Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
Физические лица, юридические лица, органы государственной и муниципальной власти вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, если существующие результаты как-либо затрагивают права и обязанности перечисленных субъектов. Отметим, что в тексте кодекса говорится о том, что результаты определения кадастровой стоимости могут именно затрагивать, а не только нарушать права. Насколько оправданным является данное положение, остается под вопросом, с точки зрения как теории, так и практики.
Срок для подачи административного иска соответствующего содержания составляет пять лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, что достаточно атипично для сферы административного процесса, который характеризуется довольно сжатыми временными рамками, в том числе относительно сроков исковой давности. Однако данный срок является оправданным ввиду содержания абз. 1 ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который говорит о том, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
|
|
|
Как разъясняется в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).
В преддверье подачи иска для юридических лиц, а также органов государственной и муниципальной власти предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения споров. При его соблюдении иск подается в суд и рассматривается по общим правилам, установленным КАС РФ.
|
|
|
Содержание административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости также подчиняется общим правилам. Однако, помимо стандартного перечня прилагаемых документов, к заявлению должны быть приложены:
1) кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
2) нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
3) документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
4) отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
|
|
|
5) положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом;
6) документы и материалы, подтверждающие соблюдение установленного федеральным законом досудебного порядка урегулирования спора, за исключением случая, если административное исковое заявление подано гражданином.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, также могут быть приложены иные документы и материалы, подтверждающие требования административного истца.
|
|
|
Как разъясняется в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости в силу взаимосвязанных положений п. 4 и 5 ч. 2 ст. 246 и п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В случае если содержание иска и перечень прилагаемых к нему документов и приложений не отвечают установленным законом требованиям, судья выносит определение об оставлении искового заявления без движения и устанавливает срок для устранения выявленных недостатков. В случае неустранения выявленных недостатков заявление (вместе с приложениями) возвращается истцу на основании нового определения суда.
Определения суда, вынесенные по рассматриваемой категории дел, могут быть обжалованы участниками дела (в том числе прокурором в случае его участия) в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда. В данном случае частная жалоба или представление прокурора рассматриваются апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (дела рассматриваемой категории подсудны перечисленным судам в первой инстанции).
Сроки рассмотрения, а также порядок извещения участников дела регламентированы общими правилами.
В качестве особенности рассмотрения дел указанной категории следует отметить обязательность участия в судебном процессе государственного органа или органа местного самоуправления, утвердивших результаты определения кадастровой стоимости, а также государственного органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке. К участию в судебном процессе суд может привлечь иных лиц, чьи права могут быть затронуты грядущим решением.
Неявка в судебное заседание участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случаев, когда явка кого-либо признается судом обязательной.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые ссылаются стороны, распределяются между ними согласно заявленным требованиям и возражениям. Однако обязанность по доказыванию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также по установке в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.
Кроме этого, в случае доказанности и достоверности приведенных обстоятельств они служат основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. При этом, если в судебном заседании будет установлено, что доказанные и установленные обстоятельства не коррелируют с предметом иска, суд обязан предложить истцу уточнить свои требования. Если указанное лицо не воспользуется предоставленным ему правом, то иск останется без рассмотрения.
В случае объективной невозможности предоставления доказательств суд может их истребовать по ходатайству стороны или по собственной инициативе.
Содержание решения суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, а также правила его принятия также подчинены общим правилам.
Так, определением Иркутского областного суда от 30.10.2015 было прекращено производство по делу о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, поскольку у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения данного административного иска по существу.
Судебная коллегия по административным делам оставила указанное определение без изменения.
См.: Апелляционное определение Иркутского областного суда от 22.12.2015 N 33А-11659/2015.
В резолютивной части решения суда должна присутствовать информация о вновь установленной величине кадастровой стоимости недвижимости.
Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (ст. 248, ч. 3 ст. 249 КАС РФ).
Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Копии решения суда вручаются участникам дела и их представителям под расписку или направляются им после изготовления решения.
В случае поступления апелляционных жалоб или представлений на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов они рассматривается апелляционной инстанцией перечисленных судов.
Так, ОАО "У." (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, - 22 млн. 900 тыс. руб. В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости данного участка, которая значительно выше рыночной стоимости.
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 22.06.2015 заявление Общества было удовлетворено. Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить. В обоснование своей жалобы администрация указала, что изменение стоимости земельного участка повлечет уменьшение налога, поступающего в местный бюджет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ оставила решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (п. 1 ст. 65 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является собственником земельного участка.
Постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 30.12.2014 N 5860 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 366 614 091,74 руб. по состоянию на 1 июня 2014 г.
По состоянию на эту же дату на основании отчета об оценке от 24.02.2015 N 10552, выполненного ООО "Ц.", определена рыночная стоимость спорного земельного участка в размере 21 млн. 940 тыс. руб.
В целях подтверждения обоснованности размера рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке, судом была назначена судебная оценочная экспертиза. Согласно экспертному заключению от 25.05.2015 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 июня 2014 г. составляет 22 млн. 900 тыс. руб. Данное заключение не вызывает каких-либо сомнений. Доказательств того, что рыночная стоимость данного объекта недвижимости являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, суду не представлено, и таких данных в материалах дела не имеется. Участвующие в деле лица ходатайств о назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы не заявляли. При таких данных суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общества, установив кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, - 22 млн. 900 тыс. руб. по состоянию на 1 июня 2014 г.
С учетом того, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, решение суда является законным и обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что в результате пересмотра кадастровой стоимости земельного участка уменьшится земельный налог, не может быть принят, поскольку право на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, установлено Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
См.: Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2015 N 49-АПГ15-50.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1157; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!