Глава 11. Заключительные положения
В главе 11 Закона, регламентирующей заключительные положения, содержится три статьи. Обычно в главах законов, содержащих заключительные положения, предусмотрены правила вступления законов в силу, порядок и сроки введения в действие новых норм, а также изменения и дополнения норм, сохраняющих юридическую силу. Особенностью комментируемой главы является включение в статью 54 Закона переходных положений, рассчитанных на применение после вступления Закона в силу.
Статья 54. Заключительные положения
Комментарий к статье 54
1. В рамках придания новому правоохранительному органу сугубо полицейской направленности частью 1 комментируемой статьи с полиции в течение 2011 - 2013 гг. снимаются некоторые из обязанностей, которые Закон возлагал на милицию, в том числе: осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации; организация работы медицинских вытрезвителей; проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; конвоирование задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; розыск должника, его имущества; формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.
Во исполнение требований части 1 комментируемой статьи в настоящее время принят ряд нормативных правовых актов, которыми регламентирован процесс передачи данных функций другим организациям.
|
|
|
Так, в соответствии с Федеральным законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" технический осмотр автотранспортных средств будет осуществляться специализированными центрами обязательного технического осмотра, являющимися коммерческими организациями. Закон регулирует порядок их аккредитации и деятельности.
В целях обеспечения непрерывности процесса технического осмотра установлено, что граждане на переходный период (до 1 января 2014 г.) могут проходить его как в этих центрах, так и в подразделениях ГИБДД органов внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 349 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц" <1> учет дисквалифицированных лиц с 1 января 2012 г. передан Федеральной налоговой службе.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 20. Ст. 2826.
2. Для недопущения пробела в вопросах правового регулирования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел в связи с утратившим силу Законом о милиции часть 2 статьи 54 устанавливала, что до принятия соответствующего федерального закона на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в части, не противоречащей комментируемому Закону. Подобный порядок был необходим для регулирования тех вопросов службы, которые не нашли отражения в Законе о полиции, например в части порядка поступления на службу, перемещения по службе, порядка присвоения специальных званий, предоставления отпусков, отдельных социальных гарантий и т.д.
|
|
|
В настоящее время такой Закон принят. С 1 января 2012 г. служба в полиции регулируется Законом о службе в органах внутренних дел. В связи с этим в настоящее время Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении сотрудников полиции не применяется.
3. Нормативные предписания частей 3 - 5 статьи 54 регламентируют процесс приобретения сотрудниками милиции правового статуса сотрудников полиции. В соответствии с частью 3 статьи 54 Закона о полиции сотрудники органов внутренних дел подлежали внеочередной аттестации.
Внеочередная аттестация проводилась в целях определения уровня профессиональных знаний и навыков, практического опыта и формирования высококвалифицированного кадрового состава полиции, укрепления служебной дисциплины и законности, повышения ответственности руководителей и сотрудников, а также устранения коррупционных рисков и предотвращения формирования коррупционных связей. Сотрудники проходили аттестацию в аттестационных комиссиях. Порядок проведения аттестации был урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". Внеочередная аттестация проводилась до 1 августа 2011 г.
|
|
|
По результатам проведения аттестации на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личностных качеств сотрудника и его отношения к служебным обязанностям формулировался один из следующих ответов: соответствует занимаемой должности; не соответствует занимаемой должности и рекомендуется на нижестоящую должность или в другое подразделение; не соответствует занимаемой должности, подлежит увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации. Не прошли аттестацию и уволены 48 тыс. сотрудников.
|
|
|
4. Положения частей 6 и 7 статьи 54 были направлены на оптимизацию расходов средств федерального бюджета. Они предоставляли возможность на период до 1 января 2012 г. использовать служебные удостоверения, бланки, печати и штампы милиции, а также ношение форменной одежды сотрудников милиции.
5. Переходные положения, касающиеся финансирования деятельности полиции, закрепляли прежний порядок выделения средств: до момента перевода финансирования полиции на федеральный бюджет, т.е. до 1 января 2012 г. оно осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, положения о финансировании дополнены нормой (часть 8), согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
6. В соответствии со статьей 36 Закона о милиции органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляли милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.
Теперь часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения ее деятельности, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность. При этом часть 10 данной статьи содержит норму охранительного содержания, направленную на недопущение отчуждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления имущества, находящегося в пользовании МВД России, его территориальных органов и организаций.
7. Положения Закона, касающиеся применения полицией отдельных мер государственного принуждения, в части задержания, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в полиции, распространены на сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Представляется, что необходим единообразный порядок применения сотрудниками всех правоохранительных органов и специальных служб физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
8. На переходный период до 1 января 2013 г. ориентированы положения части 12 статьи 54, предоставляющей возможность осуществления временной ротации кадров путем замещения сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях МВД России, не входящих в состав полиции, а также временное замещение федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции. Данное положение преследует цель создания необходимых условий для надлежащего функционирования полиции, в том числе формирование высококвалифицированного профессионального кадрового состава.
Статья 55. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов РСФСР и отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Комментарий к статье 55
Вступление в силу Закона влечет за собой необходимость внесения определенных изменений в действующее законодательство. Эти изменения нашли отражение в статье 55, признающей утратившими силу отдельные законодательные акты РСФСР и ряд законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.
Данную статью следует рассматривать в тесной взаимосвязи с положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции", которым внесены изменения в 23 законодательных акта <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 901.
Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 56
1. Статья установила срок вступления в силу Федерального закона "О полиции" - 1 марта 2011 г. С этого времени бывшая милиция обязана была руководствоваться положениями Закона, устанавливающими обязанности и права полиции, принципы деятельности, порядок применения мер принуждения и т.д. Вместе с тем следует иметь в виду, что отдельные положения Закона свою практическую реализацию получили позднее. Это касается вопросов организации полиции, приобретения сотрудниками органов внутренних дел правового статуса сотрудника полиции и некоторых других (см. комментарий к статье 54).
2. Часть вторая комментируемой статьи распространила ряд норм Закона, устанавливающих правовое положение и социальные гарантии сотрудников полиции, на иных сотрудников органов внутренних дел - тех, кто имеет специальные звания юстиции, внутренней службы. Это следователи, а также сотрудники кадровых, финансовых, правовых, тыловых, штабных и иных обеспечивающих подразделений органов внутренних дел.
В соответствии с названной нормой на данных сотрудников органов внутренних дел распространяются следующие положения "полицейского закона":
об ограничениях, обязанностях и запретах, связанных со службой в полиции (статья 29);
о страховых гарантиях и выплатах по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей (статья 43); о жилищном обеспечении (статья 44); о медицинском обслуживании (статья 45); о гарантиях в связи с прохождением службы (статья 46).
Следует отметить, что если данные сотрудники привлекаются к выполнению обязанностей полиции, то на них в полной мере распространяются обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты, установленные для сотрудников полиции (см. комментарий к статье 32).
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!