Повышение эффективности социальной работы с семьей
В качестве критерия эффективности семейной политики необходимо рассматривать условия жизнедеятельности здоровой, благополучной, трудоспособной семьи с детьми, которая должна определяться как социальная норма, опора общества и государства.
Социальная защита семьи как основополагающая опора общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.
Система органов и учреждений социальной работы в нашей стране начала функционировать сравнительно недавно, пока недостаточно разработаны многие содержательные аспекты ее деятельности. Чтобы обеспечить реализацию важнейших документов государственной политики защиты семьи требуется осуществить определенные меры, разработать новые механизмы и специальные технологии.
В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения. Материальная база системы учреждений, направленных на социальную защиту, не отвечает всем требованиям работы, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.
|
|
|
Для решения стратегических задач социальная защита должна изменяться, совершенствовать свою деятельность в рамках городского сообщества как целого по следующим направлениям [Информационный бюллетень, 2002, с. 231]:
1) совершенствование культуры обслуживания населения через повышение профессионального роста работников социальной защиты и улучшение качества материально-технической базы обслуживания и привлечения современных технологий социальной работы;
2) формирование перспективных стратегий развития отрасли и работников социальной сферы при непосредственном взаимодействии со смежными ведомствами, а также принятие во внимание тенденции в социально-демографической и экономической городской среде;
3) активное вовлечение научных кадров в практическую социальную работу;
|
|
|
4) принятие во внимание одного из направлений стратегии социального развития: «Управление актуальными социальными кризисными процессами как необходимое условие стабильного и эффективного развития городского сообщества».
Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики, в частности, в отношении социальной защиты семьи:
– государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;
– развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.
– регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.
В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:
– обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
|
|
|
– расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);
– создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних;
– на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.
В Таганроге ведётся активная работа по социальной защите и поддержке семей. Вместе с тем, в работе социальных служб г.Таганрога имеет место некоторые пробелы в области защиты и социальной поддержке семьи. К их числу можно отнести:
- сосредоточение внимания на малообеспеченных, многодетных семьях, семьях группы социального риска, что оставляет вне пределов оказываемой социальной поддержки иные категории семьей; так, например, в районе практически не ведётся работа с молодыми семьями, недостаточно внимания уделяется неполным семьям;
|
|
|
- отдел по вопросам семьи малочислен (включает всего четырёх специалистов), что не позволяет сотрудникам всегда быстро реагировать на поступающие от населения сигналы, некоторые заявления граждан рассматриваются долго;
- недостаточный уровень информатизации служб СЗН, прямым следствием чего является громоздкое делопроизводство, волокита, отсутствие строгой системы в документообороте;
- низкий уровень консультативной работы по предоставлению семьям информации юридического, психологического, бытового и т.д. характера;
- недостаточно активно ведётся работа по привлечению спонсорской помощи для оказания социальной помощи и поддержки семье; по-прежнему главной статьёй финансирования мероприятий является районный бюджет.
В связи с этим можно вынести следующие рекомендации по оптимизации работы служб СЗН г. Таганрога.
1. Расширение спектра направлений деятельности СЗН, превращение в объекты социальной поддержки всех категорий семей, проживающие в районе. Так, одним из объектов социальной поддержки должны стать молодые семьи. Сегодня эта категория семей составляет 1,3 % от общего числа семей. Безусловно, причин сокращения брачности масса, но одна из них отсутствие видимых гарантий как со стороны федеральных, так и со стороны районных властей. Гарантированное предоставление социальных услуг молодым семьям предполагает создание и совершенствование работы учреждений специальной социальной службы для молодежи. Наряду с государственными социальными службами, которые оказывают, прежде всего, материальную помощь молодой семье, необходимо совершенствовать систему социальной помощи молодым супругам, организуя при органах социальной защиты консультационные центры по подготовке молодежи к семейной жизни.
2. Одной из составляющих социально поддержки семьи является предоставление консультативных услуг. В настоящее время Отдел по вопросам семьи при Администрации г. Красноярска не справляется с потоком желающих получить не только материальную помощь, но и консультативную. Причины этого коренятся как в недостаточной численности работников Отдела, так и их недостаточной компетенции по некоторым насущным проблемам.
Поэтому сейчас как никогда появилась потребность в возрождении консультационных центров при органах социальной защиты, но с более углубленной методикой медико-психологической, социально-правовой, социально-экономической помощи семье. Такая помощь должна носить адресный характер: помощь каждой конкретной семье, необходимо индивидуальное консультирование семей.
Сегодня происходит смена регуляторов семейно-брачных процессов: юридические и экономические факторы уступают место социально-психологическим и морально-этическим. Такие явления, как увеличение числа разводов, рост количества неудачных, хотя и не распавшихся браков, замена традиционных брачных отношений на сожительские, снижение возраста вступления в сексуальные отношения, снижение уровня рождаемости, часто выступают значимым звеном в структуре формирования неврозов, злоупотреблений алкоголем и развития алкогольной зависимости, невротических явлений у детей. Семейное консультирование как фактор психопрофилактики и социальной помощи способно оказать в данном случае благотворное действие.
Недостаточно разработано взаимодействие органов социальной защиты семьи с органами ЗАГСа по оказанию услуг юридического, психологического характера, по оказанию социально-правовой, социально-экономической помощи, с привлечением к активному участию общественных и благотворительных организаций, предпринимателей и трудовых коллективов.
То, что наибольшую финансовую нагрузку по оказанию социально помощи семье несут местные бюджеты, стало нормой. Однако в ряде регионов муниципалитетам удалось развернуть активную деятельность по привлечению внебюджетных источников финансирования.
В заключение, подводя итог вышесказанному, мы можем сделать следующие выводы:
Государственная семейная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального характера, адресованных непосредственно семье. От эффективности этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.
Результаты анализа документов свидетельствуют об углублении долгосрочных тенденций изменения семьи и влиянии на положение российских семей социально-экономических, политических, социокультурных условий переходного периода. На функционирование семей воздействуют объективные процессы изменения брачно-семейных отношений, характерные для всех экономически развитых стран: семья становится более независимой от социального окружения, растет доля семей, простых по структуре, состоящих из двух человек.
Динамика числа семей и семейная структура населения определяется снижением рождаемости и уменьшением числа детей в семьях, ростом числа разводов, увеличением доли внебрачных рождений.
По таким показателям уровня жизни, как имущественная обеспеченность и жилищные условия, российские семьи во многом отстают от семей развитых стран. Отрицательно влияет на экономический потенциал семей растущий уровень безработицы.
Тем не менее, ценность семьи и семейного образа жизни остается для россиян очень высокой. В весьма напряженной социально-психологической атмосфере, свойственной большинству семей, стали появляться и некоторые положительные тенденции, в частности формируется осознанное желание родителей иметь ребенка независимо от материальных условий.
Семья остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, социализации подрастающего поколения.
С принятием указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» впервые в нашей стране семейная политика получила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осуществляются целевые программы семейной политики, расширяется сеть учреждений социальной помощи семье и детям.
Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отношений явилось принятие в марте 1996 года Семейного кодекса РФ, который в большей степени отражает новые социально-экономические реалии.
Развитие системы социального обслуживания семей является необходимым звеном в целостной системе мер, ориентированных на улучшение сферы социального обслуживания населения. Важнейший шаг в этом направлении - Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения РФ».
Федеральные мероприятия семейной политики в России дополняются мерами, принимаемыми и реализуемыми на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Необходимость совершенствования семейной политики на региональном и местном уровне обусловлена, прежде всего, общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие. Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недостаточно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практических механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, укрепления и развития социального института семьи, соответствующих механизмов и технологий ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, вынуждающих сохранять остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.
Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.
Необходимо разрабатывать такие меры семейной и демографической политики, которые будут адекватными для разрешения существующих демографических проблем. Иначе семья как социальный институт будет все более и более разрушаться, а население страны - сокращаться в условиях низкой рождаемости.
Одним из путей совершенствования работы в данной сфере может стать создание попечительского совета с включением в его состав представителей не только муниципальных учреждений, но и представителей общественных, политических организаций, коммерческих структур. Попечительский совет возьмет на себя функции по созданию внебюджетного фонда социальной поддержке семей района.
Рассмотренный комплекс мероприятий позволили бы сделать работу муниципальных органов по социальной защите семьи более эффективной, адресной, что, безусловно, способствовало бы более успешной реализации государственной социальной политики в России.
Библиографический список
1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 14. - Ст. 1514; № 20. - Ст. 2143.
2. Конституция Российской Федерации в ред. на 15.02.2004 г. [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004.-С. 430-442.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. [Текст] // Кодексы и законы РФ. – СПБ: «Весь», 2007. - С. 454-617.
4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПБ: «Весь», 2006. - С. 528 – 542.
5. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Текст] // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301 - 3302; 1996. - № 9. - Ст. 773; № 34. - Ст. 4026.
6. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410 - 411; № 34. - Ст. 4025; 1997. - № 43. - Ст. 4903.
2. 7. Трудовой кодекс РФ [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2006. - С. 740 – 800.
1. Федеральный закон РФ от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» [Текст] // Кодексы и законы РФ. - СПб: «Весь», 2004. - С. 163 – 218.
2. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929; № 48. - Ст. 4566; № 26. - Ст. 3028; № 49. - Ст. 5489; 1997. - № 1. - Ст. 3; 1998. - № 30. - Ст. 3613; № 31. - Ст. 3812.
3. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.
3. Федеральный закон РФ от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон РФ от 19.04.1991 № 1032–I «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20.04.1996 № 36-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // Ведомости РСФСР. - 1991. - № 18. - Ст. 565; СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1915; № 30. - Ст. 3613.
5. Указ Президента РФ от 01.06.2000 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» [Текст] // Ведомости РФ. – 2000. - № 23. - Ст. 1276.
6. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
7. Указ Президента от14.05.2001 г. № 712 «Основные направления государственной семейной политики» [Текст] // СЗ РФ. - № 21. - Ст. 2460.
8. Постановление Совета министров – Правительства РФ от 23.08.1993 № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 08.10.1998 № 1174 [Текст] // СЗ РФ. - 1998. - № 41. - Ст. 5034.
9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 05.12.1999 № 881-ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи» [Текст] // СЗ РФ. - № 51. - Ст. 5754.
10. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утверждено постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 883 с последующими изменениями и дополнениями [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 37. - Ст. 3628; № 6. - Ст.568; № 38. - Ст. 4434; 1997. - № 8. - Ст. 950; № 36. - Ст. 4174.
11. Постановление от 06.04.2004 № 153 «О данных мероприятиях, осуществляемых Министерством здравоохранения» [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс.
12. Антокольская, М.В. Лекции по семейному праву [Текст] / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 1995. – 152 с.
13. Артюхов, А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России [Текст] / А.В. Арюхов. - // Социс. - 2002. - № 7. - С. 108 – 110.
14. Белякова, А.М. Советское семейное право [Текст] / А.М. Белякова, Е.М. Ворожейкин. - М.: Юрид. лит., 1974. – 372 с.
15. Боровиков, Л. Кризисы в семье [Текст] / Л. Боровиков // Общероссийская газета «Честное слово». - 1998. - 29 окт. – С. 2.
16. Брейксли, С.Д. Проблемы молодых семей [Текст] / С.Д. Брейксли, С. Уоллерстайна. - СПб.: Лига, 1993. – 72 с.
17. Ворожейкин, Е.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния [Текст] / Е.М. Ворожейкин, В.А. Грачева. – М.: Юрид. лит., 1977. – 275 с.
18. Гидденс Э. Социология [Текст ] / Э. Гидденс. - М.: Эдиториал УРСС, 1997. – 267 с.
19. Давыдова, Л.А. Семейная политика – как направление социальной политики [Текст] / Л.А. Давыдова. // Стратегии развития института семьи в Красноярске. Материалы научно-практической конференции в Красноярске. - М., 2003. - С. 6 – 10.
20. Дармодехин, С.В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики [Текст] / С.В. Дармодехин. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1998. – 48 с.
21. Дармодехин, С.В. К вопросу о разработке законодательства о семейной политике [Текст] / С.В. Дармодехин. // Семья в России. - 2000. - № 3 - 4. - С. 18 - 22.
22. Дорохина, О.В. Исследование политики государства в отношении семьи [Текст] / О.В. Дорохина. // Семья в России. - 1997. - № 2. - С. 12 – 18.
23. Зуйкова, Е.М Молодая семья [Текст] / Е.М. Зуйкова, Н.В. Кузнецова. - М.: Союз, 1999. – 34 с.
24. Игнатенко, А. Брачный договор. Законный режим имущества супругов [Текст] / А. Игнатенко, Н. Скрыпников. - М.: ИИД «Филинъ», 1997. – 112 с.
25. Информационный бюллетень Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. - 2002. - Вып. 2. – 80 с.
26. Информация о состоянии тарифной политики и социальной поддержке граждан в жилищно-коммунальном хозяйстве (по состоянию на 15.01.2005 г.) [Текст]. - Федеральное агентство по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству.
27. Ипотека в России: прошлое и настоящее [Текст] / под ред. И.С. Радченко. - М.: Гросс Медиа, 2004. – 320 с.
28. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной России [Текст] / Г.И. Климантова. М., 2004. – 375 с.
29. Нечаева, А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны [Текст] / А.М. Нечаева. // Государство и право. - 1996. - № 12. - С. 99 - 107.
30. Проблемы семьи и детства в современной России. Часть II. [Текст]. – М.: Прометей, 2001. – 136 с.
31. Развожусь, но жизнь продолжается. Руководство для женщин, испытывающих трудности в семейной жизни [Текст]. – Р/нД: Феникс, 1997. – 576 с.
32. Российский статистический демографический ежегодник [Текст]. –2002. - С. 92.
33. Семья: 500 вопросов и ответов [Текст] / Ред.-сост. Л.В. Прошина. - М.: Мысль, 1992. – 717 с.
34. Словарь - справочник по социальной работе [Текст] / под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 1997. – 430 с.
35. Социальная помощь семье и детям. Департамент по делам семьи, женщин и детей Минтруда России [Текст] – Вып. 1. - М.: Центральное отраслевое бюро научно-технической информации и пропаганды, 2001. – 46 с.
36. Социальная работа с семьей (Институт социальной работы) [Текст] / Отв. ред. Т.В. Шеляг. - М., 2000. – 176 с.
37. Социальная защита семьи и детей. Комитет социальной помощи семье и детям Министерства социальной защиты населения РФ [Текст]. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1992. – 96 с.
38. Синельников, А.Б. Перспективы изменения норм брачности и разводимости в РФ [Текст] / А.Б. Синельников. // Семья в России. - 2001. - № 2. – С. 73 – 79.
39. Семашко, И.М. Современная семья в Индии. Семья, гендер, культура [Текст] / И.М. Семашко. // М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1997. – 96 с.
40. Чечот, Д.М. Социология брака и развода [Текст] / Д.М. Чечот. - Л.: «Знание», 1993. – 36 с.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 1867; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!