Глава 7. Служба в полиции
Глава посвящена отдельным аспектам служебных отношений в полиции. В первоначальной редакции она содержала 8 статей. Однако в связи с вступлением в силу с 1 января 2012 г. Закона о службе в органах внутренних дел ряд статей и норм главы были признаны утратившими силу (статьи 36, 37, 39, 40, части 1, 2, 4 - 8 статьи 35, части 1, 2, 4 - 6 статьи 38). Сделано это было в целях устранения дублирования нормативного материала, регулирующего служебные отношения в органах внутренних дел, составной частью которых является полиция. При этом заметим, что признанные утратившими силу нормы Закона о полиции фактически полностью "перекочевали" в Закон о службе в органах внутренних дел, получив там определенную конкретизацию и детализацию.
Для понимания существа и содержания служебных отношений в полиции важное значение имеет положение о том, что служба в полиции одновременно является службой в органах внутренних дел. При этом служба в органах внутренних дел является первичной по отношению к службе в полиции. Каждый сотрудник полиции - это сотрудник органов внутренних дел. Но не каждый сотрудник органов внутренних дел является полицейским.
Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
Комментарий к статье 34
1. Служба в полиции является разновидностью профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Следовательно, ее правовые основы аналогичны системе нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел. Особенности данной службы установлены Законом о полиции. Данное положение закреплено в части 1 комментируемой статьи.
|
|
|
Отношения, связанные с государственной службой в органах внутренних дел, регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти, а также международными договорами Российской Федерации.
2. Отправные начала организации и функционирования трудовой деятельности в целом и государственной службы в том числе заложены Конституцией Российской Федерации. В соответствии со статьей 37 в Российской Федерации гарантируется свобода труда. Принудительный труд запрещен. Это означает, что гражданин сам определяет, идти ему служить в органы внутренних дел, в полицию или воздержаться от этого шага.
Конституция Российской Федерации устанавливает также материальные стимулы и гарантии свободного труда. В частности, в статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено право работника на здоровые и безопасные условия труда, на вознаграждение за труд, на отдых и т.д.
|
|
|
Конституция Российской Федерации отнесла вопросы федеральной государственной службы к ведению Российской Федерации (пункт "т" статьи 71). Это означает, что субъекты Российской Федерации не могут принимать законы и другие нормативные правовые акты о службе в органах внутренних дел и полиции. Данные вопросы могут регулироваться только федеральными нормативными правовыми актами.
3. Концептуально-правовую основу государственной службы, в том числе службы в полиции, составляют нормы Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". Он в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации.
Национальное законодательство всех государств устанавливает особые правила прохождения службы личным составом вооруженных сил и полиции. Возможность такой отраслевой модификации прохождения государственной службы предусмотрена статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации". Согласно данному Закону система государственной службы включает следующие виды государственной службы: государственная гражданская; военная; правоохранительная. Служба в полиции относится к правоохранительной службе <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> О понятиях и видах государственной службы см.: Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999; Оболонский А.В. Государственная служба. М., 2001; Государственная служба современной России: Проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов н/Д, 2003; Игнатов В.Г. Государственная служба. М., Ростов н/Д, 2004; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2007; Демин А.А. Государственная служба. М., 2007; Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2007; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2008; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" закрепляет основные принципы построения и функционирования государственной службы независимо от ее вида: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ к государственной службе, единство организационных и правовых основ государственной службы, открытость, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
|
|
|
Определены также общие условия государственной службы, включая формирование кадрового состава, поступление на службу, установление классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, исчисление стажа государственной службы, ведение реестров государственных служащих.
Названные начала обязательны и для службы в полиции.
4. Комплексным нормативным правовым актом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, является Закон о службе в органах внутренних дел.
Закон о службе в органах внутренних дел регулирует правоотношения при поступлении граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел и ее прохождении на должностях сотрудников органов внутренних дел.
В целях регламентации правового положения (статуса) сотрудника данным Законом определяются понятие "сотрудник", общие квалификационные требования к должностям сотрудников в органах внутренних дел, устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел.
Закон о службе в органах внутренних дел закрепляет обязательность служебных отношений на контрактной основе, конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации ряда руководителей по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности, порядок урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы, основанные на законодательстве о государственной службе Российской Федерации. Регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел, перевода на другую должность, аттестации. Содержится исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения.
Законом о службе в органах внутренних дел урегулированы также вопросы видов и порядка присвоения специальных званий, служебной дисциплины и мер ее обеспечения, служебного времени и отдыха сотрудников. Регламентирован порядок обработки, хранения и передачи персональных данных сотрудников, а также порядок ведения личных дел и реестров сотрудников.
5. Отдельные вопросы службы в полиции регулируются также другими федеральными законами. Часть 2 статьи 29 Закона о полиции устанавливает, что на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, определенные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Правоотношения, связанные с социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
6. Полномочиями по правовому регулированию службы в органах внутренних дел обладает Президент Российской Федерации, который осуществляет руководство МВД России. Указами Президента Российской Федерации устанавливаются: перечни типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий; перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий; квалификационные требования к должностям высшего начальствующего состава; порядок рассмотрения в органах внутренних дел вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ограничений, запретов и исполнение ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции"; порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел к государственным органам и организациям; порядок ведения реестров сотрудников органов внутренних дел и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел; порядок формирования кадрового резерва органов внутренних дел; порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел - и регулируются некоторые другие вопросы <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 253 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий"; Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 4070; Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" // СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588; 2010. N 3. Ст. 274; N 27. Ст. 3446; N 30. Ст. 4070; Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; Указ Президента Российской Федерации от 7 декабря 2008 г. N 1734 "О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной миграционной службы и федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5896; 2010. N 3. Ст. 274; N 42. Ст. 5350; 2011. N 42. Ст. 5911; Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
7. Правительство Российской Федерации регламентирует в основном отношения, связанные с созданием необходимых материальных и иных условий службы в органах внутренних дел. Такими предметами ведения в соответствии с федеральными законами и указами Президента Российской Федерации выступают: квалификационные требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел; образцы форменной одежды и знаков различия по специальным званиям; порядок и условия совмещения обязанностей в органах внутренних дел; финансовые условия командирования сотрудника органов внутренних дел в служебные командировки; порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы, выплаты единовременного пособия при увольнении, предоставления иных социальных гарантий; размеры и условия оплаты труда сотрудника органов внутренних дел, предоставление социальных гарантий, выплат и компенсаций и тому подобные вопросы <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" // СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 902; 2004. N 4. Ст. 279; 2005. N 2. Ст. 152; N 19. Ст. 1815; 2007. N 5. Ст. 671; N 47 (ч. II). Ст. 5764; 2008. N 31. Ст. 3744; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 6072; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" // САПП РФ. 1993. N 40. Ст. 3753; 1994. N 15. Ст. 1180; СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 751; N 12. Ст. 1058; N 48. Ст. 4684; 1996. N 15. Ст. 1634; N 16. Ст. 1903; N 19. Ст. 2306; N 46. Ст. 5255; 1999. N 15. Ст. 1818; N 45. Ст. 5426; 2000. N 3. Ст. 271; N 9. Ст. 1041; N 30. Ст. 3145; N 36. Ст. 3659; N 37. Ст. 3723; N 39. Ст. 3868; N 42. Ст. 4145; 2001. N 1 (ч. II). Ст. 121; N 32. Ст. 3328; 2002. N 9. Ст. 936; N 16. Ст. 1576; N 24. Ст. 2303; N 40. Ст. 3933; N 47. Ст. 4687; 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4477; 2004. N 43. Ст. 4226; N 48. Ст. 4781; 2005. N 1 (ч. II). Ст. 127; N 51. Ст. 5550; 2006. N 1. Ст. 152; N 3. Ст. 297; N 12. Ст. 1302; N 20. Ст. 2172; N 34. Ст. 3674; N 46. Ст. 4799; 2007. N 35. Ст. 4313; N 50. Ст. 6299; N 51. Ст. 6363; 2008. N 31. Ст. 3737; N 38. Ст. 4323; N 40. Ст. 4538; 2009. N 8. Ст. 986. N 19. Ст. 2335; N 21. Ст. 2566; 2011. N 8. Ст. 1123; N 42. Ст. 5922; N 51. Ст. 7526; Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 339; 2006. N 3. Ст. 297; 2010. N 4. Ст. 415); 2011. N 17. Ст. 2408; N 42. Ст. 5922; Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
8. Большой объем подзаконного регулирования служебных отношений приходится на МВД России. Назначение этой регуляции заключается главным образом в установлении порядка реализации норм федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, санкционирующих служебные отношения в органах внутренних дел. Это так называемые процессуальные (процедурные) акты. Но министерство полномочно также осуществлять первичное регулирование служебных отношений, правда, в ограниченных масштабах и только в соответствии с актами высшей юридической силы.
Ведомственным правовым регулированием охватывается широкий круг вопросов, касающихся приема на службу в органы внутренних дел, порядка и условий прохождения службы, служебной дисциплины, порядка присвоения специальных званий, организации кадровой работы в органах внутренних дел. Предметами такого регулирования выступают: образец служебного удостоверения сотрудника органов внутренних дел и порядка его выдачи;
правила ношения форменной одежды сотрудников органов внутренних дел;
определение видов ведомственных знаков отличия и знаков различия, правил их ношения;
порядок прохождения психофизических исследований (обследований), тестирования на алкогольную, наркотическую или иную токсическую зависимость граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел;
порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел;
примерная форма контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, а равно с сотрудником органов внутренних дел;
порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в органе внутренних дел;
перечень нетиповых должностей в органах внутренних дел; перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий;
квалификационные требования к должностям рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава;
квалификационные требования к уровню физической подготовки отдельных должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава;
порядок присвоения квалификационных званий; порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций);
положение о проведении аттестации сотрудников органов внутренних дел;
порядок режима служебного времени, командирования в другую местность в период действия военного или чрезвычайного положения, проведения контртеррористических операций, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
порядок зачисления сотрудника органа внутренних дел в распоряжение и порядок нахождения сотрудника в распоряжении;
порядок ведения личного дела сотрудника органа внутренних дел; порядок проведения служебной проверки;
порядок временного отстранения сотрудника органа внутренних дел от выполнения служебных обязанностей;
порядок организации подготовки кадров для замещения должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, содержание и порядок организации первоначальной подготовки;
порядок внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в органах внутренних дел и некоторые другие аспекты служебных отношений;
порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел и др.
9. На определенный круг служебных отношений в органах внутренних дел распространяют свое действие нормативные правовые акты, принятые другими федеральными органами исполнительной власти. Это прежде всего акты Минздравсоцразвития России и Минфина России. Данные министерства ответственны за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование соответственно в сфере труда и в сфере финансов. По этим вопросам актами, принятыми ими в пределах предоставленной компетенции, должны руководствоваться и другие органы, что закреплено в соответствующих положениях о данных органах <1>.
--------------------------------
<1> См.: пп. 5.2.29 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258; 2011. N 36. Ст. 5148; подп. 5.2.101 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898; 2008. N 23. Ст. 2713).
Такими актами, которые распространяют свое действие на служебные отношения в органах внутренних дел, например, являются: Приказ Минфина России от 1 июля 2009 г. N 67н "Об установлении формы заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, формы страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, формы документа, содержащего сведения о страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств по договору обязательного страхования" <1>; Приказы Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" <2> и от 23 декабря 2009 г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" <3>.
--------------------------------
<1> Зарегистрирован в Минюсте России 28 июля 2009 г., регистрационный N 14427 // Российская газета. 2009. 18 авг.
<2> Зарегистрирован в Минюсте России 9 июля 2011 г., регистрационный N 20963 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 10.
<3> Зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2009 г., регистрационный N 15909 // Российская газета. 2010. 27 янв., 22 окт.; 2011. 22 июля.
10. Правовую основу службы в органах внутренних дел в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации составляют также международные договора Российской Федерации. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о службе в органах внутренних дел, то применяются правила международного договора.
Так, Положением о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - БКБОП), утвержденным решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 25 ноября 2005 г., предусматривается, что руководство и сотрудники, назначенные на штатные должности в БКБОП, состоят в кадрах министерств внутренних дел государств СНГ. Порядок служебных взаимоотношений между сотрудниками, назначенными на штатные должности в БКБОП, определяется отдельным Положением, утверждаемым директором БКБОП по согласованию с Советом Министров внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств (пункт 3.7).
В случае прекращения деятельности БКБОП, окончания срока работы в БКБОП, а также при увольнении вследствие изменений в штатном расписании министерство внутренних дел направляющего государства должно предоставить директору БКБОП, его первому заместителю и заместителям должность не ниже должности, занимаемой ими до направления в БКБОП. Другим сотрудникам БКБОП министерство внутренних дел направляющего государства обязано предоставить должность не ниже должности, занимаемой ими в БКБОП (пункт 3.16).
Другой акт - Соглашение о подготовке кадров для правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности от 5 сентября 2008 г. Им, в частности, предусматривается, что отбор кандидатов для обучения и их медицинское освидетельствование проводит направляющая Сторона исходя из условий приема в учебные заведения и рекомендаций принимающей Стороны.
Кандидаты для обучения совместно с сотрудниками правоохранительных, противопожарных, аварийно-спасательных органов и специальных служб принимающей Стороны зачисляются в учебные заведения по результатам вступительных испытаний, принимаемых при необходимости с участием представителей принимающей Стороны на территории направляющей Стороны.
11. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что по вопросам, не урегулированным Законом о службе в органах внутренних дел и Законом о полиции, к служебным отношениям в полиции применяются нормы трудового законодательства. Это оправданно. В практике реализации служебных отношений возникает немало ситуаций, когда на этот счет отсутствует специальное законодательство. С другой стороны, трудовое законодательство содержит детальное и подробное регулирование многих аспектов трудовых отношений, которое носит универсальный характер и не несет в себе особенностей, связанных с тем или иным видом трудовой деятельности.
На служебные отношения в полиции и иные непосредственно связанные с ними отношения, в частности, распространяется действие следующих норм трудового законодательства: нормы о защите персональных данных работников; нормы о продолжительности ежедневной работы, работы накануне нерабочих праздничных и выходных дней; нормы о режиме рабочего времени; нормы о перерывах в работе, в выходные и нерабочие праздничные дни; нормы о порядке предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков; нормы о реализации права на отпуск при увольнении работников; нормы, устанавливающие гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением; нормы об охране труда; нормы, закрепляющие льготы и гарантии беременным женщинам и матерям, а также отцам, воспитывающим детей без матери; нормы, устанавливающие гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях на заочной или вечерней форме обучения; нормы, устанавливающие порядок и условия оплаты сверхурочных работ; нормы о материальной ответственности сотрудников за ущерб, причиненный работником работодателю и ряд других.
Статья 35. Поступление на службу в полицию
Комментарий к статье 35
1. В соответствии с Законом о службе в органах внутренних дел граждане Российской Федерации имеют равный доступ к службе в органах внутренних дел независимо от расы, национальности, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Любой российский гражданин в возрасте от 18 до 35 лет при его соответствии квалификационным требованиям и отсутствии предусмотренных ограничений имеет возможность служить в полиции при наличии соответствующих вакантных должностей.
На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (полного), а на должности среднего и старшего начальствующего состава - среднее профессиональное или высшее образование.
Учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые в процессе психофизиологического исследования, а также результаты тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость.
2. Законом о полиции и Законом о службе в органах внутренних дел предусмотрены случаи, когда гражданин не может быть принят на службу. Это следующие случаи:
1) наличие у гражданина вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
2) когда гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
3) когда гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;
4) когда гражданин не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции;
5) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
6) осуждение гражданина за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;
7) прекращение в отношении гражданина уголовного преследования за истечением срока давности в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
8) отказ гражданина от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;
9) наличие гражданства (подданства) иностранного государства;
10) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.
3. При приеме граждан на службу в органы внутренних дел также учитывается правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) проходить службу в одном и том же органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью (см. комментарий к статье 29).
4. В настоящее время вопросы, связанные с поступлением на службу в полицию. урегулированы главой 4 (статьи 17 - 26) Закона о службе в органах внутренних дел.
Статья 36. Утратила силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ.
Комментарий к статье 36
Вопросы, связанные с прохождением испытания сотрудников полиции, урегулированы статьей 24 Закона о службе в органах внутренних дел.
Статья 37. Утратила силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ.
Комментарий к статье 37
Вопросы режима служебного времени сотрудника полиции регламентированы главой 8 (статьи 53 - 65) Закона о службе в органах внутренних дел.
Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции
Комментарий к статье 38
1. Как и любая деятельность, служба в полиции требует определенного профессионализма. Полицейские обязанности способен успешно выполнять лишь человек, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, в процессе соответствующей работы. Эти знания и навыки должны обеспечить качественное выполнение служебных задач, постоянную готовность сотрудника полиции к выполнению сложных, иногда рискованных заданий, способность улучшать свои профессиональные качества и т.д.
2. Система профессиональной подготовки кадров МВД России включает: первоначальную подготовку; подготовку специалистов со средним профессиональным образованием; подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием; дополнительную профессиональную подготовку (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, учебные сборы и стажировка); послевузовское профессиональное образование (адъюнктуры и докторантуры, создаваемые в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях МВД России); профессиональную служебную и физическую подготовку.
3. Профессиональные кадры сотрудников полиции готовят высшие учебные заведения системы МВД России: Московский, Санкт-Петербургский и Краснодарский университеты, Академия управления, Волгоградская, Нижегородская и Омская академии, Воронежский, Дальневосточный, Орловский и другие институты МВД России.
Образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России готовят сотрудников полиции с высшим юридическим и иным соответствующим профессиональным образованием по дневной, вечерней и заочной формам обучения. На их базе организуется также первоначальная подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров. Высшие учебные заведения помимо того ведут подготовку научно-педагогических кадров, проводят научные исследования.
Срок обучения в зависимости от формы обучения и имеющегося образования составляет в высших учебных заведениях до шести лет.
По окончании учебных заведений выпускники по дневной форме обучения получают государственные дипломы о высшем либо среднем профессиональном образовании и распределяются на службу в органы внутренних дел, где и работают по контракту в соответствии с полученной специальностью.
4. Закон о полиции особо оговаривает, что курсанты, слушатели, адъюнкты и докторанты, а также руководящий и профессорско-преподавательский состав считаются проходящими службу в полиции, что снимает недоразумения относительно правового статуса личного состава учебных заведений МВД России. Они (исключение составляют курсанты, не достигшие возраста 18 лет), как и другие сотрудники полиции, привлекаются к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, выполнению других обязанностей, возложенных на полицию, что является частью их профессиональной подготовки.
5. Предусмотрен также особый порядок финансовых отношений для лиц, отчисленных из образовательных учреждений МВД России за недисциплинированность и неуспеваемость, и окончивших их, но отказавшихся выполнять условия контракта о прохождении службы в течение пяти лет по окончании обучения. В этом случае сотрудник возмещает государству затраты на обучение.
6. Вопросы, связанные с профессиональной подготовкой сотрудников полиции, регулируются статьями 76 и 77 Закона о службе в органах внутренних дел.
Статья 39. Утратила силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ.
Комментарий к статье 39
Вопросы служебной дисциплины в полиции регулируются главой 7 (статьи 47 - 52) Закона о службе в органах внутренних дел (см. также комментарий к статье 30.1 Закона о полиции).
Статья 40. Утратила силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ.
Комментарий к статье 40
Основания и порядок увольнения со службы сотрудника полиции определяются главой 12 (статьи 80 - 90) Закона о службе в органах внутренних дел.
Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!