Глава 8. Гарантии социальной защиты сотрудника полиции
Комментируемая глава посвящена вопросам социальной защиты сотрудников полиции. С учетом того что социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел являются предметом правового регулирования отдельного федерального закона, в рассматриваемой главе законодатель устанавливает меры социальной поддержки сотрудников полиции, имеющие основополагающее значение.
В содержании данной главы, включающей в себя пять статей, закреплены права сотрудника полиции на следующие значимые гарантии социальной защиты: оплата труда сотрудника полиции; страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей; право сотрудника полиции на жилищное обеспечение; право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание; некоторые гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции.
Кроме того, глава 8 Закона гарантирует социальную защищенность членам семьи сотрудника полиции и лицам, находящимся на его иждивении, в случае его гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей.
Важно подчеркнуть, что положения статей 43 - 46, входящих в главу 8, а также нормы статьи 56 Закона распространяются на сотрудников органов внутренних дел, в том числе не являющихся сотрудниками полиции.
Статья 42. Оплата труда сотрудника полиции
Комментарий к статье 42
|
|
|
1. Впервые в практике правового регулирования полицейской деятельности законодателем установлено, что денежное довольствие сотрудника полиции является средством стимулирования его служебной деятельности по замещаемой должности.
Данная норма является базовым положением, позволяющим установить систему денежного довольствия, включающую не только материальное обеспечение сотрудника полиции, но и его стимул к постоянному повышению уровня квалификации и компетенции.
В качестве наглядного примера можно привести часть 3 статьи 42 Закона, которая устанавливает ежемесячную надбавку к должностному окладу сотрудников полиции, имеющих почетные звания "заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и (или) "заслуженный юрист Российской Федерации".
2. Положения статьи 42 комментируемого Закона развиты Законом о социальных гарантиях. В соответствии с ним денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада по замещаемой должности (должностного оклада) и месячного оклада по специальному званию, которые, в свою очередь, составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
|
|
|
3. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются МВД России применительно к размерам окладов по типовым должностям. Денежное содержание индексируется согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об этом принимается Правительством Российской Федерации.
4. Законом о социальных гарантиях определена структура дополнительных выплат, включающая: 1) ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
|
|
|
5. Установлены размеры ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) при стаже службы (выслуге): 1) от 2 до 5 лет - 10%; 2) от 5 до 10 лет - 15%; 3) от 10 до 15 лет - 20%; 4) от 15 до 20 лет - 25%; 5) от 20 до 25 лет - 30%; 6) 25 лет и более - 40%.
6. Законом о социальных гарантиях впервые вводятся доплаты в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание. Например, за квалификационное звание специалиста третьего класса установлена доплата в размере 5%, за квалификационное звание специалиста второго класса - 10%, за квалификационное звание специалиста первого класса - 20%, за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30%.
7. Ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада.
8. До 65% должностного оклада может выплачиваться ежемесячно надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
9. Предусмотрены премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.
|
|
|
10. Поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются в размере до 100% должностного оклада в месяц. Министр внутренних дел Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников может устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе и свыше 100% должностного оклада.
11. Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100% должностного оклада.
12. К денежному довольствию сотрудников полиции, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других территориях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. При этом порядок применения указанных коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также их размер определяются Правительством Российской Федерации.
13. Перечень дополнительных выплат не является исчерпывающим. Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации помимо названных выплат и надбавок сотрудникам органов внутренних дел и полиции могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки, размер которых будет определяться дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.
14. Отдельной категорией сотрудников полиции являются лица, проходящие службу за пределами территории Российской Федерации. Им часть денежного довольствия выплачивается в иностранной валюте. При этом выплачиваемая в иностранной валюте часть не учитывается при исчислении выплат (в том числе пенсий и страховых сумм), определяемых законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации исходя из окладов денежного содержания.
15. Следует отметить, что Законом о социальных гарантиях закреплены меры социальной защиты для сотрудников органов внутренних дел, захваченных в плен или удерживаемых в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также за безвестно отсутствующими до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. Указанным категориям сотрудников сохраняется денежное довольствие в полном размере, которое выплачивается супругам или другим членам их семей до полного выяснения обстоятельств захвата их в плен или в качестве заложников, до момента их освобождения либо до признания их в законном порядке безвестно отсутствующими или умершими.
16. За сотрудником полиции, находящимся в распоряжении МВД России, его территориального органа или организации, входящей в систему МВД России, до истечения срока, определенного Законом о службе в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Сотруднику полиции, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По их решению могут также производиться отдельные дополнительные выплаты.
17. В случае освобождения сотрудника полиции от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.
18. В условиях временного отстранения сотрудника полиции от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Если же сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении оправдательного приговора или прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.
19. Сотрудникам полиции, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышенные коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
20. Сотрудники полиции, прикомандированные в соответствии с законодательством Российской Федерации к органам государственной власти, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Прикомандированные к иным организациям обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом размеры их должностных окладов устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с МВД России.
Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
Комментарий к статье 43
Комментируемой статьей устанавливается комплекс социальных гарантий по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением сотрудником полиции служебных обязанностей. Закрепляется обязательность государственного страхования жизни и здоровья сотрудника. При этом впервые определено, что страхование его жизни и здоровья осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Поставлена точка в проблематике финансирования страхования сотрудников органов внутренних дел из различных бюджетных источников, так как произошел переход на единое финансирование деятельности органов внутренних дел из средств федерального бюджета.
2. В силу специфики правового положения сотрудников полиции, обусловленного особым характером возложенных на них задач, выполнение которых подчас связано с риском для жизни, государство в случае гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими службы, предусматривает указанным лицам гарантии, установленные комментируемым Законом и Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" <1>.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1474; N 30. Ст. 3613; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 28. Ст. 2883; 2004. N 26. Ст. 2606; 2006. N 6. Ст. 636; 2008. N 24. Ст. 2799; 2011. N 17. Ст. 2315; N 29. Ст. 4299; N 46. Ст. 6407.
3. Статьей 43 Закона о полиции устанавливается порядок выплаты пособий сотрудникам полиции в следующих случаях:
гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;
смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших для него возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;
причинения сотруднику полиции увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением им служебных обязанностей, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности.
В случае гибели (смерти) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции) размер единовременного пособия составляет 3 млн. руб., которое выплачивается членам семьи и лицам, находящимся на иждивении сотрудника полиции, в равных долях.
В случаях получения сотрудником полиции увечья или иного повреждения здоровья размер единовременного пособия составит 2 млн. руб.
Если такие увечья или повреждения здоровья повлекут стойкую утрату трудоспособности, сотруднику полиции будет выплачиваться ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
4. Новеллой статьи 43 Закона о полиции является то, что в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения данной категории граждан размеры единовременных пособий индексируются исходя из уровня инфляции.
5. Вред, причиненный имуществу сотрудника полиции или его близким в связи с выполнением служебных обязанностей, подлежит возмещению в полном объеме.
6. Возмещение имущественного вреда осуществляется за счет ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы с виновных лиц.
7. Во избежание неоднозначного толкования и применения норм части 9 статьи 43 Закона предусмотрено, что при одновременном возникновении нескольких оснований для получения выплат по выбору получателя выплаты осуществляются по одному из таких оснований.
8. В целях обеспечения социальной защиты членов семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел Законом о социальных гарантиях предусмотрена единовременная социальная выплата им для приобретения или строительства жилого помещения. Предоставляется она не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника и распределяется равными частями между членами семьи, а также родителями при условии, если сотрудник погиб (умер) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, приобретенного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) нуждаемости в улучшении жилищных условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 указанного Закона.
9. Вопросы выплат сотруднику полиции при наступлении страховых случаев урегулированы Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". В соответствии с Законом застрахованным лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации при наступлении страховых случаев страховка выплачивается в следующих размерах:
1) в случае получения тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) в период прохождения службы - 5 окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 2 оклада;
2) при гибели (смерти) в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, - 10 окладов каждому выгодоприобретателю;
3) при установлении инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приобретенных в период прохождения службы: инвалиду I группы - 1500000 руб.; инвалиду II группы - 1000000 руб.; инвалиду III группы - 500000 руб.
В случае, когда застрахованному лицу в результате официального медицинского переосвидетельствования повышается группа инвалидности, размер страховой выплаты увеличивается на финансовую разницу между страховой суммой, выдаваемой по вновь установленной группе инвалидности, и страховой суммой, причитающейся по прежней группе инвалидности.
Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
Комментарий к статье 44
1. Предусматривается три варианта удовлетворения потребности сотрудника полиции в жилье: а) посредством предоставления ему служебного жилого помещения; б) путем предоставления жилого помещения в собственность; в) посредством единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. В настоящее время на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит около 77 тыс. сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет до 1 марта 2005 г.
2. Как видно из содержания статьи 44 Закона, законодатель, закрепляя право сотрудников полиции на жилье, ввел новый самостоятельный вид жилищного обеспечения - предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. Однако указанная норма носит бланкетный характер. Механизм прописан в Законе о социальных гарантиях.
Так, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных для МВД России, по решению Министра внутренних дел Российской Федерации при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя либо собственником жилого помещения или соответственно членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение такой выплаты.
Сотрудник, который с целью приобретения права на получение единовременной социальной выплаты намеренно совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, ставится на учет в качестве обладателя права на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
О предоставлении единовременной социальной выплаты членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, см. комментарий к статье 43 Закона.
3. Кроме единовременной социальной выплаты предусмотрено предоставление жилых помещений по договору социального найма, а также передача жилых помещений в собственность.
Сотрудникам и лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях территориальным органом МВД России до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Этой категории сотрудников и граждан Российской Федерации по их желанию может быть предоставлена и единовременная социальная выплата.
По решению Министра внутренних дел Российской Федерации жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату: 1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, приобретенного во время службы в органах внутренних дел; 2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.
За вдовами (вдовцами) погибших (умерших) сотрудников право на предоставление жилых помещений в собственность сохраняется до повторного вступления в брак.
4. Отдельные категории сотрудников полиции, имеющие звание полковника полиции и выше или имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную жилую площадь. Изложенное установлено Законом о социальных гарантиях.
Кроме того, в соответствии с указанной нормой право на жилье сохраняется за сотрудниками полиции, прослужившими в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудниками органов внутренних дел - участниками войны, воинами-интернационалистами, а также членами семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности.
5. Иные гарантии обеспечения сотрудников полиции жильем, обусловленные особенностями службы, установлены рядом нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов службы и учреждений" <1> установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3307; 2003. N 16. Ст. 1508; 2007. N 12. Ст. 1376.
Порядок выпуска таких сертификатов и предоставления субсидий сотрудникам полиции осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1405; 2007. N 43. Ст. 5208; 2008. N 15. Ст. 1564; 2009. N 20. Ст. 2472; N 52 (ч. I). Ст. 6570; 2011. N 30. Ст. 4634; N 47. Ст. 6646.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" <1> действие указанной Программы фактически продлено. Но согласно пункту 5 указанных Правил под действие данной подпрограммы подпадают лишь сотрудники полиции, которые содержались за счет средств федерального бюджета.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 5. Ст. 739; N 29. Ст. 4496; N 38. Ст. 5391; N 42. Ст. 5923.
6. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" <1> и от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" <2> МВД России оказывает безвозмездную финансовую помощь лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы в размере 75% стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, сотрудникам полиции, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы 10 лет и более в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1992. N 4. Ст. 178; N 9. Ст. 599; N 14. Ст. 1095; СЗ РФ. 1998. N 42. Ст. 5127. Справочно: Указ утратил силу, за исключением пункта 3, действие которого сохранено в части, касающейся предоставления льгот сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1153 (Указ Президента Российской Федерации от 12 октября 1998 г. N 1214).
<2> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 41. Ст. 2285; СЗ РФ. 2003. N 16. Ст. 1508.
Порядок оказания указанной помощи определен Приказом МВД России от 2 июля 2002 г. N 631 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство" <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 36.
7. Законом устанавливается, что полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый МВД России. Жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения), порядок их отнесения к таковым определены статьей 92 ЖК РФ, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по включению и исключению жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации из специализированного жилищного фонда определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 13. Ст. 511.
В соответствии с указанным Постановлением федеральные органы исполнительной власти, в том числе МВД России, принимают решения по следующим вопросам:
включение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда;
предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией указанного Постановления Правительства Российской Федерации, осуществляется за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год МВД России для обеспечения его деятельности.
Служебные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5087; 2004. N 41. Ст. 4044. Применяется в части, не противоречащей ЖК РФ.
Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.
8. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жильем.
Данная норма обусловлена тем, что участковые уполномоченные полиции по роду своей служебной деятельности, заключающейся в охране общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования, должны проживать в непосредственной близости от обслуживаемого населения.
Ранее участковые уполномоченные милиции обеспечивались жилыми помещениями в соответствии со статьей 30 Закона о милиции, согласно которой сотрудникам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Однако поскольку федеральным законодательством не был установлен порядок финансирования предоставления жилой площади сотрудникам милиции, то для надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней данные отношения нередко становились предметом судебных споров, в результате которых из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа взыскивались средства в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Редакция пункта 3 статьи 44 Закона, подготовленная с учетом указанной судебной практики, как представляется, позволит решить данную проблему.
В настоящее время Законом о социальных гарантиях определены правовые подходы в вопросе обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции. Законодателем предложено три направления действий.
Территориальные органы внутренних дел предоставляют сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.
В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.
Когда на территории муниципального образования отсутствуют необходимые жилые помещения, территориальный орган МВД России арендует в соответствии с законодательством Российской Федерации для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение.
В случае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить жилое помещение. В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 4 - 8 Закона о социальных гарантиях.
Жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные органом местного самоуправления сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, могут быть в период до 2017 г. переданы на возмездной основе в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда МВД России.
Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание
Комментарий к статье 45
Статьей 45 Закона закрепляется право сотрудника полиции на медицинское обслуживание не только в медицинских организациях МВД России, но и в иных медицинских организациях. Данное нововведение позволяет создать механизм оказания медицинской помощи сотруднику в различных медицинских организациях независимо от места службы, места жительства или иного места нахождения ведомственных медицинских организаций, а также независимо от их формы собственности.
2. Согласно комментируемому Закону сотрудникам полиции медицинское обслуживание (в том числе изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) предоставляется бесплатно в ведомственных медицинских организациях. Аналогичная норма установлена Законом о социальных гарантиях.
3. Частью 3 статьи 45 Закона закреплен исчерпывающий перечень лиц, которым помимо сотрудника полиции обеспечивается гарантированный объем бесплатного медицинского обслуживания в ведомственных медицинских организациях. Это супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении сотрудника полиции и проживающие совместно с ним. Другие родственники сотрудника полиции, хотя бы и проживающие вместе с ним, правом на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях МВД России не обладают.
Следует отметить, что нормы рассматриваемой статьи никак не ограничивают права членов семей сотрудников полиции на медицинскую помощь в иных медицинских организациях, а также прав и обязанностей, связанных с обязательным медицинским страхованием в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6422; 2011. N 25. Ст. 3529; N 19 (ч. I). Ст. 7047.
4. Законом о социальных гарантиях установлена возможность оплаты стоимости проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: 1) к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) ведомственной медицинской организации); 2) к месту долечивания (реабилитации) в ведомственном санаторно-курортном учреждении и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации МВД России).
5. Указанным Законом, кроме того, предусмотрен ряд иных социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей в сфере медицинского и санаторно-курортного обслуживания.
Так, сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в ведомственных учреждениях за плату в размерах, устанавливаемых МВД России.
Лица, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и проживающие с ними члены их семей имеют право на ведомственное медицинское обслуживание.
Гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют также право на приобретение путевок для лечения в ведомственных санаторно-курортных или оздоровительных учреждениях за плату в размере соответственно 25 и 50% стоимости путевки, определяемой МВД России. Данное право предоставляется один раз в год.
За лицом, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, сохраняется право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом, изделиями медицинского назначения в ведомственных медицинских организациях, а также на лечение в ведомственных санаторно-курортных учреждениях за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой МВД России.
Сотрудник органов внутренних дел или гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), при направлении на долечивание (реабилитацию) в ведомственное санаторно-курортное учреждение непосредственно после стационарного лечения имеет право на бесплатное получение путевки в такое учреждение.
В случае если такому сотруднику либо лицу не может быть предоставлена путевка на лечение в ведомственном санаторно-курортном учреждении в соответствии с направлением медицинской организации, ему может быть приобретена путевка в иное санаторно-курортное учреждение соответствующего профиля.
Лицу, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы и ставшему инвалидом в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного во время службы, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение МВД России и обратно (один раз в год).
Сотруднику полиции, выполнявшему задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации, а также сотруднику, проходившему службу в условиях военного или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации в трехмесячный срок предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 30 суток. Медико-психологическая реабилитация сотрудника проводится бесплатно.
Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
Комментарий к статье 46
1. В комментируемой статье нововведением является норма части 1, которая предусматривает обеспечение сотрудников полиции в служебных целях проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения.
2. Сотрудники полиции отнесены к категории лиц, которым места в гостиницах и проездные документы предоставляются вне очереди. На практике это означает, что при наличии свободных мест в гостиницах и проездных документов сотрудниками полиции они приобретаются вне общей очереди. Такой же порядок распространяется на бронирование мест в гостиницах и проездных документов. При этом законодатель не ограничивает данное право зависимостью от формы собственности гостиницы и (или) транспорта.
Возможность сотрудника полиции на внеочередное получение мест в гостиницах и приобретение проездных документов носит индивидуальный (личный) характер. Она не может быть предоставлена другому лицу и реализуется лишь по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы, нахождения в командировке.
Данное право сотрудника полиции активно в следующих ситуациях:
а) при следовании к новому месту службы, в служебную командировку;
б) во время следования к новому месту службы, нахождения в командировке. Названные условия должны быть подтверждены командировочным удостоверением или предписанием о направлении в распоряжение органа внутренних дел. Во всех остальных случаях сотрудник полиции рассматриваемым правом на внеочередное получение мест в гостиницах и приобретение проездных документов не обладает.
3. Отдельно законодатель закрепил социальные гарантии сотрудников полиции, связанные с проездом на транспорте. Так, сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка на железнодорожном, водном или воздушном транспорте имеет право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемого им объекта (участка) без приобретения проездных документов. Обязательным условием осуществления такого проезда является выполнение служебных обязанностей.
4. Новеллой является право сотрудника полиции, предусмотренное частью 4 статьи 46 Закона, когда при выполнении служебных обязанностей по пресечению преступления или административного правонарушения, задержанию и доставлению подозреваемого (подозреваемых) лица (лиц) сотрудник пользуется правом проезда и провоза задержанного (задержанных) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности - на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения.
Установление указанных прав сотрудников полиции направлено на создание условий при реализации ими своих служебных обязанностей.
5. Частью 6 комментируемой статьи установлен первоочередной порядок предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности:
детям сотрудника полиции;
детям сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, а также умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;
детям гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших для него возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;
детям гражданина Российской Федерации, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших для него возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;
детям, находящимся (находившимся) на иждивении перечисленных категорий лиц.
Исключение ранее действующих положений, предусматривающих предоставление указанных мест в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации, обусловлено переходом на финансирование деятельности органов внутренних дел за счет средств федерального бюджета и направлено на недопущение различий в уровнях социального обеспечения указанных категорий граждан в зависимости от территории субъектов Российской Федерации, на которой они проживают.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!