Понятие и сущность управления
Окружающий человека мир принято делить на неживую природу, живую природу и человеческое общество. Соответственно, в теории управления выделяют:
управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, машинными комплексами);
управление биологическими системами;
управление социальными системами, такими, как человек, семья, фирма, отрасль, регион, государство и т. д., иными словами, социальное управление.
В изучаемом курсе нас будет интересовать общая теория управления. Поскольку управление связано с организацией людей, социальных групп и других общностей по “производству” и воспроизводству самих себя, то его можно рассматривать как социальное управление. Ведь управление прямо обращено к человеку, его природе, организации и самоорганизации.
Существует множество определений, что такое управление. В толковом словаре В. Даля термин управлять означает править, давать ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, порядничать [14]. В. И. Кнорринг считает, что управление в широком понимании этого термина – непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов [9]. На взгляд других авторов, управление – свойство систем различной природы сохранять свою целостность, структурное единство и добиваться достижения поставленных целей [9, 10, 15]. Заслуживает внимания точка зрения, рассматривающая управление как особый вид профессиональной деятельности, который не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования. В рамках нашего курса под управлением будем понимать целенаправленное воздействие руководителя или органов управления, согласующее и объединяющее совместный труд людей по созданию благоприятных условий жизнедеятельности.
|
|
|
Понятие управление используется в следующих значениях:
1) управление как наука – система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления;
2) управление как искусство – способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации. Как заметили Кунц и О. Доннел, “управление – это искусство, подобно медицине или композиторской деятельности, инженерному делу или футболу. Но всякое искусство использует лежащее в его основе организованное знание (концепции, теории, принципы, методы) и применяет его с учетом реальной обстановки для достижения желаемого практического результата”. Различие между наукой и искусством Клаузевиц видел так: цель науки – знание, цель искусства – умение;
|
|
|
3) управление как функция – деятельность, направленная на выработку наиболее эффективных решений, обеспечивающих достижение конечной цели;
4) управление как процесс – определенная совокупность управленческих действий, которые логично связываются друг с другом, чтобы обеспечить достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на “входе” в продукцию или услуг на “выходе” системы (функциональный подход); совокупность циклических действий, связанных с выявлением проблем, поиском вариантов их решения и организацией выполнения принятых решений;
5) управление как аппарат – совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации и т. п.) для достижения их целей.
Необходимость управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в производственных коллективах, в масштабе всего государства и необходимостью его координации. Анализируя формы общественного труда, К. Маркс пришел к важному для понимания генезиса и сущности управления выводу: “сякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере” [17].
|
|
|
· Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников – профессиональных управляющих. По сравнению с другими видами труда управленческий труд имеет ряд специфических особенностей:
· он представляет собой умственный труд, состоящий из трех видов деятельности: организационно-административной и воспитательной, аналитической и конструктивной, информационно-технической;
· участвует в создании материальных благ и оказании услуг опосредовано, через труд других работников;
· предметом труда является информация;
· средством труда – организационная и вычислительная техника;
· результатом труда – управленческое решение.
|
|
|
Функции управления
Ключевое понятие управления – воздействие. Оно связано с деятельностью субъекта управления по переводу объекта управления в новое желаемое состояние. Причем воздействие может быть разным по объему, содержанию, направленности, методам. В зависимости от этого меняется сущность процесса управления. Управление выполняет множество функций. Понятие функция используется в следующих значениях:
1) зависимость какого-либо явления от какой-либо определенной величины, аргумента;
2) роль, назначение чего-либо;
3) обязанности, круг деятельности.
Среди функций управления выделяют следующие классы:
· планирование;
· организация;
· мотивация;
· контроль и учет;
· анализ, координация и регулирование.
Планирование – это вид управленческой деятельности, связанной с определением целей управляемой системы, поиском наиболее эффективных методов и средств, необходимых для достижения этих целей, и формулированием системы показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей. Основоположник научного менеджмента Тейлор так оценивал значение функции планирования: “Завод должен управляться не столько директором-распорядителем, управляющим или начальником мастерской, сколько плановым отделом. Ежедневная работа всего завода должна направляться функциональными лицами отдела так, чтобы, по крайней мере, в теории завод мог работать беспрепятственно даже в том случае, если бы директор-распорядитель, управляющий и его помощники, не входящие в плановый отдел, все сразу отсутствовали в течение месяца”.
В ходе планирования разрабатываются планы. План представляет собой намеченную на определенный период работу с указанием ее целей, содержания, объемов, методов, последовательности, обеспечивающих факторов и сроков выполнения. Планы – это не столько директивы, которым надо жестко следовать, а, скорее всего, индикаторы, показывающие эффективные пути решения целей и задач управляемой системы в конкретной ситуации ее развития.
Организация является второй функцией управления. Ее задачей являетсяформирование структуры управления организацией, а также обеспечение всем необходимым для ее нормального функционирования – персоналом, зданиями, оборудованием, финансовыми ресурсами и т. д. Термин организация происходит от латинского оrganizo – придаю стройный вид, устраиваю. Организационная функция обеспечивает переход управляемой системы из существующего состояния в желаемое, планируемое. Функция организации связана с созданием необходимых условий для достижения поставленных в процессе планирования целей. Функция организации включает распределение работы среди персонала, группировку задач в логические блоки и создание подразделений (отделов, секторов), координацию работы подразделений. Таким образом, организационная структура управления представляет собой форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей организации. Организация управления – это система организационных положений (регламентов, нормативов, инструкций, требований ответственности), определяющих и направляющих порядок управления.
Мотивация – функция управления, имеющая целью активизировать деятельность людей и побудить их эффективно трудиться для выполнения целей, определенных в планах. Только зная то, что движет человеком, что побуждает его к деятельности, какие мотивы лежат в основе его поведения, можно эффективно воздействовать на него. При этом важно помнить, что человеком движет не одна изолированная потребность, а их сочетание и приоритеты потребностей могут меняться. Кроме того, следует учитывать, что “истинные побуждения, которые заставляют человека отдавать максимум усилий, весьма неопределенны и сложны”.
Контроль представляет собой процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей. Процесс контроля состоит из трех основных элементов:
установления стандартов деятельности системы (нормативов), подлежащих проверке. Это может быть точное определение целей, которые должны быть достигнуты в определенный отрезок времени или вытекающие из принятых планов;
измерения того, что было достигнуто, и сравнения достигнутого с ожидаемыми результатами.
Различают следующие виды контроля:
предварительный – осуществляется до начала непосредственных работ. Его основная задача состоит в проверке готовности системы, ее персонала к работе;
текущий – осуществляется непосредственно в ходе проведения работ;
заключительный – осуществляется после того, как работа выполнена.
Анализ, координация и регулирование заключаются в корректировке значений параметров управленческих процессов, если текущие результаты существенно отличаются от установленных стандартов.
Задача контроля состоит в том, чтобы зафиксировать отклонение от установленного стандарта, а функции анализа, координации и регулирования направлены на то, чтобы не допустить такого отклонения либо минимизировать его.
Главная задача управления – достичь цели в намеченные сроки. Основные черты эффективного управления:
своевременность – устранять отклонения прежде, чем они примут опасные размеры;
ориентация на результат – важно проконтролировать результат выполнения работы, а не ее процесс;
экономичность – выгоды, приносимые управлением, должны превышать затраты на его проведение;
гибкость – корректировка процедур контроля и набора контролируемых параметров в зависимости от меняющейся ситуации;
простота – процесс управления, как правило, наиболее экономичный, эффективный, понятный работникам;
стратегический характер – контролировать достижение, прежде всего достижение стратегических целей, а не промежуточных.
В последнее время в мировой практике получил широкое распространение “ бенчмаркинг” – новый метод управления, особая управленческая процедура внедрения в практику работы организации технологий, стандартов и методов работы лучших организаций-аналогов. В процессе бенчмаркинга осуществляется поиск организаций (предприятий), которые показывают наивысшую эффективность, обучение их методам работы и реализации передовых методов в собственных условиях.
Система управления
Управление представляет собой некую сложную систему. Система (греческое systema – составленное из частей; соединение) – это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых и взаимодействующих элементов, каждый из которых служит единству целого.
Таким образом, под системой понимается совокупность взаимозависимых элементов, образующих единое целое, которое выполняет некоторую функцию. В системе все ее элементы должны быть взаимозависимыми и/или взаимодействующими. Самые разные элементы могут быть объединены в “целое”, но это “целое” еще не система, пока не сформирован механизм их взаимодействия. Еще Аристотель писал о том, что рука, отделенная от тела, уже не рука. А Гегель образно выразился так: части бывают только у трупа, а организм имеет новое качество: он живет.
Структура процесса управления может быть представлена в виде системы управления, которая выглядит следующим образом (рис. 3):
1) субъект управления – это лицо, группа лиц, специально созданный орган или общество в целом, которые воздействуют на управляемую систему в целях обеспечения ее функционирования и движения к заданной цели. Субъект управления осуществляет управленческую и организационную работу, принимает решения и обеспечивает достижение поставленных целей. Субъект управления называют еще управляющей системой. Очень часто из круга субъектов управления исключается общество, что неверно. Ведь общество выступает в качестве субъекта управления по отношению к элементам государства. Например, общество создает органы государственной власти, может принимать конституцию страны и т. д.;
2) объект управления – это общество и его элементы (государство, регион, муниципальное образование, отрасль, предприятие, трудовой коллектив, семья, личность и т. п.), на которые направлено управленческое воздействие в целях обеспечения их функционирования и развития. Объект управления иногда называют управляемой системой. Объекты управления можно классифицировать по масштабам и уровням управленческого воздействия объектами управления: мировое сообщество, страна, регион, муниципальное образование, отрасль, предприятие, коллектив и т. п.
Рис. 3. Структура системы управления
Таким образом, любая система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей и ресурсы управляемой подсистемы. Одним из важнейших элементов управляющей подсистемы является организационная структура управления. Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческих решений и воздействий, направленных для исполнения из управляющей системы в управляемую. Любая организация является системой. Для того чтобы понять, как система выполняет свою функцию, необходимо узнать, как все ее элементы взаимосвязаны друг с другом и как она связана с системой, образующей ее внешнюю среду.
В результате применения в управлении опыта исследования операций, с одной стороны, и теории автоматического управления и кибернетики, с другой, – возник системный подход (Норберт Винер, Клод Шеннон), или системный анализ, главной задачей которого является повышение эффективности работы организации в целом. В системном подходе организация исследуется как совокупность связанных и влияющих друг на друга элементов – персонала, структуры, задач и технологий, ориентированных на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.
Современное управление тесно связано с осуществлением исследовательских операций. Как показывает опыт передовых организаций, исследовательская деятельность менеджера составляет не менее 30 % его рабочего времени или усилий. Исследовательская функция проявляется в раскрытии самоорганизации сложных систем, закономерных тенденций социального развития, динамики различных социальных явлений. В исследовании управления предметом изучения могут быть организация управления, уровень профессионализма персонала, механизмы мотивации и т. д. Современный менеджер должен владеть методологией исследовательской деятельности и уметь ее организовать. Возникло новое понятие – менеджер исследовательского типа. При исследовании системы управления используется большой набор общенаучных и специальных методов.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!