Понятие и сущность бюрократии, ее место и роль в механизме современного российского государства
Слово ʼʼбюрократияʼʼ (от франц. ʼʼbureauʼʼ - стол, канцелярия и греч. ʼʼkratosʼʼ - власть) буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы.
К пониманию бюрократии существуетдвабазовых подхода. Один из них связан с именем известного немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920 гᴦ.), работы которого оставили заметный след в теории управления. В этом подходе термином ʼʼбюрократияʼʼ обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. В другом подходе бюрократия оценивается негативно и рассматривается как крайне нежелательное общественное явление. И как всегда в таких случаях существует и некая третья позиция, когда в бюрократии усматривают явление, крайне важное обществу, но имеющее свои нехорошие стороны. При этом пытаются иногда провести различие между ʼʼхорошимиʼʼ и ʼʼнехорошимиʼʼ сторонами данного явления на базе различения слов ʼʼбюрократияʼʼ и ʼʼбюрократизмʼʼ: в такой ситуации принято считать что, бюрократия - это хорошо, а вот бюрократизм - плохо.
Основные черты этого явления.
В первую очередь, бюрократия - этоявлениеобщественное, социальное, присущее только социуму (обществу).
Во-вторых, бюрократия, как и демократия, - это явление,неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть. Не случайно в составе обоих слов содержится указание на власть. Бюрократия и демократия - это два различных, а точнее - противоположных,способа организации власти в социальном коллективе.
|
|
|
В-третьих, бюрократия, как и демократия, может касатьсяне только власти государственной, но и власти в любой общественной организации (например, в партии). При этом бюрократия, в отличие от демократии, может иметь место только в том случае, когда субъект власти и ее объект разделены, отчуждены друг от друга (что как раз и характерно для государственной власти). Единственный способ избавится от бюрократии -это перейти к более высокому уровню общественного управления а именно самоуправлению.
Бюрократическая система в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества.
|
|
|
В механизме современного российского государства бюрократии отводится роль - важнейшего административно-правовой института, который в системе административно-правового регулирования выполняет функции «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов.
Политические партии, их место и роль в осуществлении власти.
Партия (лат.) – «часть» целого, более крупной общности. Родина современных политических партий Европа. Современные политические партии – это добровольные общественные организации, объединяющие наиболее активных приверженцев той или иной идеологии, политической цели или лидера, и служащие для завоевания и использования государственной власти или влияния на власть. Иными словами, политические партии – это особые, отличные от всех иных многочисленных и разнообразных по составу, предназначению и задачам добровольных самодеятельных общественных организаций.
|
|
|
Первая партия современного типа была основана в 1861 г. в Англии.
Функции политических партий:
- Главная из них – борьба за государственную власть, то есть за право формирования высших органов государственной власти и использования их полномочий для реализации партийных целей и задач. Благодаря этому своему основному предназначению политические партии представляют собой постоянно и открыто действующую альтернативу существующей государственной власти, а также друг другу. Тем самым они, как никакие другие общественные организации, создают и поддерживают в обществе конкурентную политическую среду как для правящих в данный исторический период партий, так и для всех других своих политических соперников, также стремящихся к власти.
- Разработка и навязывание обществу и государству методами партийной пропаганды своих партийных идеологии, целей и программ развития.
|
|
|
- Отбор и воспитание кадров политических руководителей и управленцев, необходимых как для текущей партийной работы, так и для будущего (в случае прихода к власти) руководства государством. Таким образом, партии формируют политическую элиту общества, готовую (и политически, и профессионально) возглавить государство после возможного прихода к власти.
- Вовлечение в свои ряды новых членов, политическая социализация и мобилизация населения, особенно молодёжи, на реализацию партийных целей и задач.
- Представление и отстаивание на государственном уровне интересов классов, групп и слоёв населения, соответствующих природе и идеологии партии.
Таким образом, политические партии выступают исключительно важными инструментами формирования и функционирования реальной политики. Их место и особая роль в жизни общества заключаются в следующем:
- Политические партии – это вторые по силе влияния на общественные процессы и политической значимости после государства институты политической системы общества.
- Это основные институты гражданского общества, непосредственно связывающие его с государством и представляющие в нем интересы различных конкурирующих классов и групп населения.
- Партии – главные носители, политические знаменосцы и движущие силы демократии, без которых она невозможна. Как справедливо заметил известный западный исследователь О. Ренни, «следует признать, что политические партии создали демократию и что современная демократия немыслима иначе, кроме как через партии». Поэтому не случайно, демократические государства не только терпимо, но и бережно относятся к партиям даже в тех случаях, когда их политическая активность представляется госорганам и чиновникам назойливой, неуместной, «мешающей решать государственно-значимые задачи». Об этом свидетельствуют соответствующие положения в конституциях, специальные законы о партиях, а также, нередко, и государственное финансирование их деятельности.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1434; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!