со стороны государства

5. Министерство внутренних дел РФ, общественное объединение ветеранов органов внутренних дел и коммерческий банк решили учредить образовательное учреждение для обучения детей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении своего служебного долга. В этом образовательном учреждении предполагалось за счет средств банка и иной спонсорской помощи давать молодым людям высшее военное профессиональное образование. Однако в регистрации данного учебного заведения учредителям было отказано.

Почему в регистрации образовательного учреждения было отказано?

6. После государственной аккредитации негосударственного высшего учебного заведения его ректор Андреев обратился в организацию, в которой в городе изготовлялись печати и штампы, с просьбой изготовить новую печать вуза с изображением Государственного герба Российской Федерации. Однако в изготовлении такой печати было отказано. Аргументировалось это следующим обстоятельством: несмотря на то, что вуз получил государственную аккредитацию и соответствующее право выдавать дипломы государственного образца, он продолжал оставаться негосударственным образовательным учреждением.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1993; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!