Законодательная власть. Парламент: структура и полномочия
Законодательная власть - высший орган (институт) государственной власти, ее представительный орган - парламент.
Слово "парламент" впервые появилось в Англии (Parlиament), причем слово французское ( "parler" - "говорить", парламент - место, где говорят). Чаще всего дается следующее понимание понятия "парламент". Парламент (в Беларуси - Национальное собрание) - это выборы населением высший представительный орган государственной власти в стране. При толковании понятия парламента, обычно применяют термины: высший законодательный и представительный орган.
"Представительный" означает то, что в парламент избираются представители населения страны - депутаты.
"Законодательный" означает их действия - принятие законов.
Отсюда - две функции парламента: законодательная и представительная.
Место и роль парламента обычно закрепляются в конституциях. Иногда в них подчеркивается его особый статус. Например, в Японии фиксирует, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.
В некоторых конституциях особая роль парламенту не подчеркивается, а там обычно сообщается, чем он должен заниматься (Франция).
Встречаются различные классификации парламентов, но чаще всего начинают классификацию согласно структуры.парламенты бывают одно- и двухпалатные. В Беларуси - двухпалатный: Совет Республики и Палата представителей.
|
|
|
Формируются парламенты в зависимости от структуры. Если однопалатный, тогда он, как правило, выбирается гражданами. В основном выбираются путем прямого, всеобщего равного выбора и тайного голосования. Если двухпалатный, тогда одна его палата (нижняя, в Беларуси Палата представителей) выбирается гражданами, а вторая (верхняя) палата формируется по-разному.
Существует несколько способов. Первый - путем прямых выборов с некоторыми особенностями (США). Второй - формирование верхней палаты непрямыми - многоступенчатыми или косвенными выборами (Франция, Норвегия, Индия). Граждане выбирают депутатов, а затем те из своего окружения выбирают верхнюю палату. Третий способ - назначение (Канада, Иордания, Багамы, Бермуды и т.д.). Четвертый иногда называют феодальным способом формирования (Великобритания).
Структура парламента:
а) палаты;
б) спикер, вице-спикеры (председатель палаты и его заместители), его полномочия распространяются практически на все сферы парламентскойдеятельности (представительная, дисциплинарная, формирует повестку дня, обеспечивает рассмотрение законов, руководит дебатами, подводить итоги и т.д.);
в) постоянные парламентские комиссии - образуются для проведения подготовительной работы по разработке и оценке законопроектов, контроля заисполнением законов, за деятельностью исполнительной власти. Как правило, создаются пропорционально от фракций;
|
|
|
г) временные комиссии или комитеты - для рассмотрения какой-либо конкретного дела;
д) партийные фракции (группы, клубы и т.д.), их бывает разное количество в разных странах, имеют широкие полномочия - участвуют в формировании руководящих органов парламента, постоянных комиссий, если какая-то фракция
большинство в парламенте - формирует правительство и др .;
е) руководство фракций (лидер, группа);
ж) другие органы: ревизоры, контролеры, уполномоченные по правам человека, счетные комиссии (счётные палаты) для проверки выполнения бюджета и др.
Компетенция либо полномочия парламента:
- Издание законов;
- Финансовые права (установление налогов, выпуск займов, денег, контроль за расходованием государственных средств и др.), главное право парламента - утверждать бюджет страны;
- Налоговые полномочия;
- Полномочия во внешней политике (ратификация соглашений и домов);
- Формирование государственных органов (выбирают, утверждают или дают согласие на назначение должностных лиц);
|
|
|
- Формирование судебной власти (выбирают или назначают высших судей);
- Парламентский контроль (обсуждение, создание комиссий, депутатский запрос, объявление вотума недоверия, импичмент).
Законы обсуждаются и принимаются во время сессий – депутатскихзаседаний в течение года с перерывами в виде каникул.
На сессиях решаются все вопросы, относящиеся к компетенции парламента.
Для того, чтобы проект стал законом, он должен пройти все необходимые стадии, которые называются законодательным процессом.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 549; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!