Соотношение понятий орган дознания, начальник орга-
На дознания, дознаватель
Полномочия конкретного сотрудника, реализующего уголов-
но-процессуальные права и обязанности органа дознания, разнятся в
зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наде-
ленного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по
службе должностному лицу, которое является органом дознания.
По общему правилу под понятием «орган внутренних дел»,
«орган федеральной службы безопасности», «орган по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и т.д.,
как орган дознания, законодатель понимает сотрудников этого уч-
реждения. Деятельность «служащего — частица деятельности орга-
на, так как любой орган управления представляет собой коллектив
(группу) лиц, объединенных задачами и организационной структу-
рой данного органа. Компетенция служащего — частица компетен-
ции органа, в котором он занимает должность»177. Однако не у всех
177 Алексеев С.С. Государственное управление и административное право.- М., 1978.
С.120.
из них равные права и не все они могут в одинаковой мере осуще-
ствлять возложенные на орган дознания функции.
Работники, наделенные правами учреждения (сотрудники
милиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, ФСБ и т. п.), уже по должности в связи с
исполнением своих служебных обязанностей в зависимости от вида
уголовно-процессуальной деятельности обладают процессуальны-
|
|
|
ми правами дознавателя. По ряду учреждений, наделенных процес-
суальным статусом органа дознания, это положения прямо закреп-
лено в законе.
Вот как выглядит данное положение применительно к статусу
сотрудника органа внутренних дел. Сотрудниками органов внут-
ренних дел Российской Федерации являются граждане Российской
Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внут-
ренних дел РФ, которым в установленном Положением о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоены
специальные звания рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел (ч. 1 ст. 1 Положения о службе в органах внутрен-
них дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника орга-
нов внутренних дел Российской Федерации178)
Сотрудником органа внутренних дел является любой и каж-
дый сотрудник милиции. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О мили-
ции» сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется пра-
вами милиции, предусмотренными Законом РФ «О милиции». А п.
5 ст. 10 того же закона возлагает на милицию обязанность возбуж-
|
|
|
дать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неот-
ложные следственные действия. Таким образом, законодатель не
противопоставляет понятия «орган дознания» и «дознаватель».
Дознаватель по должности не только вправе, но согласно п. 5 ст. 10
и ст. 18 Закона РФ «О милиции» обязан выполнять уголовно-
процессуальные обязанности органа дознания. Он обладает полным
комплексом прав органа дознания.
Начальник органа дознания возложил на него уголовно-
процессуальные полномочия одновременно с назначением на
должность (определением его круга должностных прав и обязанно-
стей_______).
В отличие от дознавателя некоторым работникам других
служб учреждений, наделенных правами органа дознания, такие
178 См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: По-
становление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.
полномочия могут лишь делегироваться начальником органа доз-
нания (его заместителем), или должностным лицом, являющимся
согласно п. п. 2, 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 40 УПК органом дознания179. Ин-
ститут делегирования начальником учреждения своим подчинен-
|
|
|
ным процессуальных полномочий имеет большую историю и раз-
вит в военных частях (соединениях, военных учреждениях)180. Еще
в утвержденном 10 июля 1919 г. Совнаркомом РСФСР Положении
о полковых судах начальники гарнизона и коменданты воинских
частей поручали производство дознания подчиненным им военно-
служащим (п. 29 данного Положения).
Названный правовой институт может быть распространен не
только на все коллективы, где органом дознания признан соответ-
ствующий руководитель (капитан морского судна, руководитель
зимовки), но и на учреждения, перечисленные в ст. 40 УПК. Здесь
могут иметь место подобного рода отношения между начальником
и подчиненными ему сотрудниками, в обязанности которых обычно
не входит осуществление уголовно-процессуальной деятельности.
В должностных обязанностях указанной категории сотрудни-
ков и в ведомственных нормативных актах, регулирующих их дея-
тельность, о «дознании» нет даже упоминания. Вполне резонно ут-
верждение, что делегирование им уголовно-процессуальных пол-
номочий противоречит положениям, закрепленным названными до-
кументами. Однако практика возложения на них процессуальных
функций имеет место. Поэтому необходимо рассмотреть особенно-
|
|
|
сти их процессуального положения.
Налицо два вида отношений:
1) между руководителем учреждения, наделенного статусом
органа дознания, и сотрудником, в чьи должностные обязанности
возложено осуществление функций этого учреждения181;
2) между руководителем учреждения, наделенного статусом
органа дознания, и другим ему подчиненным сотрудником органа
государственной власти (в должностные обязанности которых не
включено осуществление функций учреждения182, перечисленного
в ст. 40УПК).
179 Более подробное обоснование данной конструкции см.: Рыжаков А.П., Сергеев А.И.
Субъекты уголовного процесса: Учебное пособие.-Тула, 1996. С.47-117.
180 См.: Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел/ Под
ред. Б.Т.Безлепкина.- М.: Академия МВД СССР, 1988. С.43; Кириллов Н. Улучшать работу ор-
ганов дознания// Военный вестник.- 1972. № 7. С.43 и др.).
181 В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, обязанным осуществлять
функцию органа дознания.
182 В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, которому права органа доз-
нания делегированы.
Таким образом, существует два вида дознавателей. Они в ор-
ганах дознания могут обладать неодинаковым правовым статусом.
Отличия таких одноименных субъектов уголовного процесса за-
ключаются в следующем.
Дознаватель — сотрудник, обязанный осуществлять функцию
органа дознания, вправе без каких-либо ограничений выполнять все
действия, возложенные законом на дознавателя, а также часть дей-
ствий органа дознания — самостоятельно, руководствуясь лишь
своим внутренним убеждением. И только при наличии ведомствен-
ного положения о необходимости утверждения того или иного по-
становления у начальника органа дознания выполняет это требова-
ние. Тем не менее, отсутствие на вынесенном им постановлении не
предусмотренной УПК визы начальника органа дознания не может
рассматриваться прокурором как нарушение законности, а тем бо-
лее судом как основание признания полученных в последствии до-
казательств недопустимыми.
Сотрудник, которому права органа дознания делегированы,
не обладает таким широким объемом полномочий. Он вправе про-
изводить лишь строго определенный субъектом, наделившим его
частью своих процессуальных прав, (обычно _______— должностным ли-
цом, которое согласно ст. 40 УПК является органом дознания) круг
следственных и иных действий.
То обстоятельство, что руководитель учреждения делегирует
свои уголовно-процессуальные полномочия лицу, дает ему основа-
ния требовать от этого лица представления для утверждения всех
или некоторых процессуальных постановлений183. В приведенной
ситуации вынесение решения, право принятия которого предостав-
лено органу дознания, самостоятельно, без утверждения его на-
чальником, должно быть признано нарушением уголовно-
процессуального закона, которое затем может иметь следствием
признание полученных в последствии доказательств недопустимы-
ми.
Подобным образом отличается и правовое положение различ-
ных должностных лиц органа дознания в зависимости от круга их
функциональных обязанностей. Круг полномочий сотрудника, кото-
рому права органа дознания делегированы, строго определен распо-
ряжением начальника органа дознания. Сотрудник же, обязанный
осуществлять функцию органа дознания, независимо от волеизъяв-
183 Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного ру-
ководства в сфере дознания// Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности орга-
нов внутренних дел: Труды/ Академия МВД СССР.- М., 1984. С.12.
ления своего руководителя наделен уголовно-процессуальной пра-
воспособностью.
Начальник органа дознания
Согласно п. 17 ст. 5 УПК начальник органа дознания — это
должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель на-
чальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о
производстве дознания и неотложных следственных действий,
осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.
Начальник органа сам входит в штат учреждения, наделенного
полномочиями органа дознания. Содержание его деятельности, а,
следовательно, и его правовой статус производен от содержания ста-
туса органа184.
Между тем спорным представляется высказанное в правовой
литературе мнение, что под дознавателем, следует подразумевать
начальника органа дознания или соответствующее должностное ли-
цо такого органа, уполномоченное начальником органа дознания на
производство дознания185.
Подобная позиция не соответствует действующему уголовно-
процессуальному закону уже потому, что ставит знак равенства ме-
жду двумя разными процессуальными фигурами: дознавателем и на-
чальником органа дознания. Действительно, при определенных об-
стоятельствах руководитель учреждения, наделенного правами ор-
гана дознания (его начальник), может выступать в уголовном про-
цессе в качестве дознавателя. Однако и в этом случае такой человек
будет обладать более широким объемом прав, нежели любой другой
сотрудник, выступающий в этом качестве.
Каждый начальник учреждения, наделенного полномочиями
органа дознания, осуществляет руководство возглавляемым им ор-
ганом дознания. При этом организационное руководство всеми оп-
ределенного вида органами дознания в полном объеме возложено на
руководителя центрального аппарата ведомства: министра внутрен-
них дел, руководителя ФСБ РФ, начальника Главного управления
Государственной противопожарной службы МЧС России и т. д. По-
этому, когда уголовно-процессуальным кодексом право принятия
конкретного процессуального решения предоставлено органу дозна-
ния, начальник центрального аппарата ведомства своим приказом
имеет право внести дополнительные требования к порядку его осу-
ществления. Так, ведомственные приказы требуют утверждения на-
184 См.: Мищенко А.А. Правовой статус начальника как основного субъекта управления
горрайоргана внутренних дел: Дисс... канд. юрид. наук.- М., 1989. С.32.
185 См.: Кругликов А.П. Указ. раб.- С.7.
чальниками органов внутренних дел, подразделения (управления)
Государственной противопожарной службы и т.д. постановления об
отказе в возбуждении уголовного дела.
Ведомственные нормативные акты требуют от сотрудников
органов дознания утверждения не всех решений. Поэтому, когда
вышестоящим руководителем не регламентированы дополнительные
гарантии законности принятия того или иного процессуального ре-
шения, они могут быть определены начальником нижестоящего
подразделения. Вплоть до местного органа дознания.
Если же предварительную проверку или дознание осуществля-
ет начальник органа, ни одно из его процессуальных решений (кро-
ме тех, что требуют согласования с прокурором) не утверждаются и
не согласовываются. Начальник учреждения, перечисленного в ст.
140 УПК, вправе давать входящему в штат этого подразделения ли-
цу, производящему расследование, исполняющему поручение, ука-
зание следователя, и дознавателю собственные указания, отстранять
от предварительной проверки (дознания) и поручать их производст-
во другому сотруднику.
В УПК же закреплен следующий перечень прав начальника
органа дознания. Начальник органа дознания вправе:
1) уполномочивать должностное лицо органа дознания осу-
ществлять предварительное расследование в форме дознания и др.
(п. 7 ст. 5 УПК);
2) давать поручения о производстве дознания и неотложных
следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК);
3) возлагать на дознавателя полномочия органа дознания,
предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК (ч. 1 ст. 41 УПК);
4) давать дознавателю обязательные для исполнения указания
(ч. 4 ст. 41 УПК);
5) по ходатайству дознавателя продлять до 10 суток срок
предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении
(ч. 3 ст. 144 УПК);
6) утверждать составленный дознавателем обвинительный акт
(ч. 4 ст. 225 УПК).
85) Правовое регулирование деятельности, система органов и учреждений прокуратуры:
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 535; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!