Проблема обеспеченности жильем современной семьи
Еще Ф.Энгельс утверждал, что самым лучшим мерилом удовлетворения потребностей людей служат показатели удовлетворенности в жилье [Проблемы семьи и детства в современной России, 2001, с. 8]. Одним из основных показателей жизненного уровня, имеющим большое социальное значение и оказывающим непосредственное воздействие на жизнь семьи, является именно обеспеченность жильем и возможность его содержания и приобретения.
Семейные конфликты, неурядицы, как правило, развиваются на почве неустроенности и проблемы с жильем. Так, неокрепшая молодая семья вынуждена жить с родителями на узком жилищном пространстве, что ограничивает возможности выработки своих принципов и интересов, что в свою очередь подрывает семейную связь.
В середине 90-х годов 20 века обеспеченность жильем в России оставалась низкой как с точки зрения потребности населения в нем, так и по сравнению с международными стандартами. На начало 1996 года среднедушевая обеспеченность населения жильем составила 18,1 кв. м. общей площади, что приближается по метражу к международному стандарту начала 60-х годов 20 столетия [Развожусь, но жизнь продолжается, 1997, с. 133].
По данным Госстроя России на конец 2003 года, из всего так называемого «воспроизводимого недвижимого имущества страны» (то есть всех строений), доля жилья составляет более трети. В количественном выражении это 2.8 млрд. кв. метров общей площади. Квартир в России 56 млн. [Информация о состоянии тарифной политики и социальной поддержке граждан в жилищно-коммунальном хозяйстве, 2005, с. 34].
|
|
|
На каждого гражданина России приходится около 19,7 кв. метров жилья (16,4 кв. метров в 1990 году). Наиболее обеспечены жильем москвичи, жители Белгородской, Курской, Волгоградской, Ленинградской, Новгородской и Тверской областей, а меньше всего квадратных метров на человека приходится в республиках Ингушетия, Калмыкия, Бурятия и Алтай
[Проблемы семьи и детства в современной России, 2001, с. 34].
Для сравнения, в Норвегии в среднем на одного жителя приходится 74 кв. метра общей площади, в США - 65, в Швеции - 43, во Франции - 36, в Японии - 31.
Все большей и большей проблемой становится естественное старение и выбытие жилищного фонда. Объем ветхого и аварийного жилищного фонда к началу 2012 года достиг 97,8 млн. кв. метров (3,2 % от общего объема), а темпы физического выбытия жилищного фонда в последние годы превышают 10 % в год, или до 1/3 объема вводимого жилья [36; С. 34].
В неблагоустроенных квартирах в России проживают 40 млн. человек [Проблемы семьи и детства в современной России, 2001, с. 73]. Россиянам еще далеко до международных нормативов обеспеченности жильем тридцатилетней давности, а тем более - до современных нормативов.
|
|
|
Исходя из современных цен на рынке жилья, россиянам предстоит выплачивать за квартиру несколько десятков лет, т.е. расплачиваться за нее 2 - 3 поколениям домохозяйства. В то же время за рубежом на право владения жильем в рассрочку требуется максимум 10 - 15 лет. Вполне очевидно, что решение жилищной проблемы через рыночные отношения в современных условиях оплаты труда и доходов недоступно абсолютному числу россиян, за исключением 5 - 10 % высокодоходных семей. Платежеспособный спрос большинства населения не в состоянии обеспечивать приобретение новых и бывших в эксплуатации квартир.
Многие воспринимают ипотеку как панацею от жилищных бед. Становление ипотеки в России проходит через постепенную замену бюджетного подхода к организации системы ипотечного кредитования рыночно ориентированным. Причем этот процесс происходит как через внедрение рыночных элементов в бюджетные схемы, так и через создание новых рыночных схем, приближающихся к формам классической ипотеки [Ипотека в России: прошлое и настоящее, 2004, с. 42]. Недаром в развитых странах мира предоставление жилья в кредит является одним из видов экономической деятельности, приносящего доход бизнеса.
|
|
|
Социальная ипотека ориентирована на малоимущих граждан. Программы, разрабатываемые в рамках социальной ипотеки, направлены на оказание социально незащищенным гражданам государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств в пределах установленных социальных норм.
Коммерческая ипотека призвана решать проблемы граждан, имеющих достаточный размер доходов для выполнения обязательств по ипотечному кредитованию, которое осуществляется без участия государства.
Разделение программ социальной и коммерческой ипотеки все чаще происходит и на законодательном уровне. Оно нашло отражение и в федеральной целевой программе «Жилище», и в Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования, и в проектах законов, подготавливаемых к принятию [Синельников, 2001, с. 45].
Без сомнений, хотя разделение на социальную и коммерческую ипотеку активно практикуется, точки соприкосновения у этих программ ипотеки остаются в достаточном количестве. К числу главных относится то, что социальная ипотека в целом направлена на применение наряду с государственной поддержкой экономических принципов возвратности и платности, а с целью развития коммерческой ипотеки формируются условия для повышения доступности кредитов для населения.
|
|
|
Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Жилища, построенные до 70-х годов, в значительной части не удовлетворяют современным требованиям, поскольку недостаточно оборудованы коммунальными удобствами. В городах 15 – 20 % жилищ не имеют водопровода, канализации и центрального отопления, а примерно треть - не имеет газа, горячего водоснабжения и ванн. На селе около 60 % жилищ не имеют водопровода; 70 % - канализации, центрального отопления и ванн; 75 % - горячего водоснабжения, 25 % жилищ – газа [Информация о состоянии тарифной политики, 2005, с. 139]. Естественно, что с 1993 по 2006 год произошли определенные позитивные изменения в благоустройстве жилья [Информация о состоянии тарифной политики, 2005, с. 170].
Таким образом, удовлетворение потребностей населения в жилье и в коммунальных удобствах, а также в качестве и эффективности предоставляемых услуг в большинстве областей России, весьма проблемно. Отсталость в развитии жилищно-коммунальной сферы выступает для многих российских семей фактором снижения их социально-экономического потенциала, является, как показывают опросы, объектом недовольства. И напротив, интересам семьи отвечает собственное, просторное, комфортабельное, удобно расположенное жилище, именно на это направлена современная политика российского правительства в области поощрения ипотечного кредитования.
Проблемы молодой семьи
Актуальными для семейной политики мы можем выделить особо проблемы молодой семьи. По многим признакам молодая семья занимает особое место в кругу проблем современной семьи. Поэтому отношение к ней определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семьи в целом. Вместе с тем нельзя не учитывать особого значения и особой функции молодой семьи, которое необходимо рассматривать с позиций не только настоящего, но и будущего во всех сферах жизнедеятельности общества. В силу этого система мер социальной защиты в условиях рыночных отношений должна строиться с учетом этих особенностей, то есть, если мы хотим обновить общество, его мышление, отношения между людьми, в том числе семейные, то должны определить для себя «молодую семью как могучий фактор социальных перемен, воспринять ее как социальную ценность особого рода» [Климантова, 2004, с. 41].
«Молодые семьи - семьи впервые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста» [Климантова 2004, с. 42]. Критериями молодой семьи являются очередность брака - первый, продолжительность совместной жизни – до трех лет и границы возраста супругов - от 18 до 30 лет, нижняя граница при определенных обстоятельствах может быть изменена в сторону уменьшения, что зафиксировано в Семейном кодексе РФ.
По своей структуре современная молодая семья бывает полной, типичной, и семьей социального риска. К последнему типу относятся неполные, семьи одиноких и несовершеннолетних матерей и те, где отец проходит срочную военную службу, а также студенческие семьи. Из них наиболее многочисленны группы неполных и студенческих семей.
На положение современной молодой семьи оказывает воздействие та социальная напряженность, которая свойственна нашему обществу, и кризисные явления в экономике, затронувшие все семьи, в том числе и молодые.
Современная молодая семья встречается с немалыми трудностями, часть которых определяется объективными причинами.
Неподготовленность к семейной жизни. Это касается любой молодой семьи. Читаемый ранее курс «Этика и психология семейной жизни» в школах практически себя не оправдал и прежде всего потому, что вели его для учащихся специалисты, не подготовленные теоретически к формированию у детей правильного отношения к семейной жизни своих родителей и своей личной будущей семье. Осознав необходимость ведения подобных курсов, многие руководители школ вводят в программу учебный курс «Экономика семьи». Раздел «Семейное домохозяйство» включает в себя изучение семейных обрядов и традиций, ознакомление учащихся с правами и обязанностями всех членов семьи, знакомство с государственной политикой защиты семьи, осознание роли семьи в жизни человека и общества.
Социологические исследования выявили, что наиболее привлекательными чертами для женщин у избранника является: доброта, отзывчивость, ответственность, серьезность, порядочность; для мужчины - верность, скромность, общительность, хозяйственность и др. Совместная же жизнь выявляет неуравновешенность, вспыльчивость, мелочность, эгоизм, бесхозяйственность и др. Весьма характерна для многих молодых людей, особенно тех, кто рос в однодетной семье - неуступчивость, что естественно, не способствует гармонии семейных отношений [Дармодехин, 1998, с. 43].
Материальное положение молодой семьи желает много лучшего. Семейный бюджет складывается из заработной платы или стипендии, помощи государства на ребенка и др. Проблема материальной обеспеченности молодой семьи стоит в настоящее время очень остро. Принимаемые нормативные документы об увеличении платы, стипендий, выплат, компенсаций чаще всего не выполняются, да и при условии их выполнения вряд ли было достаточно для нормальной жизнедеятельности. Кроме того, заработная плата у молодежи, не имеющей большого профессионального опыта и организаторских способностей, значительно ниже, чем у других групп населения. Основная часть бюджета расходуется на питание, а рождение ребенка снижает уровень дохода большинства молодых семей.
Не все готовы и способны переносить материальные трудности, тем более что в родительской семье положение молодежи чаще всего более благополучно. Не каждые родители имеют возможность оказать материальную помощь молодой семье, так как сами имеют фактически низкий уровень доходов. Незнание основ семейной жизни распространяется и на распределение семейного бюджета, умение его планировать.
Многие предприятия в условиях рыночных отношений ориентируются на квалифицированные кадры с большим производственным стажем. Неохотно продвигают молодых и в должности. Отсутствуют стимулы в продолжении учебы и повышении квалификации.
Существование «пробных» браков. Это означает, что молодые люди проживают совместно, не оформляя свои отношения юридически. Объясняется это желанием лучше узнать своего партнера, боязнью, что любовь исчезнет. Кроме того, неумение и нежелание укреплять семейно - брачные отношения. Такие отношения гласны, окружающими воспринимаются как семейные, о них знают не только знакомые, но и родители. Однако чаще всего предполагается, что этот союз временный. Подобный вывод есть результат неуверенности в партнере, а также и в самом себе.
Большинство молодых семей не исключают возможность развода. Поводом для него может быть утрата взаимопонимания, чувства привязанности, несходство характеров, неподготовленность к семейной жизни, эгоизм, нетактичное поведение, пьянство, нежелание помогать в домашних делах, ревность, супружеская неверность и многое другое. Все это результат непродуманности вступления в брак, отсутствие взаимопонимания.
Вокруг проблемы половой совместимости в супружеских конфликтах в науке ведутся споры. Дело в том, что истинная несовместимость в результате истинной импотенции или фригидности как явные отклонения от нормы встречаются не так уж часто. Специалисты считают, что биологическая несовместимость в чистом виде встречается крайне редко, во всех же остальных случаях эта причина оказывается надуманной, порожденной недостаточным знанием своего супруга и самого себя в сексуальном плане. Большинство случаев биологической несовместимости – продукт их сексуальной неграмотности и чем раньше супруги обратятся к специалистам, тем легче они смогут ликвидировать эту несовместимость. Но чтобы обратиться за помощью к врачу, нужно понять, что это необходимо, т.е. подняться на определенный уровень сексуальной культуры. Взаимная сексуальная неграмотность, невоспитанность и бескультурье породили половую неудовлетворенность супругов, а она в свою очередь стала причиной возникновения психологической стены отчуждения.
В заключение необходимо отметить, что молодая семья переживает все проблемы остро и болезненно в силу возраста и неокрепших традиций. В современной России остро стоит проблема материальной обеспеченности, в основе которой лежит проблема трудоустройства молодежи. Материальные проблемы, проблемы сексуальной несовместимости порождают нравственные проблемы и конфликты и приводят в итоге к проблеме развода.
Таким образом, в России, как и во всем мире, XX век принес семье такие новые тенденции развития, как сокращение рождаемости, уменьшение доли сложных, многопоколенных семей, значительное ослабление социальных и этнических барьеров между людьми в сфере семейной жизни и отсюда - распространение национально - смешанных и социально - смешанных семей. Снижение стабильности семейно - брачных отношений повлекло за собой рост доли неполных семей, возникающих в результате разводов. Увеличилось число семей, где для одного или обоих супругов данный брак являлся повторным. Соответственно, возрастало число детей, воспитываемых мачехой или отчимом.
Современная семья далеко не однородна. Различными могут быть ее социальная принадлежность, интересы и ориентации, типология, но в целом проблемы, испытываемые семьями в современной России похожи. Так, для каждой семьи важны и приоритетны экономическое положение, жилье, здоровье, образование и безопасность.
Государственная семейная политика как основа социальной работы.
Семейная политика - это деятельность государства и других субъектов этой политики, направленная на укрепление семьи и обеспечение нормальной реализации ее специфических функций [Дармодехин, 1997, с. 58].
Одной из основных стратегических задач семейной политики является создание необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно - психологической функций, повышение уровня жизни семей. В этой связи Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р, предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как:
а) повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
б) повышение воспитательного потенциала семьи;
в) создание социально - экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получения общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью жилищными условиями;
г) обеспечение работникам, имеющим детей условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей.
В этих целях предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодежи [Указ…, 1996], в том числе:
- совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;
- государственное стимулирование малого, в том числе семейного, предпринимательства, различных форм самозанятости. Введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей и семей, имеющих несовершеннолетних детей;
- развитие новых форм социальных технологий поддержки семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных, в том числе консультативных и психотерапевтических услуг по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;
- стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного цикла; реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств;
- увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин и детей, обеспечение защищенности финансирования важнейших мероприятий;
- повышение эффективности использования выделяемых средств, в том числе за счет объединения ранее принятых программ в этой сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных направлений этих программ;
- создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства, определение источников его финансового пополнения и основных направлений расходования;
- создание благоприятных условий для более полного использования возможностей негосударственного сектора для решения проблем улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи;
- закрепление норм по обеспечению жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных актах, регулирующих распределение полномочий органов государственной власти и взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
- совершенствование законодательства в области защиты прав и интересов семьи, женщин, детей и молодежи.
В семейной политике заметно влияние двух теорий: одна подчеркивает роль социально-экономических факторов в развитии семьи, другая - роль конфликтов участников общественно - политического процесса. Согласно первой теории, называемой индустриализационной, изменения экономической среды (например, индустриализация, урбанизация) создают новые потребности. Социально-экономическая и демографическая среды обитания семьи являются главными движущими силами в развитии государственной семейной политики. Снижение рождаемости, рост численности малоимущих семей, тендерные вопросы заставляют органы государственной власти во всем мире расширять и реформировать систему поддержки семьи [Боровиков, 1998, с. 109]. Деятельность политических партий, общественных организаций, публикации ученых могут привлекать внимание к проблемам семьи и заставить органы государственной власти более активно действовать по поддержке семьи. Политика, по определению Э. Гидденса – «это средство, к которому власть прибегает для осуществления своих целей». Какие цели в отношении объекта политики - семьи преследует власть в разных странах мира, какие средства использует для достижения желаемого результата [Гидденс, 1997, с. 110].
Анализ отечественной и зарубежной литературы, нормативно-правовых актов по вопросам семьи показывает, что семейная политика в разных государствах имеет различные главные цели. В то время как во Франции например, основная цель ее - повышение рождаемости, в странах Северной Европы - достижение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, в южноевропейских странах - поддержка молодых семей [Развожусь, но жизнь продолжается, 1997, с. 133]. Правительства США и Великобритании не включают ее в сферу своей ответственности. Китайское руководство в 1979 г. провозгласило «политику однодетной семьи». Для поощрения такой семьи разработана система льгот (лучшее обеспечение жилплощадью, бесплатное образование и медицинское обслуживание). Для городских жителей однодетная семья должна стать нормой, в сельской же местности разрешается обзаводиться вторым ребенком, а иметь третьего большинству жителей запрещено. Нарушители подвергаются денежным штрафам, к ним применяются меры административного воздействия. Так, за рождение третьего ребенка родителям снижают зарплату [Развожусь, но жизнь продолжается, 1997, с. 134].
В России современная семейная политика - результат длительного развития, начавшегося с ограниченных мер по защите матери и ребенка и направленного в сторону комплексной деятельности государства по поддержке института семьи в целом. В истории государственной семейной политики нашей страны можно выделить три этапа:
1-й этап (1917 - 1930 г), характеризующийся созданием работающим женщинам условий для сочетания материнства с трудом в условиях общественного производства. Для них были установлены отпуск по беременности (1,5 мес. - 2 мес.), пособие по беременности, оплачиваемые перерывы на кормление ребенка (1,3 перерыва по 20 мин.) в течение рабочего дня, был запрещен труд женщины в шахтах.
2-й этап (1930 - 1970 гг.), характеризующийся ориентацией на высокую рождаемость и многодетность. В 1940 - 1944 гг. был принят закон о выплате пособий многодетным матерям, начиная с 4-го ребенка, установлены специальные награды; в 1944 г. введен статус матери-героини; с 1944 г. были введены пособия одиноким матерям; в 1936 г. запрещены аборты; с 1939 г. увеличились алименты на детей.
3-й этап (1970 – 1980 гг.), был ориентирован на преодоление малообеспеченности семьи с детьми. В 1985 г. было принято постановление правительства № 235 по увеличению пособия на детей во всех семьях, благодаря которому выросли пособия на территориях, где рождаемость была низкой (Вологодская, Владимирская и др. обл.). В 1970 г. увеличилось пособие инвалидам, а к 1986 г. - пособие вдовам на детей (ежегодно около 40 тыс. мужчин в трудоспособном возрасте уходят из жизни). В результате неполных семей в 1996 г. было 13,6 %, в 2003 г. их стало 20 - 25 % [Климантова, 2004, с. 58].
В 1985 г. был создан «алиментный фонд» в собесах для выплат пособии семьям, родители детей которых находятся в розыске.
В 1981 г. увеличено пособие одиноким матерям. В 1987 г. появились положительные результаты: в этом году была самая высокая рождаемость в стране - 2,5 млн. граждан (в том числе в РФ родилось 1600 тыс. детей).
С началом 90-х гг. XX в. (период так называемых реформ) рождаемость резко падает: в год рождается примерно 800 - 900 тыс. младенцев. Вместе с тем возрастает младенческая смерть. По данным ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), допускается 10 % детской смертности от количества новорожденных. В нашей стране этот порог был превышен [Социальная помощь семье и детям, 2001, с. 255].
Рубежным документом по увеличению пособий семьям с детьми стало постановление Верховного Совета РФ от 10 апреля 1990 г. № 1420 «О неотложных мерах по улучшению положения семьи, женщин, охраны материнства». С этого момента начала формироваться структура управления семейной политикой. В Верховном Совете РФ был создан комитет по проблемам материнства и детства. Позже в Государственной думе и Совете Федерации возникли комитеты по семье и детям. В 1990 г. при президенте РФ стала работать координационная комиссия по «семье, женщинам и демографии». В настоящее время эта комиссия ликвидирована, теперь она работает при Совете Федерации. Создаются центры социального обслуживания семьи в регионах страны. В настоящее время уже более 2 тыс.[ Дорохина, 1997, с. 7].
В мае 1996 г. Указом президента страны были утверждены «основные направления государственной семейной политики». В них дано определение государственной семейной политики, которая является составной частью государственной политики и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного и кадрового характера, направленную на улучшение условий и качества жизни семей.
Основные направления государственной семейной политики включают:
а) обеспечение условий для преодоления негативных тенденций бедности и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;
б) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
в) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;
г) усиление помощи семье в воспитании детей.
В Российской Федерации основными принципами государственной семейной политики провозглашены:
а) самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития;
б) равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;
в) приоритет интересов каждого ребенка;
г) равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности;
д) единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях;
е) партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;
ж) принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами;
з) осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;
и) преемственность и стабильность мер государственной семейной политики.
Таким образом, семейная политика является частью социальной политики государства. Приоритетное место в ряду мер, направленных на улучшение положения семей, занимает реализация государственной семейной политики, направленной на укрепление стабильности семей, профилактику бедности и улучшение материального положений семей с детьми, обеспечение условий работающим женщинам для рождения и воспитания детей, повышение роли отцов в воспитании детей. Социальные условия перехода к более высокому типу развития в XXI веке требуют высокой вертикальной мобильности, а это предполагает совершенно иной тип социальной политики, заключающийся в переходе от узко понимаемой социальной защиты к выравниванию стартовых возможностей молодежи. Мировой опыт убедительно доказывает решающую роль образования как главной выравнивающей силы в современных условиях.
В условиях демократических реформ особенно важно семье через образование ориентировать молодое поколение на понимание проблем нового этапа развития России, вытекающих из них требований к уровню духовности, культуры, образованности, профессиональной компетентности и социальной активности.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 717; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!