Направления и мероприятия по улучшению деятельности фирмы, которые необходимо реализовать в первую очередь: возможны три ответа

(опрос РНИСиНП, июнь 1999 г.)

Наиболее важное мероприятие	Количество фирм	Процент от ответивших	Процент от опрошенных
Повышение качества продукта / услуг	577	23,1	50,7
Технологические инновации	209	8,4	18,4
Снижение доли заработной платы в издержках	96	3,8	8,4
Снижение доли премиальных выплат в издержках	50	2,0	4,4
Усиление внимания к рекламе и продвижению продукции	218	8,7	19,2
Расширение каналов сбыта	570	22,8	50,1
Более рациональное использование помещений	151	6,0	13,3
Повышение уровня подготовки менеджеров	105	4,2	9,2
Повышение уровня подготовки персонала	180	7,2	15,8
Повышение качества поставок со стороны партнеров	248	9,9	21,8
Другие мероприятия	93	3,7	8,2
Всего подано ответов	2497	100,0	219,6

Примечание. Ответили 1137 чел., не ответили — 65 чел.

Сегодня почти две трети опрошенных малых предприятий в основном нацелены лишь на простое выживание.

Наиболее обострились следующие проблемы текущей деятельности малых предприятий:

· сбыт;

· поиск оборотных средств (особенно у предприятий общественного питания и розничной торговли);

· уплата налогов (в тех же отраслях);

· выплата процентов по кредитам и возврат самих кредитов (особенно для транспортных предприятий);

· аренда помещений (в посреднической деятельности и здравоохранении);

· привлечение инвестиций (в сфере науки и на транспорте).

Наиболее стабильным показателем остается занятость - более чем у 60% опрощенных она не сократилась или даже возросла; по остальным показателям (оборот, прибыль, инвестиции) динамика имела явно выраженный негативный характер.

В отраслевом сопоставлении наиболее благополучны малые предприятия промышленности, а также сферы интеллектуальных услуг и науки; наименее успешным после кризисный период оказался для предприятий общественного питания и туризма. Инвестиции и занятость, кроме того, резко сократились в строительных малых фирмах.

Прогноз самих представителей малых предприятий на второе полугодие 1999г. характеризуется существенной неопределенностью: от четверти до трети опрошенных затруднялись делать какие-либо предположения об изменении основных показателей своих предприятий. Однако основания для осторожного оптимизма все-таки есть: если по динамике занятости и прибыли баланс негативных и позитивных ожиданий почти нулевой, то по обороту и инвестициям отмечается перевес положительных ожиданий.

Таблица 10

Основные факторы ценообразования (три важнейших),отмеченные опрошенными руководителями предприятий(опрос РИНСиНП, июнь 1999г.)

Фактор ценообразования	Количество фирм	Процент
Фактор ценообразования	Количество фирм	от ответивших	от опрошенных
Затраты на производство и реализацию продукции	493	15,2	41,1
Цены конкурентов	528	16,3	44,0
Спрос со стороны покупателей, потребителей	489	15,1	40,8
Коммунальные тарифы (на электроэнергию, теплоснабжение и т.п.)	164	5,1	13,7
Арендная плата	260	8,0	21,7
Оптовые цены, цены поставщиков	465	14,3	38,8
Уровень налогообложения	37	10,4	28,1
Изменение курса доллара к рублю	470	14,5	39,2
Другие факторы	23	0,7	1,9
Затрудняюсь ответить	12	0,41
Всего ответов	3241	100,0	270,3

Примечание. Ответили — 1199 чел., не ответили — 3 чел.

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОСТОЯНИЕ МП В РОССИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Сектор малого бизнеса является объектом государственной поддержки по законодательству. «Правовое поле» в России за последнее время существенно изменилось, и не в лучшую сторону, с точки зрения сохранения и развития прибыльного частного бизнеса для субъектов малого предпринимательства. Речь идет о предпринимателях без образования юридического лица и мелких собственниках, владеющих не менее 75% уставных капиталов малых фирм — предприятий со средней численностью наемных работников не более 100 человек в промышленности, строительстве, на транспорте; не более 60 человек — в сельском хозяйстве и научно-технической сфере; не более 50 человек в оптовой и не более 30 человек — в розничной торговле.

Если в 1991-1993гг. критерии отнесения к категории субъекта МП были «мягче» (150-200 человек), то по мере приватизации реального сектора экономики нормы и объемы преференций и государственных льгот для малого бизнеса стали уменьшаться. Например, перевод на упрощенную систему налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, принятую 08.12.95г. согласно федеральному закону, предусматривает замену подоходного налога на предпринимательский доход стоимостью патента, но только для предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, и организаций с численностью работающих по найму не более 15 человек.

Решение о переходе на упрощенную систему принимают сами субъекты МП, за исключением предприятий, производящих продукцию, а также созданных на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий либо являющихся кредитной или страховой организацией (точный перечень запрещенных к переводу на упрощенную систему МП устанавливает Минфин России). В дальнейшем и само право добровольного выбора (патент или обычная система налогов) было ограничено для ряда малых предприятий введением федерального Закона от 31.07.98г. № 148-ФЗ «О единственном налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».

Введение Налогового кодекса РФ (часть I) с 01.01.99г. продолжило тенденцию «вымывания» из федерального законодательства льгот и преференций для МП. Провозглашенный принцип «социальной налоговой справедливости» унифицирует налогоплательщиков всех категорий, не разделяя на «малые» и «большие» предпринимательские структуры. Статья 5б ПК РФ прямо указывает, что «нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер». При этом понятие «малое предприятие» как особая категория налогоплательщика в НК РФ фактически не применяется, а «настройка» на налоговые преференции и льготы со стороны федеральной власти слабо учитывает специфику малого бизнеса. Например, такая важная преференция, как налоговый кредит в виде отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов, предоставляется в шести случаях, включая обстоятельства непреодолимой силы (стихийное бедствие, техногенную катастрофу и т.п.), задержку государством оплаты из бюджета заключенного государственного контракта, характер производства (реализации) товаров, работ, услуг (по перечню, утвержденному только федеральным правительством) и т.п.

Только два из этих правовых оснований могут считаться приемлемыми для МП: 1) если единовременная выплата налога может привести к несостоятельности малого предприятия; 2) если имущественное положение фактического лица исключает возможность такой выплаты. При этом сама отсрочка производится по заявлению малого предприятия путем заключения договора о налоговом кредите с соответствующими уполномоченными органами власти, в котором оговариваются суммы задолженности (с указанием вида налога), начисляемых на задолженность процентов, порядок погашения суммы и предоставления имущества под залог (либо поручительства), а также срок действия договора.

Зависимость частного мелкого собственника от налоговых структур государства устанавливается, таким образом, непосредственно и жестко. Тем более, что срок отсрочки или рассрочки не превышает шести месяцев. Правда, в случае предоставления так называемого инвестиционного налогового кредита (по налогу на прибыль или доход, а также по региональным и местным налогам) срок может быть установлен от одного года до шести лет, хотя сумма не может превышать 50% соответствующих налоговых платежей за этот период без учета инвестиционного налогового кредита, а ставка должна быть не менее 1/2 или не более 3/4 ставки рефинансирования ЦБ.

Для МП такие формы кредитования не менее тяжелы, чем при банковском кредитовании, поскольку в случае нарушения договорных условий (а это не всегда зависит от собственных усилий субъекта МП) в течение 30 дней (при расторжении договора) необходимо уплатить все налоги, а также пени и тарифы. И в этом случае налоговые органы могут действовать беспощадно, принимая решения о приостановлении операций по счетам в банке, аресте имущества и т.п.

И все-таки часть оставшихся от 1991-1995 гг. преференций у МП еще может сохраниться. Например, из налогооблагаемой прибыли исключается до 30% затрат на проведение НИОКР, подготовку и разработку новых видов продукции за счет остающейся на предприятии прибыли. Малые предприятия могут списывать дополнительно (как амортизационные отчисления) в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет; уменьшать налогооблагаемую прибыль до 30%, если среди наемного персонала не менее 50% пенсионеров по старости и инвалидов. Еще один вид льгот по налогу на прибыль предоставляется малым предприятиям по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, производству промышленных товаров, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, товаров народного потребления и др. в первые два года существования. Для этого выручка малого предприятия от названного вида деятельности не должна быть меньше 70% валовой выручки. Размер льгот устанавливается в пределах 25-50% от основной ставки на третий (четвертый) год работы малого предприятия, если выручка от этих видов его деятельности не снижается менее 30% валовой выручки.

Борьба за специальную часть НК РФ покажет, какие льготы сохранятся за малыми предприятиями в ближайшем будущем в связи с усилением тенденции к сокращению ставок на прибыль предприятий всех форм собственности и переносу центра тяжести налогового бремени на плечи потребителей.

Введение с 01.01.2000г. Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) также не дает оснований для оптимистического прогноза в использовании бюджетных средств на прямую имущественную поддержку малого бизнеса. «Бедное» государство и «бедный» (малодоходный) легальный малый бизнес — не очень дружные партнеры, каждый из которых стремится решить свои проблемы за счет другого. Если «левой рукой» государство во имя социальной справедливости уравнивает всех налогоплательщиков, то «правой рукой» во имя той же социальной справедливости необходимо помочь субъектам МП уравнять свои стартовые позиции на рынке инвестиций и заказов по выгодным ценам со средними и крупными предпринимательскими структурами.

Федеральный Закон от 14.06.95г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в этом отношении достаточно прогрессивен даже с позиций стран, экономика которых ориентирована на малое предпринимательство. Вероятно, по этой причине данный закон выполняется государственными органами так плохо. Независимые аналитики считают, что из 23 статей этого закона федеральное правительство несет обязательства по 17, причем 15 из них связаны с предоставлением прямой имущественной поддержки. Ни одно обязательство Российской Федерации по этим 15 статьям не выполнено в полном объеме. Например, статья 2 предусматривает финансирование не менее чем на 50% разработки и реализации программ развития и поддержки МП за счет средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов РФ, а субъектам МП необходимо установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Выше уже была рассмотрена тенденция федеральной налоговой политики. Что же касается бюджетной политики, то здесь ситуация складывается еще хуже. Если в 1994-1997 гг. федеральный бюджет хотя бы предусматривал назначения в своих расходах на поддержку МП, включая финансирование одной (а не нескольких, как в законе) Федеральной программы государственной поддержки МП (хотя исполнялись эти бюджетные назначения с опозданием и не в полном объеме), то в дальнейшем даже сами бюджетные назначения были исключены. Нет их и в федеральном бюджете 2000 года. Причины выдвигаются разные — от кризиса государственных финансов и непомерного внешнего долга до непредвиденных расходов в связи с событиями в Чечне и Дагестане или допущенные ранее бюджетополучателями нарушения в отчетности о расходовании бюджетных средств, их нецелевое и неэффективное использование.

При этом следствия зачастую выдают за причины, а реальные (политические) причины «прикрываются» порой бюрократическими (организационно-технологическими) недоработками. В частности, Закон от 14.06.95г. № 88-ФЗ возлагает ответственность за федеральную политику государственной поддержки МП на каждый федеральный исполнительный орган, действующий в пределах отведенных ему Правительством РФ полномочий. И если реализация бюджетной (денежно-кредитной) политики находится преимущественно в компетенции Минфина России и Минэкономики России, то, в конечном счете, эти два субъекта федеральной исполнительной власти несут перед Правительством РФ ответственность за то, что не исполняются законодательные требования о бюджетном финансировании государственной поддержки МП из федерального центра. И если в качестве причин отсутствия бюджетных назначений на эти цели данные ведомства указывают нарушение финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателей этих средств или несостоятельность технико-экономического обоснования предполагаемых расходов на программные мероприятия государственной поддержки МП, то именно профессионализм этих федеральных министерств и должен устранить эти причины. На самом же деле, представители этих органов власти предпочитают пассивную позицию, наблюдая, как руководство ФФПМП (заказчик Программы и бюджетополучатель в 1996-1997 гг.) нарушает своими действиями нормативы (каждое нарушение — это пени, тарифы, возврат в бюджет нецелевым образом расходуемых средств, замена руководства и исполнительных органов управления), а бывший ГКРП (ныне — МАП России) в очередной раз «наступает на грабли», пытаясь чисто бюрократическими средствами решить сугубо системотехническую задачу проектирования очередного этапа Федеральной программы государственной поддержки МП «сверху вниз», а не путем синтеза конкретных проектов из регионов.

При этом статус ФФПМП, Федеральной программы не имеет нормативно-правового закрепления особенностей, предусмотренных Законом № 88-ФЗ от 14.06.95 г., которые характеризуют саму Программу и ее заказчика и требуют соответствующих изменений принятого для федеральных целевых программ порядка проектирования и реализации (известно, что в последнем случае речь идет о государственном заказчике поставок продукции для федеральных нужд в лице федерального исполнительного органа и о технологии размещения и реализации таких заказов с участием средств, предусматриваемых в федеральном бюджете).

Специализирующиеся на государственной поддержке МП внебюджетные фонды Российской Федерации также не созданы; ФФПМП создан Правительством РФ как федеральное учреждение, которому средства передаются в определенное управление (фонду, как известно, передавались в собственность). По сути, ФФПМП — бюджетное учреждение, которое должно финансироваться строго по смете. Государственный фонд социальной защиты не специализируется на государственной поддержке МП, несмотря на то, что в утвержденном федеральном законе в ежегодном бюджете этого внебюджетного фонда Российской Федерации часть средств расходуется на вовлечение в сектор МП безработных граждан. Государственные бюджетные фонды (например, Фонд производственных инноваций, Фонд поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере, ряд других ведомственно-отраслевых фондов федерального уровня) с введением БК РФ должны будут показывать свои доходы-расходы строго по бюджетным классификациям и уровням бюджетной системы РФ — от федерального до местного. Вероятно, это позволит «сделать прозрачной» имущественную поддержку малого бизнеса государством, показав роль и значение бюджетных источников финансирования, включая безвозмездные расходы (например, дотации из федерального бюджета в региональный бюджет для покрытия текущих расходов действующей инфраструктуры поддержки МП, или субвенции на основании целевых расходов на ее развитие, или субсидии в случае долевого с регионом или частным инвестором финансирования) или предоставленные на платной возвратной основе бюджетные кредиты, или федеральные гранты (поручительства).

По всей системе межведомственных отношений необходимо вводить стандарты минимальной бюджетной обеспеченности государственной поддержки МП, включая в технологию бюджетного процесса отчетность «снизу вверх» о действующем для МП налоговом законодательстве; нормативах отчислений в пользу государственной поддержки МП собственных бюджетных докладов (соответствующего уровня бюджетной системы), предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней в соответствии с планом развития инфраструктуры для малого бизнеса, сферах деятельности, прогнозах финансового баланса отдельно по МП («доходы консолидированного бюджета малого бизнеса — расходы на его финансовую поддержку») как на перспективу (на три года), так и на ближайшие два года (плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной политики государственной поддержки МП).

Очевидно, только в этом случае комплексное прогнозирование последствий разрабатываемых механизмов финансирования государственной поддержки МП в стране обретет необходимую нормативно-статистическую базу, на которой может изменяться и само «правовое поле». Опыт ЕЭС, США, Японии показывает, что с момента появления первых законодательных актов о государственной поддержке МП до создания комплексной правовой системы проходит 18-20 лет. Например, в США закон о мелком бизнесе был принят в 1953 г., закон об инвестициях в малую экономику — в 1958 г.. а закон о реформе, направленной на развитие возможностей предпринимательства. — только в 1986 г. (правда, в указанные законы постоянно вносились прогрессивные поправки и издавались дополнительные законодательные акты о защите прав и создании условий для развития МП). В России Закон №88-ФЗ не претерпел никаких изменений, несмотря на явные и скрытые правовые коллизии с другими действующими актами. Очевидно, настало время разработки и принятия (подобно США) закона о реформе малой экономики в лице субъектов МП, а также изменения форм, методов и условий антикризисного управления государственной поддержкой и развитием малого (а затем и среднего) бизнеса.

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 257; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!