Глава 3. Обязанности и права полиции 15 страница
--------------------------------
<1> См.: Дело "Ваньян (Vanyan) против Российской Федерации" (жалоба N 53203/99).
С учетом определенных Законом об ОРД субъектов санкционирования все ОРМ могут быть условно поделены на три группы: 1) мероприятия, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного подразделения полиции; 2) мероприятия, требующие вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования); 3) мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования).
К несанкционируемым мероприятиям относятся опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, отождествление личности, а также обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Решение на их проведение может приниматься любыми сотрудниками оперативных подразделений полиции, и для этого, как правило, не требуется чья-либо санкция.
Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
|
|
|
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Вместе с тем при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания планируемых ОРМ соответствующие материалы подлежат направлению для рассмотрения в равнозначный суд, который определяется решением Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятым по ходатайству органа, осуществляющего ОРД <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2011 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 9 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова" // СЗ РФ. 2011. N 26. Ст. 3858.
|
|
|
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ полиция обязана получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
|
|
|
В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
При возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел.
|
|
|
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Сотрудникам полиции предоставляется право производить при осуществлении ОРД изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо полиции, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями УПК РФ.
Если при проведении гласных ОРМ изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.
В случае если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или места жительства физического лица, указанному в протоколе.
Под иными предусмотренными комментируемым Законом действиями, производимыми при осуществлении ОРД, следует понимать:
а) установление на безвозмездной либо возмездной основе отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД (см. комментарий к пункту 34 части 1 статьи 13);
б) использование по договору или устному соглашению в ходе проведения ОРМ служебных помещений, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений, транспортных средств и другого имущества частных лиц. Цели подобного использования могут быть различными: организация засады, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут оплачиваться. В некоторых случаях с владельцами помещений (физическими лицами) могут заключаться контракты о конфиденциальном содействии. Закон не предусматривает возможности заключения подобных контрактов между полицией и юридическими лицами. При возникновении у оперативных подразделений необходимости сотрудничества с юридическими лицами с их руководителями, как правило, заключаются устные соглашения либо они могут привлекаться к сотрудничеству на общих основаниях;
в) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
Закон допускает полную зашифровку должностных лиц полиции (прежде всего штатных сотрудников оперативных подразделений) и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. Скрываться может не только их принадлежность к полиции (как это предусмотрено относительно предприятий) или факт сотрудничества, но и их анкетные данные, место рождения и жительства, место работы, профессия и т.п. Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий по сокрытию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, физических лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих ОРД, выступает обязательным атрибутом этой деятельности, служит гарантией безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий;
г) создание в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД. Эти структуры могут носить легендированный характер, т.е. функционировать под вымышленным названием и соответствующей правдоподобной легендой, и создаются для решения частных задач ОРД, например для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммерческих фирм.
Одним из основных прав полиции является право объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию комментируемым Законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации.
Категории лиц, объявляемых полицией в розыск, предусмотрены пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона о полиции (см. комментарий). Для их розыска могут проводиться рассмотренные ОРМ.
Сотрудники полиции, руководствуясь нормативными правовыми актами МВД России, осуществляют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий, а также раскрытию по горячим следам иных преступлений, связанных с использованием транспортных средств.
Комментарий к подпункту 11 пункта 1 статьи 13
Социальная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, здоровье, дееспособности. Применительно к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, данный термин означает также процесс их восстановления в социальном отношении с тем, чтобы они стали этичными и продуктивными членами общества, не совершали правонарушений.
Поскольку комментируемое положение исходит из содержания обязанности полиции, предусмотренной пунктом 26 части 1 статьи 12 Закона (см. комментарий), речь в нем идет лишь о лицах, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены запреты и ограничения.
Согласно Федеральному закону "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при осуществлении административного надзора должностные лица полиции (участковые уполномоченные полиции) имеют право:
1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;
2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных федеральным законом обязанностей;
3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.
Кроме того, орган внутренних дел вправе дать разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенное время суток вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания такого лица, запрещения выезда за установленные судом пределы территории, а также обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Такими обстоятельствами являются:
а) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;
б) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;
в) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
г) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;
д) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение.
Также краткосрочный выезд может быть разрешен при необходимости решения вопросов при трудоустройстве, таких как:
явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрация в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
прохождение предварительного собеседования;
прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
заключение трудового договора;
заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг;
государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Меры наблюдения за ходом социальной реабилитации поднадзорных лиц сотрудники полиции применяют в соответствии с Порядком осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818.
Контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, осуществляется на основании части 6 статьи 79 УК РФ.
Комментарий к подпункту 12 пункта 1 статьи 13
Право полиции, закрепленное комментируемым пунктом, имеет отчетливо выраженную профилактическую направленность.
При реализации своих полномочий сотрудники полиции имеют дело с различными видами угроз безопасности граждан и общественной безопасности, возникающими из определенных местом, временем и характером действий (бездействия) лица обстоятельств, которые, в свою очередь, дают повод к применению соответствующих мер и внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации указанных угроз, совершению преступлений и административных правонарушений. Прежде всего таким угрозам безопасности, как правило, присущи признаки непосредственности и открытости. Они являются реально существующими или очевидно предстоящими с вероятностью, граничащей с твердым убеждением в их обязательном воплощении в жизнь. Потенциальные угрозы безопасности, безусловно, также выявляются сотрудниками полиции, однако для внесения представления необходимо установление степени конкретности таких угроз, требующее, как правило, предварительного проведения проверочных мероприятий.
Представления об устранении обстоятельств, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, составляются полицией, как правило, по результатам обобщенного анализа состояния законности в конкретной организации (на объекте) и преследуют цели проинформировать ее должностных лиц об имеющих место нарушениях закона и оказать помощь в устранении причин этих нарушений путем реализации предложенных мер.
Причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности, выявляются преимущественно при осуществлении полицией контрольно-надзорных мероприятий, оперативном реагировании на поступившие заявления и жалобы граждан, обращения организаций. Существуют угрозы транспортной, экономической, миграционной, общественной, национальной безопасности. Источниками таких угроз могут служить коррупционные, экстремистские проявления, наркомания, пьянство и алкоголизм, нелегальная миграция, финансирование терроризма и многое другое.
Так, статьей 28 Федерального закона "Об оружии", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, предусмотрено право должностных лиц органов внутренних дел при выявлении нарушений установленных правил оборота оружия давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.
В пункте 3 части 5 статьи 84 ВК РФ указывается, что при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, вправе давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний.
Форма и реквизиты представлений (предписаний, предложений) полиции выработаны практикой, в отдельных случаях требования к ним и бланки документов утверждаются правовыми актами.
За невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в том числе органа внутренних дел (полиции), об устранении нарушений законодательства наступает административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ.
Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, - это юридический документ, вносимый полицией в государственные органы, организации и общественные объединения по находившемуся в ее производстве уголовному делу или делу об административном правонарушении, в целях принятия мер по устранению нарушений законодательства, причин этих нарушений и условий, им способствующих. Правовой основой для подготовки и направления представления служат соответственно статья 158 УПК РФ и статья 29.13 КоАП РФ.
Руководители или должностные лица организаций независимо от форм собственности обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить полиции о принятых мерах. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений, влечет административную ответственность в соответствии со статьями 17.7, 19.6 КоАП РФ.
Комментарий к подпункту 13 пункта 1 статьи 13
Комментируемый Закон впервые детализировал право полиции доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение.
Помимо Закона о полиции аналогичное определение понятия доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях закреплено в статье 27.2 КоАП РФ.
Принудительный характер доставления состоит по общему правилу в том, что гражданин не может уклониться от следования в указанное ему должностным лицом полиции место вследствие угрозы наступления ответственности по статье 19.3 КоАП РФ и применения должностным лицом полиции физической силы для преодоления его возможного противодействия.
Комментируемый пункт предусматривает четыре группы случаев доставления граждан.
Первая группа случаев доставления - для решения вопроса о задержании гражданина. Законодатель впервые выделил такую цель доставления граждан. Речь идет о весьма распространенной практике, когда граждане доставляются в полицию наиболее многочисленной категорией сотрудников полиции, имеющих право самостоятельно принимать решение о применении лишь административного, но не уголовно-процессуального и других видов задержания (сотрудники патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, участковые уполномоченные полиции и др.). Решение о задержании доставленных граждан в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством принимают другие должностные лица полиции.
Категории лиц, которые могут быть подвергнуты полицией задержанию, указаны в пунктах 1 - 13 части 2 статьи 14 Закона о полиции (см. комментарий). Комментируемый Закон ничего при этом не говорит об основаниях доставления, предполагается, что они совпадают с основаниями задержания граждан, предусмотренными УПК РФ, КоАП РФ, другими федеральными законами. Иными словами, сотрудник полиции, принимающий решение о доставлении гражданина в полицию для решения вопроса о его задержании, должен располагать какими-либо фактическими данными, позволяющими заподозрить лицо в совершении либо преступления, либо административного правонарушения либо уклонении от исполнения административного наказания в виде административного ареста, назначенных ему судом принудительных мер медицинского характера и т.д., т.е. в том, что такое лицо относится к одной из категорий лиц, перечисленных пунктами 1 - 13 части 2 статьи 14 Закона о полиции.
Примечательно, что доставление граждан для решения вопроса об их задержании допускается Законом только "при невозможности решения данного вопроса на месте". Подобную формулировку трудно признать корректной, поскольку она исключает возможность доставления в полицию граждан, необходимость задержания которых очевидна сотрудникам полиции, прибывшим на место (происшествия).
Действительное намерение законодателя, на наш взгляд, заключалось в том, чтобы ограничить полицейское право доставления граждан случаями, когда невозможно решить на месте вопрос, требующий полицейского вмешательства, без задержания граждан. Подобное ограничение содержится в статье 27.2 КоАП РФ, согласно которой доставление граждан осуществляется сотрудниками полиции в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Таким образом, можно полагать, что формулировка "при невозможности решения данного вопроса на месте" применительно к праву полиции доставлять граждан в целях решения вопроса о задержании обязывает сотрудника полиции принять все возможные на месте меры (с учетом имеющихся организационно-технических ресурсов, численности сотрудников полиции, временных ограничений, соблюдения требований к обеспечению безопасности сотрудников полиции и окружающих граждан и др.) к урегулированию ситуации, требующей полицейского реагирования, без доставления гражданина в полицию (например, убедиться в правдивости устного заявления какого-либо лица о совершении правонарушения конкретным гражданином; произвести экспресс-опрос лица, особенности внешнего вида, поведения, совершаемых действий, времени и места нахождения которого дают основания подозревать его в совершении преступления, установить его личность путем проверки документов или при помощи находящихся поблизости свидетелей; произвести на месте личный досмотр гражданина при наличии данных о том, что он имеет при себе оружие; получить объяснение лица, совершившего административное правонарушение, составить на месте (в любом пригодном помещении, служебном транспортном средстве) протокол о таком правонарушении и т.п.).
Принятые сотрудником полиции меры на месте контакта с гражданином могут исчерпывающе урегулировать ситуацию и исключить необходимость доставления его в полицию. Если же принятие каких-либо мер на месте не представлялось возможным или целесообразным (например, при захвате сотрудником полиции лица, совершившего на его глазах тяжкое преступление) либо принятые меры позволили сотруднику полиции убедиться (во всяком случае, не устранили его обоснованное подозрение) в том, что данное лицо подлежит задержанию, он доставляет указанное лицо в орган внутренних дел.
Вторая группа случаев доставления - для установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести. Здесь основанием доставления гражданина в полицию, как правило, служит его схожесть по приметам с разыскиваемым лицом. Закон не требует от сотрудников полиции в обязательном порядке, прежде чем принять решение о доставлении в полицию гражданина, схожего по приметам с разыскиваемым лицом, установить его личность по имеющимся у него документам. Тем не менее, если имеется такая возможность, сотрудник полиции должен ее использовать с соблюдением необходимых мер предосторожности.
Третья группа объединяет случаи, когда доставление производится для защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом. Норма об этом виде доставления относится к новеллам Закона о полиции. Источники угрозы жизни и здоровью человека могут быть различными, главное, что он не способен (в силу возраста, состояния здоровья, иных причин) позаботиться о своей безопасности либо (в силу отсутствия времени, средств и т.п.) невозможно избежать опасности другим способом. Следует подчеркнуть, что угроза жизни и здоровью должна быть непосредственной, очевидной для сотрудника полиции и окружающих. Речь идет о доставлении в полицию, например, граждан, находящихся в общественных местах и не могущих в силу какого-либо заболевания назвать (вспомнить) свои имя, фамилию, место жительства, понять, где они находятся; граждан, предпринявших попытку самоубийства или имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих; граждан, в отношении которых окружающие выдвинули обвинение в совершении тяжкого преступления и пытаются устроить самосуд, и др.
Четвертая группа случаев доставления граждан в полицию - "другие" случаи, предусмотренные федеральным законом, причем не только комментируемым (см. комментарий к пунктам 14 и 15 части 1 статьи 13), но и другими. Так, в частности, согласно статье 27.2 КоАП РФ сотрудники полиции осуществляют доставление граждан при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, при обращении к сотрудникам полиции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о выявленных ими административных правонарушениях, они имеют право доставлять граждан в полицию в связи с совершением любого административного правонарушения. Подобное содействие указанным должностным лицам может быть оказано полицией и посредством применения административного задержания (статья 27.3 КоАП РФ).
Лицо считается доставленным, а доставление - завершенным после того, как данное лицо перешагнуло порог здания, где размещен территориальный орган либо подразделение полиции.
Срок, в течение которого должно быть произведено доставление гражданина в служебное помещение полиции, комментируемым Законом не определен, вместе с тем часть 2 статьи 27.2 КоАП РФ предусматривает, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Представляется, что с учетом принципов деятельности полиции, воплощенных в Законе о полиции, сотрудникам полиции необходимо руководствоваться указанным положением при осуществлении доставления вне зависимости от его целей и оснований.
Анализ положений статьи 14 Закона позволяет сделать вывод, что максимальный срок доставления, как и максимальный срок задержания граждан до судебного решения, не может превышать 48 часов.
Необходимо учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о полиции срок всех видов задержания, за исключением административного задержания, исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Следовательно, время, затраченное сотрудником полиции на разбирательство с задерживаемым лицом на месте, его доставление в полицию, по общему правилу засчитывается в срок задержания.
Что касается административного задержания, то его срок исчисляется с момента доставления лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. Иными словами, срок доставления лица, задерживаемого в соответствии с КоАП РФ, в срок административного задержания не включается. Однако и в данном, как и во всех других, случае у доставляемого лица возникает право пользоваться помощью адвоката (защитника) с того момента, когда ограничение его конституционных прав, прежде всего на свободу и личную неприкосновенность, становится реальным. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, "право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса, в том числе от признания задержанным и подозреваемым, если управомоченными органами власти в отношении этого лица предприняты меры, которыми реально ограничиваются свобода и личная неприкосновенность, включая свободу передвижения, - удержание официальными властями, принудительный привод или доставление в органы дознания и следствия, содержание в изоляции без каких-либо контактов, а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие свободу и личную неприкосновенность" <1>.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!