Деятельность Тихвинского земства
С момента создания первых земских учреждений в Тихвинском уезде в 1865 году и до конца XIX века тихвинское земство провело значительную работу в соответствии с хозяйственными потребностями края в интересах всех проживающих в нем сословий. Одним из важнейших направлений в деятельности земства была забота о состоянии народного образования, находившемся в уезде в зачаточном состоянии.
Реформа российской школы 60-х годов XIX века постепенно стала оказывать существенное влияние на развитие народного образования. «Положение о начальных училищах» 1864 года предусматривало открытие основных образовательных школ, как Министерством народного просвещения, так и местными общественными организациями, из которых главными стали земские учреждения. По положению 1865 года о земских учреждениях им было предоставлено право содействовать школе в основном в «хозяйственном отношении».
Развитием школьного дела в Тихвинском уезде занимался Училищный совет, составленный из представителей различных ведомств. В 1867 году его возглавлял представитель духовного ведомства протоиерей А. Медведский, от Министерства народного просвещения членом совета был смотритель Д.И. Пилецкий-Урбанович, от Министерства внутренних дел – исправник В.Д. Аничков, от городского общества – купец И.В. Лохвицкий, от земских учреждений – Д.Е. Снетков и Н.А. Лутохин.[47] Училищный совет имел право открывать начальные училища и контролировать учителей.
|
|
|
Первоначально в ведении Училищного совета в Тихвинском уезде были две бывшие школы Министерства государственных имуществ, преобразованные в 1867 году в народные училища – Озерское и Пашекожельское. В дальнейшем число народных училищ стало быстро возрастать. В 1869 году в уезде действует 8 народных училищ, в следующем году открыто ещё 8. К двум старым училищам добавились Большедворское, Тервиничское, Усадьевское, Явосемское, Уштовское, Озеревское, Антониево-Дымское, Пярдомльское, Вонозерское, Лученское, Сугоровское, Недашецкое, Куневичское и Лукинское.[48]
Содержание народных училищ легло на земские учреждения. Впервые на земском собрании Тихвинского уезда в 1867 году были выделены 2000 руб. на расходы по народному образованию, но израсходовано было лишь около сотни рублей. До 1873 года основное финансирование школ осуществлялось губернским земством. Тихвинские земские деятели из дворян считали, что «…довольно расходов для мужицких детей, нам, дворянам этих школ не надо»[49].
Однако уездное земство, преодолевая консерватизм части своих депутатов, считало необходимым в возрастающей степени удовлетворять потребности населения в образовании, изыскивать средства на школьное строительство, обеспечивать школы педагогическими кадрами и учебно-методической литературой. Народные училища стали основным типом земской школы. В 80-е годы XIX века сложилась определенная система в её финансировании. Она складывалась из следующих статей: 1) средства уездного земства; 2) средства губернского земства; 3) средства волостей и сельских обществ; 4) плата за обучение; 5) частные пожертвования.
|
|
|
Основная часть финансирования земских школ падала на уездное земство. В 1871 году оно выделило на нужды образования 2253 рубля. В последующие годы расходы выросли. В 1879 году тихвинское земство выделило на народное образование 5 525 руб. 87 коп., соседнее устюженское - 12 753 руб. 50 коп. Все годовые расходы тихвинского земства в данном году составляли 71 932 руб. 18 коп, а устюженского – 78 334 руб. 94 коп[50]. При почти одинаковых годовых бюджетах финансирование земством школ в Тихвинском уезде было существенно ниже.
Количество земских школ в Тихвинском уезде возросло с 26 в 1884 г. до 58 в 1899 г. На исходе XIX века в них обучалось 1817 мальчиков и 688 девочек.[51] Министерство народного просвещения открыло в Тихвинском уезде свои училища, призванные быть образцовыми по содержанию образования для всех других типов школ действующих в уезде. Первыми министерскими училищами в уезде были Крючковское двухклассное (учитель С.И. Светлов) и Воскресенское одноклассное (учитель И. Смелков). В конце XIX века министерских училищ уезде было 5, в них обучались 271 мальчик и 46 девочек[52].
|
|
|
С середины 80-х гг. XIX века в Тихвинском уезде появляются церковные школы. К ним относились церковноприходские училища и школы грамоты. Данные школы относились к ведению духовного ведомства. Преподавание в них велось священниками или под их контролем выпускниками епархиального училища. Расходы на содержание церковноприходской школы несло местное население. В 1896-1897 учебном году на территории Тихвинского уезда действовали 13 церковноприходских школ.
Тихвинское земство отказывало в материальной и финансовой поддержке церковно-приходским школам. Некоторую помощь церковным школам оказывали частные лица. В 1900 году духовное ведомство епархиальным распоряжением поблагодарило за материальную поддержку церковноприходских школ Тихвинского уезда купцов М. Билибина и Черникова, дворян В.П. Бровцына, Н.П. Бруханского, Д.К. Агафонова, крестьян А. Ефимова, Е Петрова и М. Ханженкова.[53]
|
|
|
Земская школа стала популярной у крестьян, поскольку приходила в самые отдаленные уголки и давала необходимые знания крестьянским детям. Обучение в ней длилось до трех лет. Учебный год соотносился с полевыми работами, и проходил в основном зимой, поскольку ученики были участниками сельскохозяйственных работ проводимых крестьянскими семьями.
С другой стороны крестьянский консерватизм и обеднение части крестьянства не способствовали полному охвату детей начальным образованием даже в тех селениях, где была уже открыта школа. Учитель Пярдомльской школы М. Быстров, анализируя итоги 1893 – 1894 учебного года отметил, что в соседнем со школой селении Крутик имелось 7 мальчиков и 7 девочек школьного возраста, но ходили в школу лишь 5 мальчиков и 1 девочка, а закончили учебный год лишь 4 человека. Причиной отсева учащихся была непосещаемость школы, так как « … часть мальчиков отдают в пастухи, других оставляют дома няньками, а также девочек для домашних работ»[54].
Правительство военной реформой 1874 года увязало сроки нахождения на военной службе призывников с полученным ранее образованием. Для выпускника земской школы срок службы в армии сокращался с 6 лет до 4. Плата за обучение была невысокой, а в начале XX века школа стала бесплатной. В содержании школы доля сельского общества также постепенно падала.
В 70-е гг. XIX века земство в основном решило проблему педагогических кадров. Учителями были выпускники Новгородского училища, а также лица, сдавшие экзамен на право преподавания в Тихвинском Училищном совете. Годовой размер жалования земского учителя составлял 120 – 310 рублей. Нижний порог жалования был для многих учителей явно недостаточным и способствовал текучести кадров среди учителей.
К концу XIX века в школах работали также педагоги-женщины, численность которых поднялась до четверти от всех учителей. Учительницами были, в основном, дочери священнослужителей, окончившие епархиальное училище и хорошо знакомые с крестьянской жизнью. Они были наиболее постоянным контингентом среди учителей. Девушки-дворянки или дочери чиновников и купцов, закончившие Тихвинскую прогимназию, считали преподавание в сельской школе временным занятием в период ожидания подходящей партии для выхода замуж или поступления в вуз.
В последней трети XIX в. работа тихвинского земства по развитию народного образования дала положительные результаты. Свой вклад в образование населения внесли также другие ведомства, включая духовное. В конце XIX века в Тихвине работали женская прогимназия и 7 училищ и школ. В Тихвинском уезде действовали: министерских училищ - 5 (одно 2-х классное), земских – 58, церковно-приходских – 23, школ грамоты – 15[55].
Открытие данных школ и их работа на протяжении нескольких десятков лет привели к повышению уровня общей грамотности населения, уровень которой составил в Тихвине 46,8%, а в уезде 18,7% на момент проведения первой переписи населения. Назрел вопрос о переходе к всеобщему начальному образованию, уже обсуждаемый земской общественностью. Для Тихвинского уезда он был особенно важным, так как из всех уездов Новгородской губернии он по-прежнему оставался самым безграмотным уездом.
Обеспечение медицинской помощью населения было другим важным направлением в деятельности земства. Начало данной работы было положено в 1865 году, когда тихвинское земское собрание постановило нанять для нужд земства одного врача и трех фельдшеров. К 1873 году количество фельдшеров возросло до восьми. Земство, в целях экономии средств, на данном этапе развивало разъездную фельдшерскую медицину.
В 1875 году в Тихвине работала земская больница, имеющая одно мужское и два женских отделения, с общим количеством коек – 43. Она размещалась в трех отдельных деревянных домах. Пациентов обслуживали один врач, два фельдшера и два фельдшерских ученика. В это же время население уезда обслуживал всего один земский врач[56]. Им был доктор Василий Михайлович Салов. Общий медицинский контроль в городе и уезде осуществлял уездный врач коллежский советник Антон Викентьевич Лесницкий.[57]
С середины 80-х годов XIX века в организации медицинской помощи на селе были проведены существенные изменения. Этому способствовали решения губернского земства и создание тихвинским земством санитарной комиссии. Комиссия отработала переход к участковой врачебной медицине. К 1898 году уезд был разделен на 6 врачебных участков и 8 фельдшерских пунктов. Система оказания медицинской помощи была как стационарной, так и пунктово-разъездной.
Врачебные участки охватывали своим влиянием от 3 до 5 волостей каждый и имели по одной участковой больнице с числом коек от 10 до 40. Штат участка состоял из одного-двух врачей, трех фельдшеров и акушерки. Открытие врачебных участков происходило в следующем порядке: Тихвинский (открыт в 1889 г.), Петровский (1889 г.), Озерский (1896 г.), Золотовский (1996 г.), Тервиничский (1898 г.) и Шугозерский (1898 г.)
Несколько ранее были открыты стационарные фельдшерские пункты: Новинский (открыт в начале 1870-х гг.), Анисимовский (1870-е гг.), Пашеозерский (1891 г.), Жуковский (1896 г.), Обринский (1896 г.), Печевский (1897 г.), Кукуйский (1899 г.) и Борисовщинский (1899 г.), которые обслуживались, как правило, одним фельдшером.[58]
На востоке края оказание медицинской помощи в Верхне-Вольской и Соминской волостях Устюженского уезда было организовано созданием Соминского врачебного участка, медперсонал которого состоял из врача, двух фельдшеров и повивальной бабки. Существовавшее с 1830 года здание местной больницы, принадлежавшее Министерству путей сообщения, было передано в 1881 году земству и капитально отремонтировано в 1899 году. В одноэтажном деревянном здании размещалось пять палат, аптека и амбулатория.[59]
В конце XIX века уездным врачом был Белый Я.М., ветеринарным врачом – Бельский Ю.А. Врачебную практику осуществляли земские врачи: в Тихвине - врач Гусаковский К.Д., в Тервиничах – врач Вилькомир С.И., в Озерах – врач Бумагин С.М., в Шугозеро – врач Добровольский К.Э., в с. Петровском Недашецкой волости – врач Васильев А.В. Земскими фельдшерами работали Бороздин А.С., Приходько А.Т., Шамотуло И.М., Дудкин П.Ф.и другие. Акушерками и повивальными бабками трудились Карпович Н.М., Медведева П.И., Дивова О.М. Попова А.А. Частную врачебную практику в Тихвине осуществляли врачи Штенко-Белая Л.Л. и Бутузова Е.С. Аптеку содержал провизор М.З. Иппа.[60]
Содержание врачей обходилось дорого для земства. Зарплата одного врача составляла более одной тысячи рублей в год. Средний медицинский персонал получал явно недостаточное жалование. В тоже время врачей нехватало и должности участковых земских врачей часто бывали вакантными.
Эпидемии периодически охватывали значительные части края или отдельные волости. Крупная эпидемия брюшного тифа в 1880 году была зарегистрирована в Верховско-Вольской волости, а в 1882 и 1886 гг. в ней вспыхивала эпидемия малярии. В борьбе с эпидемиями земским врачам приходилось жертвовать собой. Заразился сыпным тифом при оказании помощи крестьянской семье в деревне Усть-Шомушке врач В.В. Ле-Дантю. Скончался он 7 марта 1897 года, оставив без средств существования вдову и двух малолетних сирот.
С момента возникновения земской медицины в уезде и до конца XIX века характерен рост расходов на народное здравоохранение. По земской смете 1879 года на народное здравие было выделено 6 729 руб. 86 коп., что несколько превышало расходы на образование, но в два раза уступало расходам на здравоохранение, выделяемым устюженским уездным земством[61]. К 1901 году земские расходы на медицинское обслуживание населения Тихвинского уезда увеличились до 36 248 рублей.
Одним из недостатков в развитии земской медицины в крае был отход от принципа бесплатности оказания медицинской помощи, который был характерен для некоторых уездов Новгородской губернии. За лечение в земских больницах тихвинское земство к началу 90-х гг. XIX века установило плату в 4 руб. 50 коп со своих жителей, с иногородних брали по 7 руб. 50 коп. в месяц.[62] Также постоянно возрастали расходы на содержание Тихвинской городской больницы, за счет снижения доли расходов на участковые сельские больницы.
Деятельность тихвинского земства не ограничивалась работой по развитию в уезде народного образования и здравоохранения. Существенные земские деньги тратились на развитие уездных дорог, которые стали дополнением к Ярославскому и Новгородскому трактам. Состояние сельских дорог было плохим, на стыке сезонов они были фактически непроезжими. Исследователь древнерусского деревянного зодчества А.В. Прохоров, в 1879 году посетивший Тихвинский край, в письме к князю П.А. Путятину отметил: «Дорога моя к Ребовскому погосту – это была чистая пытка; ни дорог, ни лошадей – ничего не оказалось; в иных местах приходилось ехать верхом шагом по обрывам гор, то по болотам выше колен лошади и пр.»[63]
К концу XIX века меры, предпринимаемые тихвинским земством по улучшению и развитию сети дорог и содержанию почтовых земских путей, начали давать определенные результаты в формировании транспортной структуры края. Под контролем тихвинского земства находилось 974 версты грунтовых дорог. В процентном отношении расходы тихвинского земства в 1895 году на содержание и развитие дорог составляли 11,5% бюджета. В связи с принятием закона о дорожном капитале 1 июня 1895 года в распоряжение тихвинского земства на содержание дорог в данном году дополнительно поступило 13 520 рублей[64].
Первые земские дороги, предназначенные для перевозки пассажиров и земской почты, появились в Тихвинском уезде в конце 60-х гг. XIX века. Ход земской почты был запрещен по государственным почтовым дорогам, и её пришлось осуществлять по проселочным дорогам, которые стали приводиться в порядок. На сельские дорогах ремонтировались и перестраивались мосты, на труднопроезжих участках подсыпался грунт, и производилось оканавливание дорожного полотна.
Уже в начале 70-х гг. XIX века были открыты 37 обывательских станций, на которых местные крестьяне по договору с земской управой содержали от 4 до 6 лошадей для перевозки пассажиров и земской почты. Обывательские станции располагались на расстоянии 15 – 30 верст друг от друга. Так Дымская обывательская станция имела комплект из 4 лошадей и обеспечивала связь с Тихвинской станцией удаленностью на 18 верст, с Большедворской – 7 верст и с Золотовской – 25 верст[65].
Государственные почтовые тракты пересекались в городе Тихвине, соединяя его с Новой Ладогой, Новгородом (через Чудово) и Устюжной (через Сомино). В конце 60-х гг. XIX века на данных направлениях в Тихвинском уезде находилось 7 почтовых станций во главе со станционными смотрителями. Ими в данный период являлись: на станции Полонской – Дружинский, на станции Обринской – Рязанский, на станции Липногорской – Лебедев, на станции Сетомльской – Никитин, на станции Крапивинской – Савастьянов и на станции Кукуйской – Григорьев. На каждой станции полагалось содержать от 6 до 18 лошадей для перевозки пассажиров и почты, но не каждая почтовая станция имела почтовое отделение. К концу XIX века в Тихвинском уезде было всего одно почтово-телеграфное отделение в городе и пять почтовых отделений в уезде.
Государственная почта доставляла населению корреспонденцию только до государственных почтовых отделений. Дальнейшую их пересылку к адресатам осуществляла земская почта, начало которой было положено в 1865 году.
В 1867 году тихвинскому земству, одному из первых в Российской империи было дано разрешение иметь для земской почты собственные знаки почтовой оплаты с рисунком, резко отличающимся от марок государственной почты. Тихвинские земские почтовые марки широко вошли в обиход местного населения для уплаты услуг земской почты, которые заключались в пересылке простых писем и бандеролей, а также доставке периодических изданий.
Денежные письма и посылки по тихвинской земской почте не отправлялись. Желающие получать частную корреспонденцию вносили в земскую управу плату 3 руб. за год, получающие газеты и журналы вносили дополнительно 1 руб. Лица не оплатившие данную услугу, оплачивали разовую корреспонденцию по 5 коп. за каждое письмо. О денежных переводах и посылках поступивших на государственные почтовые отделения адресат оповещался по земской почте специальным письмом и должен был сам явиться за ними. Отправление земской почты с Тихвина производилось по пятницам, прибытие почты с 1-го и 3-го станов уезда в понедельник, а 2 стана – во вторник[66].
Оказание помощи населению в ведении сельского хозяйства также являлось одним из направлений в деятельности земских губернского и уездных учреждений. В 1871 году тихвинское земское собрание, озабоченное отсутствием в уезде высокопородистых лошадей, выделило земской управе 375 руб. на развитие коневодства.[67] В последующие годы, выделяемые суммы на подобные мероприятия, были увеличены.
Через Тихвинский и Устюженский уезды по Ярославскому тракту проходил важный скотопрогонный путь в Санкт-Петербург, по которому ежегодно прогонялось до 16 000 голов крупного рогатого скота. Пути следования вологодского, костромского, муромского и частично тверского скота сходились под Тихвином. Земство стремилось обустроить скотопрогонный тракт, выделяя места прогона и выгона, водопоя, ночевок, а также организуя своевременную уборку павших животных.
Местный скот заражался от болезней, занесенных прогоняемыми гуртами. За пятилетие (1868 – 1872 гг.) в Тихвинском уезде по данной причине пало 1217 голов скота. Серьёзный урон наносили хищники. В течении 1871 года было истреблено волками и медведями в Тихвинском уезде 60 лошадей, 126 коров и 532 овцы. Тихвинская земская управа приняла решение выплачивать вознаграждение за убитых хищников и увеличила продажу пороха. В 1871 году за каждого волка убитого в пределах уезда выплачивалось 3 рубля, а за медведя убитого в летнее время – 2 рубля.[68]
Дополнительно к земским постановлениям, действующим на территории уезда, в феврале 1885 года тихвинская городская дума внесла дополнения в городское положение о мерах предупреждения и прекращения падежа скота, направленные на недопущение больных животных в Тихвин[69].
Тихвинское земство стремилось обеспечить население уезда дешевыми сельскохозяйственными орудиями и машинами, качественными семенами и минеральными удобрениями, которые продавались на открытом в конце XIX века в Тихвине земском сельскохозяйственном складе.
Работники склада устраивали выездную торговлю на ярмарке при Дымском монастыре. Крестьяне охотно покупали косы и серпы, вилы и топоры. Владельцы крупных частных хозяйств приобретали конные грабли, фосфоритную муку, луговые семена. В 1897 году на склад поступило 20 веялок, из которых вскоре было продано 11, в том числе 6 в кредит. Торговые обороты склада росли и составляли в 1894 году – 1091 руб., 1985 году – 1804 руб., в 1896 году – 2590 руб. В 1896 году постановлением тихвинского уездного земского собрания заведующему сельскохозяйственным складом Ф.И. Каменеву была объявлена благодарность.[70]
С целью привлечения сельскохозяйственных специалистов в уезд тихвинское земство организовывало прохождение практики для учащихся губернской сельскохозяйственной школы в хозяйствах уезда. В 1896 году подобная практика состоялась в хозяйстве И.И. Пирозерского в Деревской волости.
Ветеринарное обеспечение в Тихвинском уезде было возложено на губернского земского ветеринарного врача. При наличии десятков тысяч лошадей и огромной территории уезда он мог оказывать противодействие массовым эпизоотиям животных лишь проведением карантинных мероприятий в волостях уезда. В 90-х гг. XIX века в городе Тихвине находилась квартира ветеринарного врача губернского земства Ю.А. Бельского.[71]
Как и в прежние годы, население Тихвинского уезда часто страдало от пожаров, которые иногда уничтожали целые деревни. Тихвинское земство стремилось внедрить страхование зданий от пожаров и организовать общественные пожарные команды. Чаще всего страхование, в силу его дороговизны для крестьян, было неполным.
Пожар в деревне Кострино Костринской волости 21 мая 1897 года уничтожил 22 двора, оставив в целости только 2 двора, стоящие на отшибе. Убыток населению составил свыше 7500 руб., а страховое вознаграждение было выдано лишь в сумме 2788 руб.[72]. Данное вознаграждение послужило отправной точкой в восстановлении деревни её жителями. Ранее часто крестьяне оставались один на один со своей бедой.
Тихвинское уездное земство, начиная с 1895 года, организовало в 12 пунктах уезда выдачу мелких кредитов населению уезда, используя для данной цели займы из Государственного банка. Начинание успешно привилось и в 1897 году выдачу мелких кредитов производили уже в 23 пунктах. За короткий срок данные кредиты составили сумму в 9 927 руб. 5 коп. Этим мероприятием тихвинское уездное земство несколько ослабило гнет со стороны кулачества над бедными слоями крестьянства[73].
В целом деятельность тихвинского уездного земства с момента его создания и до конца XIX века претерпела существенные изменения. Оно постепенно становилось всё более приспособленным к решению местных хозяйственных задач в интересах разных сословий Тихвинского уезда. Трансформировались также взгляды тихвинских земцев, от консервативных со времен председательствования в земской управе Б.А. Фока и А.К. Швахгейма до либеральных, выраженных в деятельности председателя земской управы 90-х гг. XIX в. С.Г.. Бередникова.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 816; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!