Теория бюрократии по Веберу 5 страница

2. Промежуточный этап осуществления стратегического анализа правоохранительной сферы. Выбор и обоснование стратегических целей,задач и ограничений

Перед тем как приступить к разработке стратегических решений правоохранительному субъекту необходимо общие стратегические цели конкретизировать в критериях оценки альтернативных решений, потому что они могут характеризоваться различными признаками, в частности: множественностью, расплывчатостью, противоречивостью.

Социально значимые цели в стратегическом управлении правоохранительной сферой могут подразделяться на субстанциональные и инструментальные.

Субстанциональные (базовые) цели — такая система ценностей, которую общество стремится обеспечить во имя самих этих целей. К таковым относятся: справедливость, человеческое достоинство, права и свободы, безопасность от вызовов и угроз преступных проявлений и правонарушений и т.п.

Инструментальные цели — это условия, способствующие достижению субстанциональных целей (законодательная, организационная и управленческая составляющие, научная, бюджетная и материально-техническая обеспеченность и т.д.). В науке инструментальные цели часто называются ограничениями, так как они выступают в качестве условий, подлежащих удовлетворению. Если процесс принятия стратегических решений правоохранительным субъектом рассматривать с позиции постоянного дефицита ресурсов, то аналитическое обеспечение таких решений следует рассматривать как искусство возможного. И перечень ограничений подготавливаемый аналитиками, должен включать все ресурсы, необходимые для реализации стратегического решения.

Измерение степени достижения правоохранительной цели служит критерием оценки сформулированных правоохранителем стратегических альтернатив. Критерий можно формулировать в качестве ограничения или задачи.

3. Стратегический анализ, осуществляемый правоохранительным субъектом в процессе принятия решений

Типовые стратегические решения

Анализ противоречий, складывающихся в правоохранительной сфере, внешней и внутренней среде стратегического управления становится базой для диагностики правоохранительных проблем и своеобразным мостиком для перехода к разработке альтернативных правоохранительных стратегий.

В теории выделяют различные классифицирующие признаки, в соответствии с которыми различают стратегические альтернативы.

Можно принять за основу четыре наиболее распространенных признака.

В соответствии с временным признаком можно выделить действующие стратегические решения и целевые программы, разработанные правоохранительным субъектом в прошлом.

По признаку интенсивности выделяют типовые стратегические решения, чаще всего встречающиеся в правоохранительной сфере.

Согласно альтернативному признаку анализируются модифицированные (усовершенствованные) типовые стратегические решения.

И наконец, по признаку с явно выраженной индивидуальностью выделяют так называемые уникальные стратегические решения.

4. Методы стратегического анализа правоохранительной сферы и прогнозирования социальной безопасности общества от вызовов и угроз преступности на этапе принятия стратегии

Успешное решение правоохранительной проблемы во всех случаях зависит от соблюдения базовых принципов, среди которых теория и практика называет технологию разработки методов подготовки стратегического решения. Среди них — методы моделирования, системного анализа, исследования операций, инверсия, аналогия, «мозговой штурм», морфологический анализ и др. Правоохранительные проблемы содержат значительное количество связей и зависимостей, ограничений и альтернативных решений.

В интересах осуществления правоохранительным субъектом стратегического анализа используется широкий арсенал различных методов и методик.

Метод имитационного моделирования применяется при невозможности проведения эксперимента, требующего значительных затрат и определенного риска. Метод исследования операций используется для решения комплексных задач достижения стратегических целей (анализа кадрового потенциала, материально-технического и финансового обеспечения правоохранительных органов и т.д.). Метод инверсии предполагает отказ от традиционных подходов в решении правоохранительных проблем через преодоление существующих стереотипов. Метод аналогии предусматривает использование наработанного в правоохранительной системе опыта решения различных правоохранительных ситуаций. Метод фантазии (озарения) заключается в надежде аналитика на случайное решение стратегической задачи в процессе поиска и возникновение самых неожиданных вариантов ее разрешения.

Метод морфологического анализа представляет собой разделение стратегической задачи на составляющие. На основе подготовленной таблицы осуществляется поиск наилучшего варианта решения.

5. Методы сценариев и сравнения альтернативных вариантов правоохранительной стратегии

Взаимодействие, существующее между стратегическими решениями, структурой и средой функционирования правоохранительного субъекта, способно меняться во времени, создавать сложные ситуации и влиять на развитие правоохранительных органов. Взаимозависимость множества факторов в правоохранительной сфере усложняет прогнозирование стратегических альтернатив. Разработка возможных сценариев будущего безопасного состояния общества от преступности всегда основана на потенциальных возможностях правоохранительных субъектов, описанных количественными и качественными показателями. Под разработкой правоохранительным субъектом стратегического решения можно понимать конструирование вариантов (сценариев) развития будущего состояния социальной системы: правоохранительного субъекта, системы безопасности общества от вызовов и угроз преступности, ее видов и т.д. Конструирование осуществляется с различных позиций.

 

 

19. Преступность как система. Причины преступности в современной России.

 

Преступность в России — это система совершавшихся и совершающихся на территории России преступлений, характеризующаяся показателями уровня (количества совершаемых преступлений), их структуры и динамики.

Структура преступности выражает объективные связи между ее элементами, ее строение, состав, соотношение частей. Анализ структуры позволяет выявить глубокие качественные взаимосвязи внутри совокупности преступлений, лиц, их совершивших.

Структура преступности может включать:

удельные веса различных видов (по статьям УК) и групп (по главам и разделам УК) преступлений;

соотношение преступлений по категориям (небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие);

распределение преступлений по городам и селам, по социальным сферам, экономическим районам, территориям, временам года;

соотношение умышленных и неосторожных преступлений;

удельные веса корыстных, насильственных и других видов (по мотивации) преступлений;

доли рецидивной, профессиональной, ситуативной, групповой, организованной или вооруженной преступности;

удельный вес раскрытых и нераскрытых преступлений;

доли мужчин, женщин, несовершеннолетних, ранее судимых, безработных, лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного, наркотического либо токсического опьянения;

удельный вес лиц, освобожденных от уголовной ответственности, лиц осужденных к лишению свободы и другим видам наказания;

по количеству жертв преступлений, по характеру и размерам причиненного вреда (ущерба);

корыстные, насильственные и неосторожные преступления.

Среди факторов, порождающих преступность современной России, хотелось бы в первую очередь отметить следующие.

1. Низкий уровень материального обеспечения некоторых групп населения. Криминогенна в первую очередь несбалансированность хозяйственного механизма, пороки и недостатки экономической политики, а равно и характер распределительных отношений. Именно эти факторы порождают социальные конфликты, вызывающие преступность. Сюда же относится и проблема безработицы.

2. Традиционная агрессивность, давно присутствующая в нашем обществе, отразившаяся в первую очередь на насильственной преступности, затронувшая экономические преступления. Ведь агрессия - это не только применение физической силы и оружия, но и вербальная агрессия, угроза, грубый натиск Насилие проникло в политику, экономику и финансы, немало конфликтов в этих сферах решается с помощью убийств. Не будет преувеличением утверждение, что Россия -это страна насилия.

3. Депрессия и высокий уровень тревожности людей, о чем подробно говорилось выше. Этот уровень тревожности зафиксирован многими исследованиями, и психологическими и социологическими, результаты которых не оставляют сомнений в том, что тревожность в числе прочих факторов порождает преступность.

4. Огрубление нравов, снижение нравственности в отдельных социальных группах в связи с утратой старых идеологических ориентиров и принципов и несформированностью новых, а также дезорганизацией жизни

5. Исчезновение государственного патронажа. На протяжении более 70 лет миллионы людей росли в убеждении, что государство позаботится обо всем и постарается решить за них основные жизненные вопросы работы, быта и т.д. от рождения и до смерти.

Помимо причин, существует комплекс условий, способствующих действию причин преступности. Среди них можно выделить:

- упущения и ошибки в деятельности государственных органов, школ и других учебных заведений, ответственных за воспитание людей, особенно подрастающего поколения;

- недостатки, а иногда и злонамеренные действия хозяйствующих субъектов (администрации и (или) владельцев предприятий, строек, шахт и т.д.), которые не проявляют необходимой экономической и финансовой инициативы, грубо нарушают права и интересы рабочих и служащих, не выплачивают им заработной платы, закрывают предприятия, не проявляя заботы об обеспечении работой потерявших заработок людей, не оказывая им социальной помощи и т.д.;

- недостатки в деятельности правоохранительных органов, их низкая эффективность в борьбе с преступностью, непринятие должных мер по раскрытию преступлений и наказанию преступников, сокрытие преступлений от учета, а во многих случаях и сращивание с преступниками; коррупция в правоохранительных органах -один из главных пороков нашего общества;

- широкое распространение таких непреступных антиобщественных явлений, как бродяжничество, алкоголизм, наркомания, проституция.

 

 

20. Предупреждение преступности. Прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью.

Предупреждение преступности — это система мер, предпринимаемых государственными органами, общественными организациями, представителями власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам детерминации преступности, имеющие целью ресоциализацию потенциальных преступников, предотвращение совершения новых преступлений.

Деятельность по предупреждению преступности осуществляется путём воздействия на:

· Причины и условия преступлений, связанные с обществом в целом и конкретными гражданами, не являющиеся преступниками (потенциальные жертвы преступлений).

· Процессы самодетерминации и самовоспроизводства преступности и отдельные преступники. Необходимо специальное предупредительное воздействие, ориентированное на наиболее опасные виды преступности, такие, как организованная преступность.

· Отдельные «горячие точки», где сталкиваются общество и преступность в процессе контролирующей и правоохранительной деятельности.

Субъектами предупреждения преступности (преступлений) явля­ются органы, учреждения, организации, предприятия, а также долж­ностные лица (служащие), на которые законом возложены задачи и функции по выявлению, устранению, ослаблению, нейтрализации причин и условий, способствующих существованию и распростране­нию преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступ­лений.

Ключевыми моментами при характеристике субъек­тов профилактики являются:

а) наличиеу них задач и функцийв сфере разработки и(или) осуществления мер предупреждения преступности (преступлений);

б) уполномоченность законом на эту деятельность;

в) наличие соответствующих прав, обязанностей, возможностей и ответственностипри осуществлении профилактической деятельности.

1. По месту в государственной и общественной системе субъекты про­филактики могут быть классифицированы следующим образом:

1) государственные (федеральные и субъектов Федерации); муниципальные;

2) неправительственные (негосударственные и немуниципальные), в том числе
коммерческие и некоммерческие структуры, общественные объединения и спе­
циализированные формирования;

3) граждане.

Предупреждение преступности может быть как отдельным направлением деятельности государственного или общественного органа или конкретного лица, так и выступать побочным результатом его действий. В соответствии с этим можно выделить специализированные и неспециализированные субъекты предупреждения преступности.

К числу специализированных субъектов также относятся контролирующие органы: налоговые, антимонопольные, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, природоохранный, финансовый и иные виды надзора и контроля.

К объектам деятельности по предупреждению преступлений относятся:

1. Причины и условия, способствующие совершению конкретных преступлений или облегчающие их совершение.

2. Юридические лица и граждане, в отношении которых органами внутренних дел в соответствии с законодательством принимаются меры по обеспечению соблюдения ими установленных ограничений, правил, нормативов и стандартов.

3. Лица, подготавливающие преступления либо покушающиеся на совершение преступления.

4. Лица, в отношении которых органами внутренних дел осуществляется контроль за соблюдением установленных для них в соответствии с законом ограничений.

5. Лица с устойчивым противоправным поведением, а также лица, привлекаемые к ответственности за совершение преступлений.

6. Лица, являющиеся потенциальными жертвами преступления вследствие своего поведения либо образа жизни.

Определены основные предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел:

1. Меры по устранению и нейтрализации криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений:

2. Обеспечение личной безопасности граждан, жизнь, здоровье или имущество которых объективно находятся в опасности.

3. Создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, объективно препятствующих совершению преступления на определенной территории (объекте).

4. Реализация оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступление, с целью принятия необходимых мер для их склонения к отказу от доведения преступления до конца.

5. Своевременное разобщение выявленных преступных групп, в том числе организованных, и прекращение преступной деятельности входящих в них лиц.

6. Оперативное реагирование с использованием всех имеющихся сил и средств органа внутренних дел на сообщения граждан, должностных лиц и иную информацию о совершаемых или совершенных преступлениях в целях задержания преступников с поличным и раскрытия преступлений по "горячим следам".

7. Принятие исчерпывающих мер к розыску и задержанию лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания.

8. Накопление, систематизация и использование информации о лицах, совершивших преступления или административные правонарушения, с целью обеспечения своевременного принятия к ним предусмотренных законом мер.

9. Внесение в соответствии с законом в соответствующие государственные органы, общественные объединения, должностным лицам представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.

10. Инициативное оказание услуг по защите и охране имущества всех форм собственности на основе заключения договоров в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами.

11. Организация технических и инженерных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

Уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и административные меры предупреждения преступлений:

1. Контроль за поступлением, прохождением материалов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, принятие по ним соответствующих решений.

2. Применение предусмотренных законодательством мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения или преступления, не представляющие большой общественной опасности, в целях предупреждения с их стороны тяжких преступлений.

3. Использование уголовно-процессуальных мер, направленных на предупреждение повторных преступлений со стороны лиц, не взятых под стражу в период предварительного следствия.

4. Выявление и привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность, совершение административных правонарушений, потребление наркотических, лекарственных и других средств, влекущих одурманивание, доводящих подростков до состояния опьянения.

5. Своевременное пресечение административных правонарушений на улицах в других общественных местах, жилищах граждан и на объектах транспорта; принятие предусмотренных законом мер к лицам, допустившим эти правонарушения.

Иные предупредительные меры:

1. Обеспечение патрулирования силами органов внутренних дел и общественности в местах с наиболее высоким уровнем преступности.

2. Проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических операций по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, задержанию преступников и других правонарушителей, улучшению криминогенной обстановки на территории обслуживания органа внутренних дел.

3. Консультирование населения, в том числе граждан, в отношении которых наиболее вероятно совершение преступлений, о мерах защиты от преступных посягательств; распространение памяток и другой печатной продукции; использование в этой работе средств массовой информации.

4. Привлечение населения, общественности к работе по предупреждению правонарушений и охране общественного порядка в жилых микрорайонах, населенных пунктах, на объектах массового пребывания граждан.

5. Осуществление взаимодействия с соответствующими государственными органами, министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, благотворительными и иными фондами, религиозными конфессиями, трудовыми коллективами в работе по предупреждению правонарушений.

6. Осуществление мер по контролю за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений с целью недопущения с их стороны преступлений.

7. Обеспечение контроля за несовершеннолетними, систематически допускающими правонарушения; оказания им содействия в бытовом и трудовом устройстве.

8. Инициативное внесение в органы здравоохранения ходатайств о направлении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически совершающих правонарушения либо ущемляющих права и законные интересы других граждан, в наркологические учреждения органов здравоохранения или лечебно-трудовые профилактории.

9. Постоянное наблюдение за поведением арестованных, осужденных лиц и граждан, содержащихся в ЛТП, с целью предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений в местах их размещения и работы.

Виктимологическая профилактика – это совокупность государственных и общественных мер, направленных на предупреждение преступности путем снижения у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступного посягательства.

Субъекты виктимологической профилактики те же, что и традиционной профилактики. Однако могут создаваться общественные и частные субъекты, которые на профессиональной основе работают с жертвами преступлений. Например, органы социальной защиты населения.

Субъекты виктимологической профилактики нуждаются в разнообразных сведениях о потерпевших и иных жертвах преступлений, о социальных последствиях преступности в целом и отдельных видов и групп преступлений, уровне страха и подавленности населения вследствие разгула преступности.

Информационному обеспечению виктимологической профилактики служат 1) сведения о лицах, потерпевших от преступных посягательств; 2) прикладные исследования на основе изучения уголовных дел, так называемых отказных материалов, опроса граждан, должностных лиц; 3) так называемая моральная статистика, учитывающая лиц, обращавшихся в различные инстанции за помощью о возмещении ущерба от противоправных действий, с просьбами о защите от преследований и другие сведения.

Специальные мероприятия виктимологической профилактики делят на две группы: а) меры, направленные на устранение ситуаций, чреватых возможностью причинения вреда; б) меры, позволяющие обеспечить личную безопасность возможной жертвы преступления (меры индивидуальной виктимологической профилактики). Последние делят на две подгруппы: а) меры по обеспечению личной безопасности возможной жертвы преступления в случаях, когда иным способом устранить опасную ситуацию для данного лица оказалось невозможным (личная охрана, оружие, бронежилеты и т.п.); б) меры воздействия на потенциальную жертву, заключающиеся в том, чтобы восстановить или активизировать в ней внутренние защитные возможности (разъяснительные беседы, обучение правилам самообороны и т.п.).

Прогнозирование преступности – не самоцель. Оно нужно для реальной работы по борьбе с преступностью. А для этого необходима определенная система мер и способов не случайных, а глубоко продуманных и научно обоснованных. Основой такого планирования является прогноз преступности.

Криминологическое планирование – научная разработка целей и задач в сфере борьбы с преступностью, основных направлений, путей и средств решения этих задач, а также их нормативного, информационного, организационного, методологического и ресурсного (финансового, людского, материального) обеспечения на определенную перспективу.

Субъектами криминологического планирования являются сами органы, ведущие борьбу с преступностью, коллективы ученых и практических работников.

Криминологическое планирование может иметь следующие основные виды:

– по масштабу или уровню – на отдельном объекте, по району, области, региону или по республике в целом;

– по составу участников и их роли – ведомственное, межведомственное или общегосударственное;

– по предмету и задачам – по борьбе с отдельными видами преступности (например, с организованной преступностью, с экономической преступностью либо автотранспортными преступлениями и т.д.), по борьбе с преступностью в целом;

– по срокам – долгосрочное (10–20 лет), среднесрочное (3–5 лет), краткосрочное (месяц, квартал, год, 2 года).

Структура планов предупреждения преступности может быть различной в зависимости от целей и задач, объема и методов исследования, причин и условий, мер предупреждения преступности. Ведомственные и межведомственные планы правоохранительных органов уже выработали определенную структуру – общую, специальную и заключительную части.

В общей части плана предусматриваются краткий анализ состояния преступности, цель, задачи и профилактические меры без специализации в зависимости от видов преступлений, правоохранительная работа среди населения, выработка и представление предложений в различные органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в том числе и по созданию тех или иных профилактических подразделений, мер по информационному и методическому обеспечению профилактики, привлечению сил научно-исследовательских коллективов. В специальной части указываются основные, приоритетные направления борьбы с преступностью и соответственно меры их обеспечения. Заключительная часть плана содержит в основном ресурсные источники, порядок и срок реализации результатов выполнения намеченных мер.

---

Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!