Теория бюрократии по Веберу 4 страница

Кадровое обеспечение стратегического управления в правоохранительной сфере

Важной задачей стратегического управления в правоохрани­тельной сфере является создание гибкой системы профессиональной социализации, ориентированной на формирование у руководящих кадров правоохранительных органов необходимых качеств, свойств, навыков, умений в управлении, которые должны быть востребованы в конкретной обстановке и позво­ляют им адекватно и оперативно реагировать на релевантные внутренние и внешние импульсы, возникающие в сфере их профессиональной деятельности.

Основная задача планирования человеческих ресурсов за­ключается в том, чтобы избежать или минимизировать возмож­ные диспропорции, связанные либо с нехваткой в нужное время компетентных сотрудников и руководителей, либо с их избыт­ком, когда количество сотрудников превышает реальные по­требности и влечет сокращение штатов.

Целью планирования сотрудников является предсказание бу­дущих потребностей в кадрах и создание основы для выработки адекватной стратегии управления человеческими ресурсами в правоохранительных органах (разработка новых методов отбора и тестирования, изменение перечня специальностей, создание долгосрочных программ переподготовки и обучения и т.п.).

Роль и значение планирования человеческих ресурсов в го­сударственных организациях (включая правоохранительные ор­ганы) намного выше, чем в частных. Это объясняется главным образом высокой степенью жесткости кадровой структуры, а следовательно, ее меньшей гибкостью, неспособностью к быст­рой адаптации к изменяющимся условиям, оперативному реаги­рованию на возникающие потребности в кадрах нового уровня и качества.

 

14. Национальные интересы в правоохранительной сфере и источники угроз социальной безопасности (анализ внешней и внутренней среды)

 

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

Основные внешние показатели. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.

Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.

Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

Основные внутренние угрозы. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Концепция национальной безопасности России выделяет группу интересов, затрагивающих вопросы борьбы с преступностью и правонарушениями. Они конкретизируются через необходимость сохранения стабильности конституционно­го строя, институтов государственной власти, обеспечения граж­данского мира и национального согласия, территориальной це­лостности, единства правового пространства, правопорядка, а также устранения причин и условий преступности, в том числе способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

 

15. Приоритеты, стратегические цели и задачи правоохранительной системы.

 

Одна из главных стратегических целей госу­дарства наряду с экономическим и социальным развитием — осуществление работы по декриминализации общественных отно­шений.

Обществу необходимо пройти этап нравственного очище­ния, «спасти от себя самого себя». При этом духовная крими­нализация общества, социальных групп и личности не может быть просто заблокирована или устранена только уголовно- и административно-правовыми средствами. Декриминализация должна осуществляться с помощью механизма замещения кри­миногенных ценностей просоциальными или, как минимум, непреступными социальными потребностями, моральными ценностями, интересами, мотивационными установками. Од­новременно с реализацией политических, экономических, социально-педагогических, духовно-культурных и иных мер, осуществляемых в этом направлении, должны быть разработа­ны государственная правоохранительная стратегия и стратегии субъектов, входящих в правоохранительную систему.

Главным субъектом правоохранительной стратегии является государство в лице законодательной и исполнительной властей. Именно данный субъект в соответствии с законами, принципа­ми и правилами, познаваемыми наукой и практикой, формирует стратегию и выстраивает систему стратегического управления правоохранительной сферой.

Стратегические цели являются мысленным предвосхищением результатов деятельности правоохранительной системы, направ­ляющей и регулирующей мотивацией ее персонала. Представляют собой не что иное, как субъективное отражение состояния соци­альной безопасности общества и защищенность населения от правонарушений в материальной и духовной сферах жизнедея­тельности. Формулирование целей является одной из главных за­дач стратегического управления правоохранительными субъекта­ми, отражающими идеальное или желаемое в будущем их состоя­ние. При этом следует подчеркнуть два момента.

Во-первых, на формулировку правоохранительных целей наиболее существенное влияние оказывают потребности и инте­ресы современного российского общества, ориентированные на решение перспективных, масштабных проблем, качественно ме­няющих жизнь и лицо страны.

Во-вторых, необходимость реализации требования о разра­ботке целей, так как старые подходы и старая система право­охранительных органов и их стратегических целей исчерпала себя.

Стало быть, правоохранительной системе, чтобы реализовать свое предназначение — обеспечить необходимый уровень соци­альной безопасности, необходимо достичь основной стратегиче­ской цели — обеспечить защиту личности, общество и государст­во от правонарушений и преступных посягательств во всех сфе­рах жизнедеятельности.

Правоохранительные органы, защищая общество от право­нарушений и преступных посягательств, реализуют в своей деятельности два взаимосвязанных вектора: предупреждение правонарушений и привлечение к ответственности лиц, совер­шивших правонарушения. В этой связи особую стратегическое значение имеет цель обеспечения неотвратимости ответствен­ности за совершенные правонарушения и возмещение причи­ненного ими вреда.

Поэтому первоочередной задачей является перевод функцио­нальных стратегий правоохранительных субъектов на качествен­но новый современный уровень и в русло единой стратегии раз­вития и инновационных преобразований, придав ей общегосу­дарственный статус. Государственная правоохранительная стра­тегия, опираясь на Стратегию национальной безопасности Рос­сийской Федерации, должна предусматривать создание эффек­тивной системы социальной профилактики, предупреждения и раскрытия новых видов преступности, имеющей целью обеспе­чение безопасности личности, общества, государства во всех сферах жизнедеятельности человека.

Реализация коренных, базовых стратегических целей, в свою очередь, невозможна без дальнейшей модернизации правоохранительной системы, которая связана с решением проблем совершенствования организационно-управленческих ос­нов, повышения эффективности и качества правоохранитель­ных услуг при одновременном снижении затрат на их предос­тавление. Поэтому вся организационно-функциональная структура правоохранительной системы требует кардинальных изменений:

1) проектирования системы с единым центром стратегиче­ского управления и едиными стратегическими ориенти­рами;

2) уточнения компетенции правоохранительных органов, бо­лее четкое разграничение предмета ведения и зоны ответ­ственности;

3) оптимизации соотношения регулирующих, контролирую­щих и правоохранительных функций в полномочиях соот­ветствующих субъектов системы;

4) устранения лишних, не свойственных системе функций инновационного развития только необходимых функций соответствующих ее природе;

5) сокращения излишних, сдерживающих развитие системы, управленческих звеньев и начальствующих должностей;

6) обеспечения координации правоохранительных и контро­лирующих субъектов в целях устранения дублирующих функций и исключения параллелизма.

Главная стратегическая цель и входящие в систему произ­водные стратегические цели по защите личности, общества, го­сударства от преступных посягательств органично дополняются целью обеспечения безопасности и правопорядка на улицах и в дру­гих общественных местах. Обязанность по ее реализации возло­жена на службу общественной безопасности и внутренние вой­ска и реализуется она в системе следующих подцелей:

• предотвращения и пресечения правонарушений на улицах и в других общественных местах, особенно в регионе Се­верного Кавказа;

• обеспечения безопасности перевозок людей и грузов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• охраны имущества физических и юридических лиц от пре­ступных посягательств;

• контроля в сфере оборота оружия и боеприпасов.

Каждая из перечисленных подцелей осуществляется сплани­рованными мероприятиями, выступающими в виде предметных задач.

 

16. Формирование стратегии обеспечения правопорядка в регионах (на примере субъекта Российской Федерации)

 

В регионах борьба с преступностью как одно из средств обеспечения необходимого уровня безопасности личности, об­щества и государства в экономической, политической, социаль­но-бытовой, духовно-культурной и других сферах жизнедеятель­ности включает:

а) общую организацию борьбы с правонарушениями (управ­ленческий аспект, который определяет и профилактиче­скую, и правоохранительную деятельность);

б) предупреждение преступности (минимизация рисков, вы­зовов и угроз, нейтрализация и локализация факторов, являющихся их источниками);

в) правоохранительную деятельность (обеспечение правопо­рядка в общественных местах, раскрытие и расследование преступлений и правонарушений).

Необходимость формировании стратегии обеспечения правопорядка в Челябинской области обусловлена изменениями, происходящими в стране и регионе, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, проявлениями экстремизма и террористическими угрозами, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, а также последствиями кризисных явлений имевших место в экономике и связанных с ними:

проблемами, существующими на рынке труда, и сохраняющимися в связи с ними аспектами безработицы;

социальными проблемами, заключающимися в снижении реальных доходов населения и прежде всего среди малоимущих;

распространением алкоголизма, ослаблением контроля за детьми, возникновением конфликтов на бытовой почве;

увеличением числа преступлений, совершаемых гражданами, не имеющими постоянного источника доходов, и ранее судимыми лицами;

незаконной миграцией и сопутствующими ей различными видами правонарушений, а также общественным резонансом, вызываемым ими.

В Челябинской области есть несколько программ по обеспечению правопорядка. Так, Программа профилактики терроризма в Челябинской Области на 2014-2016 гг., предусматривает решение следующего комплекса задач:

- реализация государственной политики в области профилактики терроризма;

- предупреждение террористических актов на территории Челябинской области;

- осуществление мер правового, организационного, административного характера, направленных на профилактику терроризма;

- укрепление технической оснащенности органов государственной власти и учреждений,

- привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области в сфере противодействия проявлениям терроризма.

Программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Челябинской области на 2014-2016гг».

Основная цель государственной программы - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к правоохранительным органам со стороны населения.

Основные задачи государственной программы - реализация государственной программы предусматривает решение на территории Челябинской области следующего комплекса задач:

обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области - совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений:

1) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики преступлений и иных правонарушений;

2) снижение уровня преступности за счет:

- совершенствования нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;

- активизации участия и повышения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

- вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;

- повышения оперативности реагирования правоохранительных органов по фактам правонарушений за счет внедрения технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;

3) активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

4) создание надежной системы противодействия организованной преступности, экономической преступности и коррупции, миграции;

5) обеспечение общественной безопасности и предупреждение преступлений в приграничных районах, профилактика нарушений миграционного законодательства;

6) организация мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни;

7) проведение комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни, принятие мер по созданию клубных формирований, спортивных секций, интернет - залов, кружков;

8) организация в средствах массовой информации выступлений по профилактике правового нигилизма, соблюдению правопорядка, пропаганде здорового образа жизни, развитию института семьи и брака;

9) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

10) повышение престижа службы в органах внутренних дел, формирование положительного образа сотрудника полиции, укрепление доверия населения к сотрудникам полиции;

Формирование на территории Челябинской области толерантного общества на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и национального самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека:

1) выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих социальное и культурное развитие Челябинской области, находящих свое проявление в фактах:

- межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости;

- агрессии и насилия на межэтнической основе;

- распространения негативных этнических и конфессиональных стереотипов;

- ксенофобии;

- политического экстремизма на национальной почве;

2) формирование в Челябинской области позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством:

Воспитания культуры толерантности и межнационального согласия;

Утверждения основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей Челябинской области;

Достижения необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

Формирования мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека;

Общественного осуждения и наказания на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной и конфессиональной почве;

Совершенствование на территории Челябинской области системы профилактики терроризма, повышения антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения населения:

1) реализация государственной политики в области профилактики терроризма;

2) предупреждение террористических актов на территории Челябинской области;

3) осуществление мер правового, организационного, административного характера, направленных на профилактику терроризма;

4) укрепление технической оснащенности органов государственной власти и учреждений, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий;

5) повышение эффективности межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области в сфере противодействия проявлениям терроризма;

Обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на безопасные условия движения на дорогах Челябинской области:

1) повышение правового сознания граждан в области безопасности дорожного движения;

2) сокращение аварийности на автомобильном транспорте;

3) снижение детского дорожно-транспортного травматизма;

4) совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов;

5) совершенствование деятельности государственных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

6) сокращение количества очагов аварийности;

7) повышение эффективности деятельности соответствующих служб по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (далее именуются - ДТП);

8) совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Снижение уровня незаконного употребления наркотиков жителями Челябинской области:

1) совершенствование системы мер, направленных на профилактику наркомании;

2) повышение уровня осведомленности населения о неблагоприятных последствиях незаконного употребления наркотиков;

3) снижение доступности наркотиков для их незаконного употребления

 

 

17. Преступность как предметная область стратегического анализа в управлении правоохранительного субъекта

 

В российской новейшей истории на фоне развивающихся противоречий между рыночной экономикой и демократией правоохранительная сфера представляет собой не что иное, как арену борьбы государства, общества, преступности. Влияние правоохранительной сферы на функционирование общества осуществляется во взаимодействии с другими его подструктурами – экономической, политической, социально-бытовой, духовно-культурной и т.д.

В современной России преступность с одной стороны проявляется через конфликт между конкретной личностью и официально закрепленными в законе интересами общества. С другой стороны, она выступает как одно из средств существования некоторой части капитала и наиболее ярко проявляется в преступных деяниях отдельных представителей экономической, политической элиты и чиновничества.

Одной из внутренних характеристик преступности является её устойчивость и всё возрастающая общественная опасность. Меняется социальный портрет преступника. Происходят интенсивные изменения в мотивации и социальной направленности преступности. Увеличивается доля преступности против порядка управления и общественной безопасности. Отмечаются процессы самоорганизации значительной части населения на не правовой, в том числе криминальной основе. Преступность приобрела наиболее отчётливый экономический и организованный характер, с ней всё более активно сотрудничают представители различных слоёв населения.

В пространственном сегменте (материальная и духовная сферы) борьба с преступностью осуществляется в соответствии с определёнными правилами – правовыми нормами, призванными придать охранительным отношениям в обществе необходимый порядок, перевести эти отношения из хаотического неопределённого состояния в организованное, управляемое пространство. Вместе с тем, общественные отношения внутри правоохранительной системы также характеризуются обострением противоречий, проявляющихся в нравственной и профессиональной деформации правоохранителей и судебного корпуса, перерождением партнёрских в конкурентные отношения между правоохранительными субъектами, в борьбе за обладание информацией, «войнах» между ними и участии в перераспределении собственности, в разрастании коррупции.

Таким образом, в стратегическом плане результаты научного анализа общественных отношений, протекающих в правоохранительной сфере, социальных процессах и явлениях, дают основания прогнозировать в будущем нарастание критической массы преступности и одновременно неудовлетворённость общества низкой эффективностью борьбы с преступностью правоохранительных органов. Что, требует выстраивания совершенно новой системы стратегического управления правоохранительной сферой (как органичного компонента социального управления общественными отношениями), адекватно развивающейся негативным процессам и криминальным явлениям.

 

18. Стратегический анализ правоохранительной сферы. Основные этапы анализа.

 

Стратегический анализ правоохранительной сферы ­­– это объяснение причин и условий поведения объектов анализа, динамики решающих связей (тенденций, закономерностей) между многочисленными факторами стратегической ситуации.

Среда управления правоохранительной сферой выступает первым и важнейшим объектом стратегического анализа, поскольку от его результатов зависит правильность выбора правоохранительной стратегии. Она включает внешний и внутренний компоненты. Внешняя среда подразделяется на макро-, микро-, мезосреду.

Основными инструментами изучения среды управления правоохранительной сферой являются методы PEST– и SWOT –анализов, позволяющие экспертным путем определить значимость различных факторов среды управления, сильные и слабые стороны правоохранительного субъекта в устранении угроз социальной безопасности общества и борьбе с преступностью, перспективные возможности его стратегического развития.

SWOT-анализ предполагает сначала выявление сильных и слабых сторон правоохранительного субъекта, угроз и возможностей внешнего окружения (среды), а затем – установление связей и взаимоотношений между ними, которые в дальнейшем используются для формулирования правоохранительной стратегии.

После составления списка слабых и сильных сторон правоохранительного субъекта, а также угроз и возможностей реализуется этап выявления связей между различными факторами внешней и внутренней среды управления правоохранительной сферой. Составляется матрица SWOT-анализа по следующей схеме: слева выделяются два блока факторов, в которые соответственно вписываются все выявленные на первом этапе анализа сильные и слабые стороны правоохранительного субъекта. В верхней части матрицы также выделяются два блока факторов, в которые вписываются все выявленные возможности и угрозы.

Таким образом, SWOT-анализ предполагает выявление сильных и слабых сторон правоохранительного субъекта, а также возможностей и угроз, и после этого установление цепочек связей между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для формирования правоохранительной стратегии.

Анализ неопределенности среды управления. Существует множество факторов среды управления, которые влияют на результаты правоохранительной деятельности и эффект воздействия которых может быть не вполне определенным.

Под неопределенностью подразумевается правоохранительная ситуация, когда правоохранительному субъекту приходится принимать решение без достаточного знания факторов среды управления и трудно предсказать его последствия. Неопределенность обстановки повышает риск провала стратегии, затрудняет расчет необходимых ресурсов и связанных с этим неоправданных затрат, выбор стратегических альтернатив.

Измерение внешней среды управления по принципу «простая – сложная» имеет отношение к количеству и несхожести внешних факторов, связанных с деятельностью правоохранительного субъекта: в сложной внешней среде взаимодействуют множество различных внешних элементов, оказывающих влияние на правоохранительную деятельность. В сложной среде действует правоохранительный субъект любой подчиненности и любого уровня.

Измерение неопределенности внешней среды управления по принципу «стабильная – нестабильная». Данная характеристика имеет отношение к темпам изменения внешней среды. Правоохранительный субъект может действовать в такой среде, где изменения одного или многих факторов происходит медленно или очень быстро.

Состояние «сложная – стабильная» среда управления представляет в некоторой степени более высокий уровень неопределенности правоохранительной ситуации. Состояние «сложная – нестабильная» среда управления. Наиболее высокий уровень неопределенности возникает в сложной, нестабильной обстановке. На правоохранительный субъект воздействует большое количество внешних факторов, они часто изменяются и резко реагируют на его инициативы. Когда одновременно меняется несколько факторов, внешняя среда становится беспорядочной, вихревой (турбулентной).

Состояние «простая – нестабильная» среда управления. Простая нестабильная внешняя обстановка характеризуется дальнейшим возрастанием уровня неопределенности. Неопределенность появляется при воздействии правоохранительного субъекта на некоторые внешние факторы: они могут неожиданно отреагировать на инициативы правоохранительного субъекта. А изменение их поведения в интересах улучшения правоохранительной ситуации трудно предсказуемо.

Этапы стратегического анализа.

1. Формулирование проблемы правоохранительным субъектом. Разработка программы исследования

Главная цель рассматриваемого аналитического этапа заключается в формулировании полного перечня вопросов, решение которых необходимо для формирования правоохранительной стратегии. Этот перечень составляется по результатам анализа состояния социальной безопасности общества от угроз преступности и деятельности правоохранительного субъекта. Основное внимание концентрируется на слабых и сильных сторонах правоохранительной системы, которые должны учитываться при оценке действующей и разработке новой правоохранительной стратегии.

---

Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!