РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. 1992-2004 8 страница

Согласно официальным данным, в трагических событиях погибли 145 человек. Однако в российской и зарубежной печати приводились многократно большие цифры погибших и без вести пропавших. Отвечая на связанные с этим вопросы, один из руководителей МВД позже зая­вил: «Мы, откровенно говоря, и не ожидали такого ажиотажа вокруг трупов. Если бы предполагали его, то специально считали бы их потом». Сегодня случившееся в сентябре — октябре 1993 г. историки расценива­ют как ограниченный во времени и пространстве эпизод Гражданской войны, который, к счастью, ограничился верхушечной борьбой за власть в столице. Он не распространился на другие регионы страны и не при­вел к масштабному столкновению тех социальных сил, интересы кото­рых объективно представляли президент и Верховный Совет.

Президента и руководимые им исполнительные структуры под­держивали те группы, которые стали после августа 1991 г. активными участниками передела власти и собственности. На стороне народных депутатов, напротив, были разнородные слои, которые многое утра­тили за годы реформ, чувствовали себя «униженными и оскорблен­ными» в результате шокового «лечения» экономики. И хотя «потер­певшие» по численности в 2—4 раза превосходили своих более удачли­вых сограждан, исход столкновения был предрешен другими факторами. Как это бывало и ранее в периоды революционных потрясений, мень­шинству удалось в решающем месте и в решающий час добиться си­лового перевеса над большинством. События 21 сентября — 4 октября 1993 г. убедительно подтвердили и то, что инициативное политичес­кое поведение и политическая воля являются далеко не абстрактны­ми историческими категориями.

После завершения острой фазы кризиса президент с удовлетворе­нием констатировал, что «период двоевластия в России закончился... Октябрьские события открыли новые перспективы для проведения экономических преобразований. Дан мощный толчок конституцион­ной реформе, глубоким преобразованиям российской государствен­ности». Иначе оценивал их смысл ставший бывшим Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин: «3—4 октября 1993 года войдут в

725

историю России как одна из самых мрачных ее страниц. В этот день было покончено не только с двоевластием, но и с троевластием, то есть с конституционным принципом разделения властей. Фактически президент совершил антиконституционный переворот, разрушил го­сударственный строй».

Осеннее наступление президента было бы едва ли возможным без политической поддержки со стороны Запада. Уже 22 сентября Б. Ель­цин позвонил Б. Клинтону и проинформировал о происходящем в Москве; контакты между российскими и американскими властями не прекращались на протяжении всего кризиса. 5 октября, на следующий день после событий 3-4 октября, госсекретарь США К. Кристофер заявил, что «у президента Ельцина не оставалось другого выхода, кроме применения силы. Его действия были полностью оправданы. Он про­должает следовать демократическим курсом». А на следующий день на пресс-конференции в поддержку действий российского президента выступил и сам Б. Клинтон.

До середины декабря 1993 г. Россия оставалась без высшей пред­ставительной и законодательной властей. Многие важные стороны ее жизни регулировались президентскими указами. Б. Н. Ельцин восполь­зовался сложившейся ситуацией, чтобы в правовом плане закрепить достигнутую в начале октября победу.

Символическим жестом, призванным продемонстрировать смысл произошедшего, стало снятие уже 6 октября почетного караула у Мав­золея В. И. Ленина. Вслед за этим в октябре—ноябре 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал ряд важных указов, определивших дальнейшую судьбу Со­ветов. 7 октября прекращены полномочия Московского городского и районных Советов. 24 октября подписан указ о реформировании орга­нов государственной власти и местного самоуправления в Москве и Московской области: выборы в столичном регионе предлагалось про­вести 12 декабря 1993 г. И наконец, указом от 26 октября «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекращалась деятельность всех местных Советов. Их функции передавались назна­чаемой президентом администрации. Выборы новых органов местного самоуправления (дум, собраний, муниципальных комитетов и т.д.), а также глав местного самоуправления (глав администраций, старост, мэров) должны были пройти с декабря 1993 по июнь (994 г. Таким образом, Советская власть через 76 лет после ее провозглашения в России завершила свое существование.

27 октября 1993 г. президент подписал Указ «О регулировании зе­мельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Он обоб­щал ранее принятые по аграрной реформе «бесспорные» акты; про­возглашал многообразие форм собственности на землю; равно­правие форм хозяйствования, основанных на личном, семейном или коллективном труде. Подчеркивалась самостоятельность сельских то­варопроизводителей и одновременно декларировалась государствен-

726

ная поддержка аграриев в переходный к рынку период. Однако главным было то, что указ радикальным образом решал вопрос о собственности на землю: в документе она приравнивалась к обычной недвижимости, имуществу, которое разрешалось продавать, покупать, сдавать в арен­ду, дарить. Государство гарантировало неприкосновенность и защиту частной собственности на землю. Это формально «рыночно-экономи-ческое» решение вызвало громкий политический резонанс и полюс­ные оценки со стороны различных общественных сил.

Указом президента от 6 ноября 1993 г. вводилась в действие новая Военная доктрина России, которая должна была играть важную роль в закреплении новых общественно-политических отношений. В ней определялись основные задачи и направления реформирования Воо­руженных сил. Подчеркивавший необходимость сохранения и повы­шения боеготовности армии документ ставил целью создание более дешевой, компактной, хорошо технически оснащенной армии, отве­чающей самым высоким современным стандартам. Реорганизацию структуры Вооруженных сил намечалось завершить к 2000 г. К тому же времени предполагалось перейти на смешанную систему их комплек­тования. Наряду с сохранением призыва на срочную службу по экс­территориальному принципу важнейшую роль в армии должны были играть профессионалы, служащие по контракту. Уже к 1995 г. числен­ность Вооруженных сил должна была сократиться до 1,9 млн человек (в 1993 составляла 3 млн).

В доктрине впервые в отечественной законодательной практике исполнительная власть в лице президента и правительства наделялась правом использовать армию при решении не только внешних, но и внутриполитических проблем. К. числу «внутренних источников воен­ных угроз* доктрина относила не только «попытки свержения кон­ституционного строя, дезорганизации функционирования органов го­сударственной власти и управления», но и всякого рода внутрипо­литические акции «националистических, сепаратистских, других организаций». Уже тогда критиковали и внешнеполитическую ее часть за недооценку собственных национальных интересов. При чтении до­кумента создавалось представление о большей приоритетности для России общих с международным сообществом целей. Это ощущение подпитывалось действовавшей Концепцией внешней политики (ян­варь 1993), где на первый план также выдвигались задачи укрепления партнерских отношений со странами Запада, с международными ин­ститутами.

Претерпела изменение и государственная символика страны. Еще в 1990 г. Россия обрела свой гимн, созданный на основе «Патриотической песни» М. И. Глинки. После событий августа-91 в качестве государствен­ного стал использоваться бело-сине-красный флаг. А 30 ноября 1993 г. указом президента прежний Государственный герб РСФСР — с сер­пом и молотом, пшеничными колосьями — был заменен новым. Им

727

вновь, как и до 1917 г., стал двуглавый орел. Таким образом, из госу­дарственных символов страны исчезли элементы, связывавшие ее с 76-летним периодом советской истории.

Выборы в Федеральное Собрание и принятие новой Конституции. В октябре 1993 г. скорректированы условия проведения выборов в пар­ламент и принятия новой Конституции. 1 октября Указом президента количественный состав Государственной Думы увеличивался с 400 до 450 депутатов; устанавливалось равное распределение мест между из­бранными по мажоритарной и пропорциональной (через партийные списки) системам {225 на 225). Тем самым «уточнялись» первоначаль­ные планы, согласно которым ²/₃ мест должны были получить депута-ты-«мажоритарщики». Формально это преследовало цель стимулиро­вать формирование в стране нормальной многопартийной системы. Фактически же увеличение числа депутатов-«списочников» повыша­ло шансы на избрание уже «раскрученных» политиков федерального уровня, имевших доступ к СМИ (прежде всего, на телевидение), ко­торый зависел от исполнительной власти.

Указ от 11 октября «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» также вносил существенные из­менения в Указ № 1400. Первоначально на 11 — 12 декабря назначались выборы лишь в Государственную Думу — нижнюю палату парламента, а роль верхней должен был играть орган, образованный незадолго до роспуска съезда и названный Советом Федерации (в него входили гла­вы российских регионов). Теперь же вводился выборный принцип фор­мирования верхней палаты: от каждого субъекта Федерации избирались по два депутата на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ — два депутата) избирательным округам. Депутатами ста­новились два кандидата, набравшие наибольшее число голосов.

Указ № 1400 предполагал, что новую Конституцию будет утверж­дать вновь избранный парламент. Во изменение этого положения Указ президента от 15 октября предусматривал проведение 12 декабря об­щероссийского голосования по новому Основному Закону. Это позво­ляло избежать возможных осложнений в случае избрания недостаточ­но лояльной в отношении президента Думы. Для доработки проекта Конституции, одобренного еще 12 июля, была образована Государ­ственная палата Конституционного совещания, состоящая из пред­ставителей президента, субъектов Российской Федерации, Конститу­ционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, Генеральной прокуратуры. Вместе с созданной еще 24 сентября Общественной па­латой Государственная палата Конституционного совещания завер­шила подготовку документа, и 15 ноября он был опубликован для широкого обсуждения. В «ноябрьском» проекте Конституции права президента были расширены даже в сравнении с его же предложени­ями весны—лета 1993 г. Отвечая на связанный с этим вопрос журна­листов, Ельцин сказал: «Не буду отрицать, полномочия президента в

728

проекте действительно значительные. А как вы хотели? В стране, при­выкшей к царям или вождям; в стране, где не сложились четкие группы интересов, не определены их носители, где только-только зарождаются нормальные партии; в стране, где чрезвычайно слаба исполнительная дисциплина, где вовсю гуляет правовой нигилизм, — в такой стране делать савку только или главным образом на парламент? Да через пол­года, если не раньше, люди потребуют диктатора. И такой диктатор быстро найдется, уверяю вас и, возможно, в том же парламенте».

Принципиальное значение имело внесение изменений в Закон о референдуме, предусматривавший для принятия решений по консти­туционным вопросам порог в 50% голосов от общего числа имеющих право голоса граждан. Теперь устанавливался порог в 50% от числа проголосовавших избирателей, а референдум назван «всенародным голосованием».

В середине октября набирала темп предвыборная кампания. Ее ус­ловия были определены указами президента, и оппозиционные поли­тики были поставлены перед дилеммой: либо отказаться от участия, признав выборы незаконными, либо принять предложенные правила игры. Большая их часть пошла по второму пути. «Победители» же по­пытались сформировать новую, приемлемую для себя партийно-политическую конфигурацию в парламенте, и в октябре—ноябре пол­ным ходом шло формирование новых партий и движений, которым предстояло конкурировать с уже существующими. Называвшие себя демократами политики решили идти на выборы разными партийны­ми «колоннами». «Отколовшись, мы самоорганизуемся и можем ис­пользовать некоторую энергию оппозиционности. Безграмотно этот капитал отдавать непримиримым», — говорил Г. А. Явлинский. Ряд создаваемых партий и движений должны были представлять интересы отдельных групп населения (региональных, экологических, женских, молодежных), ориентируя их на конструктивное взаимодействие с исполнительной властью.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала списки 13 партий и движений, собравших необходимое для участия в выбо­рах количество подписей избирателей. Блок «Выбор России» объеди­нил сторонников продолжения радикальных либеральных реформ. В него вошли объединенные Всероссийской ассоциацией приватизируемых и частных предприятий предприниматели, ряд небольших по числен­ности демократических партий, некоторые творческие союзы, а так­же члены правительства и президентской администрации. Это дало основание рассматривать блок как главную «партию власти». Блок выступал под девизом: «Свобода, собственность, законность», а воз­главил его вице-премьер Е. Т. Гайдар. Предвыборные плакаты с его изображением сопровождались словами: «Говорят все, делает он!»

17 октября представители 72 регионов России учредили Партию российского единства и согласия (ПРЕС), положившую в основу сво-

729

ей платформы идею развития федерализма и местного самоуправле­ния. Она выступала под девизом «В единстве и согласии -— к обновлен­ной России*. Партию возглавил вице-премьер правительства, министр по делам национальностей и региональной политики С. М. Шахрай. Объявив, что объединяет управленцев-профессионалов, партия дек­ларировала, что не является ни проправительственной, ни оппози­ционной.

Тогда же был создан избирательный блок «Яблоко», названный так по первым буквам фамилий учредителей и лидеров (Г. А. Явлин­ский, Ю. Ю. Болдырев, В. П. Лукин). Он выступал под девизом «Досто­инство, порядок, справедливость», ставил целью построение в Рос­сии гражданского общества и правового государства с учетом истори­ко-культурных особенностей страны; обеспечение экономических и политических свобод граждан; создание эффективной, социально ори­ентированной рыночной экономики. Блок заявил о себе как о демо­кратической оппозиции Б. Н. Ельцину, хотя его активисты в конфлик­тах 1991-1993 гг. поддерживали президента. Созданы были также По­литическое движение «Женщины России» (лидер А. В. Федулова), молодежное движение «Будущее России — новые имена» (лидер В. В. Лащевский), «конструктивно-экологическое» движение «Кедр».

На роль основной оппозиционной политической силы выдвину­лась Коммунистическая партия Российской Федерации, воссозданная в феврале 1993 г. В избирательной кампании она выступала за ненасиль­ственное возвращение страны на социалистический путь развития. В эко­номическом плане настаивала на формировании многоукладного ры­ночного хозяйства с эффективным государственным регулированием и активной социальной политикой; в политической сфере ставила задачей «избавление России законными методами от правящего по­литического режима». Возглавляемая Г.А.Зюгановым КПРФ стала наи­более массовым общественным объединением, насчитывая в своих рядах более 500 тыс. членов.

В качестве союзника КПРФ по оппозиции выступала Аграрная партия России (лидер М. И. Лапшин), созданная также в феврале 1993 г. Она считала своим долгом отстаивать интересы как агропромышлен­ного комплекса в целом, так и преимущественно тех его работников, которые связаны с предприятиями коллективных форм собственнос­ти — бывшими колхозами и совхозами, ставшими в годы реформ акционерными обществами (интересы фермеров бралась защищать Крестьянская партия России во главе с Ю. Д. Черниченко, входившая в «Выбор России»). Аграрная партия выступала против частной соб­ственности на землю, за постепенный переход к рыночным отноше­ниям и за государственную поддержку АПК.

На роль третьей силы, выступавшей с государственнических, на­ционально-патриотических позиций, претендовала Либерально-демо­кратическая партия России (ЛДПР), учрежденная — как ЛДП СССР —;

730

еще в 1990 г. Она выступала за возрождение Российского государства в границах СССР, сильную президентскую республику с регулируемой и социально ориентированной рыночной экономикой. В избирательной кампании остро ставила проблемы армии, защиты прав русскоязычно­го населении в республиках бывшего Союза ССР, положения беженцев из зон межэтнических конфликтов. Известность ЛДПР была во многом связана с личностью ее лидера В. В. Жириновского, который проявил себя как яркий оратор популистского плана, способный своими ад­ресными обращениями привлекать симпатии достаточно широкого числа, в первую очередь «обездоленных», избирателей.

Состоявшиеся 12 декабря выборы в Думу дали следующую карти­ну. По партийным спискам из 225 мест ЛДПР получила 59, «Выбор России» и КПРФ — по 40, Аграрная партия — 21, «Женщины Рос­сии» — 21, «Яблоко» — 20, ПРЕС — 18, Демократическая партия России (ДПР) — 14. При этом 7% бюллетеней признаны недействи­тельными, а 17% избирателей проголосовали против всех кандидатов, что свидетельствовало о недовольстве достаточно большой их части властью и всеми политическими силами. Всего из 450 мест в Думе (с учетом избранных и по территориальным округам) «Выбор России» получил 96, ЛДПР — 70, КПРФ — 65, Аграрная партия — 47 депутат­ских мандатов.

Согласно официальной кремлевской версии, «демократы» выбо­ры проиграли, а успех ЛДПР связывали с «демократической незрело­стью» российского народа. Однако это утверждение нуждается в уточ­нении. В действительности проправительственный «Выбор России» по­лучил намного меньшую поддержку, чем на это рассчитывали. Вместе с тем в целом демократы — «Выбор России», ПРЕС, «Яблоко» и ДПР — свои голоса «взяли», даже увеличив общую долю представительства в сравнении с прежним парламентом. Что же касается «феномена ЛДПР», то политологи объясняли его собственными просчетами Кремля. Ут­верждали, что эта партия избрана в качестве «спарринг-партнера» «Выбора России», а «экстравагантные» манеры и резкие высказыва­ния ее лидера должны были выгодно оттенять взвешенность и респек­табельность «гайдаровских» кандидатов. Именно с этим связывали предоставление Жириновскому несравнимого с другими количества эфирного времени, что во многом предопределило успех его партии. Однако неприятие реформаторов со стороны избирателей оказалось сильнее, и они протестно проголосовали за новую, не связанную с действовавшей властью фигуру, несмотря на все ее своеобразие.

В сравнении с распущенным Верховным Советом Государствен­ная Дума не стала менее оппозиционной. Большая часть депутатов была настроена по отношению к высшей исполнительной власти весьма критически. Намного более деполитизированными и «сдержанными» были члены верхней палаты Федерального Собрания — Совета Феде­рации с немалым представительством правящей региональной эли-

731

ты, более заинтересованной в конструктивном взаимодействии с цен­тральными властями. Во всех случаях для президента и правительства высший представительный и законодательный орган России уже не мог быть «тормозом реформ», поскольку, согласно принятой Консти­туции, обладал достаточно ограниченными полномочиями.

Новый Основной Закон одобрили на референдуме 58,4% приняв­ших участие в голосовании (32,3 — от общего числа избирателей стра­ны). Сам президент главным итогом волеизъявления 12 декабря счи­тал именно принятие новой Конституции. «Подведена окончательная черта под советским коммунистическим режимом, сделан важный шаг в будущее» — так оценивал смысл произошедшего Б. Н. Ельцин. В ней подробно излагались принципы устройства нового Российского госу­дарства. Конституция провозглашала, что Россия — «демократичес­кое федеративное государство с республиканской формой правления». В документе содержалось также положение, что она является соци­альным государством, призванным создать условия для достойного развития человека; указывалось на светский характер республики, где ни одна из религий не является государственной. Важнейшее значе­ние имел обширный раздел о правах и свободах человека и граждани­на, выдержанный в полном соответствии с нормами международного права. Здесь содержался перечень экономических и социальных гаран­тий граждан, которые брало на себя государство. Важным был пункт Конституции, предполагавший выравнивание статуса краев, облас­тей и республик: все они становились «субъектами Федерации», объе­диненными в государство не на основе договоров, а на базе общей Конституции.

---

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 285; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!