РАЗДЕЛ IV. Конфликт муниципального и областного уровня власти на примере Волгограда.
Вечером 22 февраля 2011 года губернатор Волгоградской области А.Г. Бровко подписал указ об отрешении от должности главы Администрации муниципального образования город Волгоград Романа Гребенникова. Основной причиной отрешения мэра от должности стало «бездействие, влекущее нарушение прав и свобод человека и гражданина» и «непринятие мер по исполнению решений Красноармейского и Центрального районных судов г. Волгограда»[34].
Стоит отметить, что 22 февраля в вышедшем номере «Волгоградской правды», одним из учредителей которой является Администрация Волгоградской области, была опубликована разгромная статья о деятельности Р.Г. Гребенникова под названием «Знаки мэру[35]», ставшая практически предупреждением о скором снятии мэра с должности. В тот же день она была опубликована на информационном портале «Высота 102». Статья имеет явно негативный оттенок, действия чиновников мэрии и главы Администрации города характеризуются через следующие фразы: «совсем обнаглели», «промывание мозгов», «вызывают раздражение у горожан», «самодеятельность», «жалко смотреть». Вся статья построена на критике действий Р.Г. Гребенникова: его частых выступлений по телевидению и использованию СМИ с целью популяризации собственной личности, невыполнению заявленных программ (Чистый город и т.д.), нарушения при выделении земельных участков, крайне неэффективное управление ЖКХ, взаимодействие со «Справедливой Россией».
|
|
|
Стоит обратить внимание на последний пункт обвинения. 29 января 2011 года Глава Администрации города Волгоград Р.Г. Гребенников и лидер партии «Справедливая Россия» в Волгоградской области Олег Михеев подписали соглашение о сотрудничестве в целях совместной работы по улучшению жизни города. Сравнив статьи, вышедшие в газетах «Волгоградская правда» (учредитель Администрация области) и «Городские вести» (учредитель Администрация Города Волгограда), можно увидеть какой резонанс вызвало заключение этого договора. Статья[36] в газете «Городские вести» даёт этому шагу исключительно положительную оценку: «Соглашение между администрацией областного центра и реготделением справороссов направлено на развитие гражданских инициатив, обеспечение эффективного социально-экономического и общественно-политического развития Волгограда, повышение роли политических партий в работе органов местного самоуправления, создание условий социальной безопасности и обеспечение достойного уровня жизни для всех граждан[37]».
Статья[38] в «Волгоградской правде» носит абсолютно противоположную направленность, выражает недовольство подписанным договором. Акцент в большей степени делается на угрозу данного действия положению Единой России в городе и попытки вставить ей палки в колёса.
|
|
|
Таким образом, можно предположить, что заключение данного договора послужило одной из причин отрешения мэра от должности, т.к. оно противоречило интересам «Единой России», ведущей партии в регионе.
Рассмотрим статьи, опубликованные в газетах Волгограда и на информационном портале «Высота 102» в ближайшие дни после выхода постановления главы Администрации Области об отрешении от должности Р.Г. Гребенникова.
Газета «Городские вести» в номере от 24 февраля опубликовала заявление[39] Р.Г. Гребенникова, в котором он высказался о незаконности постановления подписанного А.Г. Бровко, сообщил о своём намерении остаться в должности мэра и отстаивать свою позицию в суде.
В этом же номере был опубликован ряд статей, общей идеей которых было выражение несогласия с действиями главы Областной Администрации. Так же было опубликовано несколько интервью с депутатами городской Думы, которые высказались о сложившейся ситуации как о противозаконной. Кроме того, в подтверждение данной позиции, в газете опубликованы обращения депутатов городской и областной Дум к Президенту РФ Дмитрию Медведеву, Председателю Правительства РФ Владимиру Путину и Председателю Государственной Думы РФ Борису Грызлову. Оба обращения акцентируют внимание на несоблюдении законной процедуры отрешения мэра от должности и то, сколько мэр сделал для города, а так же требуют отмены постановления.
|
|
|
Кроме того, опубликованы мнения[40] жителей о сложившейся ситуации. Все приведённые мнения сходятся в том, что мэр должен быть избранным и нарушать право жителей города на избрание или отрешение главы Администрации Города незаконно.
На сайте «Первой Газеты» 23 февраля[41] так же были опубликованы материалы в поддержку мэра. Акцент делался на мнение общественности: репортаж с городского собрания, прошедшего 23 февраля, сообщение об экстренном заседании депутатов Волгоградской городской думы, посвященном кризисной ситуации, сложившейся в областном центре после постановления губернатора о прекращении полномочий мэра Романа Гребенникова. Акцент ставится на обсуждение законности такого решения губернатора.
Газета «Волгоградская правда» от 25 февраля[42] так же уделила сложившейся ситуации большое внимание, однако с абсолютно противоположной точки зрения. В статье «Убить дракона» кратко изложена история противостояния городской и областной Администрации и сделан вывод: «администрация Волгоградской области — орган государственной власти. Не больше и не меньше. А власть муниципальная — она, конечно, самостоятельна и независима, но с одной важной поправкой: у администрации Волгограда нет и не должно быть политических функций. А у мэра — политических амбиций». Т.е. не стоит мэру высказывать своё мнение об Областной власти, какую бы она политику не проводила и какие бы действия не совершала. И поддерживать мэра лишённого полномочий не нужно – это «неразумно» и за это придётся нести ответственность, ведь теперь «дракона будут убивать в каждом».
|
|
|
Так же в данном номере опубликовано заявление А.Г. Бровко, в котором он говорит, что решение об отрешение мэра связано с неспособностью главы Р.Г. Гребенникова управлять городом и решать накопившиеся вопросы. Так же губернатор призывает жителей не выходить на митинги и переключиться на подготовку к проведения Чемпионата по футболу.
Далее в номере опубликована политическая биография Р.Г. Гребенникова с множеством негативных пометок, касающихся личности отрешенного мэра. Очень ярко это может проиллюстрировать следующий пример: «Лично я бы не взял Романа Георгиевича Гребенникова к себе на работу даже сторожем или дворником. Представьте себе дворника, который вместо активного наведения чистоты направо и налево раздает по ТВ комментарии о том, как сложно идет процесс покупки новой метлы (высказывание сопредседателя волгоградского отделения «Деловой России» Андрея Куприкова)».
Информационный портал «Высота 102[43]» опубликовал новость об отрешении Р.Г. Гребенникова от должности вечером 22 февраля. В статье, посвящённой этой новости, были опубликованы первые, достаточно разнородные, отзывы двух депутатов Волгоградской Областной Думы, считающих, что лишение Гребенникова полномочий не приведёт к улучшению ситуации, а возможно даже ухудшит её в силу прихода к власти незаинтересованного в развитии города человека (при этом было отмечено, что в некоторых городах уже сложилась подобная ситуация), и сопредседателя волгоградского отделения «Деловой России» Андрея Куприкова, выразившего уверенность в действиях губернатора.
23 февраля портал «Высота 102[44]» опубликовал заявления Р.Г. Гребенникова, А.Г. Бровко, а так же различные мнения политических деятелей Волгограда. При этом, корреспонденты портала отметили, что большинство тех, с кем они пытались связаться, отказались давать комментарии, что может говорить только о нестабильности ситуации и боязни людей потерять посты, дав «неудобный» комментарий для стороны, которая победит.
24 февраля портал[45] так же освещал ситуацию с различных сторон. Были опубликованы и выдержки из выступления губернатора на экстренном совещании, где прозвучал призыв не выходить на митинги в поддержку Р.Г, Гребенникова, а также заявление о том, что «городу нужен хозяйственник, а не политик», и репортаж с митинга, на котором жители города требовали решать судьбу главы Волгограда на выборах, а так же заявление Р.Г, Гребенникова о его намерении оспаривать постановление об отрешении его от должности в суде.
25[46] февраля портал осветил проблему, связанную с выбором И.О. Главы Администрации Волгограда. В ходе разрешения конфликтов и сложностей им был назначен С.Н. Соколов. Кроме того портал опубликовал репортаж с митинга в защиту Р.Г, Гребенникова.
26[47] февраля на портале были опубликованы два сообщения, касающиеся сложившейся ситуации: статья «Штрихи к портрету И.О. мэра Волгограда» (удалена) и репортаж с очередной акции протеста в защиту Р.Г. Гребенникова.
В этот же день газета «Городские вести[48]» публикует информацию о назначении С.Н. Соколова на пост И.О. Главы города, в которой даёт его краткую политическую биографию.
Газета «Волгоградская правда[49]» опубликовала мнения политических деятелей Волгограда, представителей партии «Единая Россия» и политологов о лишении полномочий Р.Г. Гребенникова и его деятельности на посту мэра. Все опрошенные газетой обвинили бывшего Главу Волгограда в дискредитации партии «Единая Россия», нежелании искать пути взаимодействия с новым губернатором, невыполнении своих обязанностей, а так же единодушно высказались о законности и логичности действий губернатора.
28 февраля на сайте «Первой газеты» было опубликовано интервью[50] с Р.Г. Гребенниковым, в котором он заявил, что сейчас происходит «рейдерский захват города», а институт сити-менеджера планируется ввести из-за боязни областных властей того, что их кандидат не сможет получить достаточное количество голосов на выборах.
Таким образом, можно увидеть, что в течение нескольких дней после вступления в силу постановления об отрешении мэра от должности среди политических деятелей Волгограда не было единого мнения о сложившейся ситуации. Газета «Волгоградская правда» отстаивала точку зрения губернатора, концентрируясь на осуждении действий Р.Г. Гребенникова и публикации мнений сопутствующих этому. «Первая газета» публиковала материалы в поддержку экс-мэра, делая акцент на незаконности принятого губернатором решения. Этой же логике следовала и газета «Городские вести». Изначально в ней публиковалось достаточно много материалов в поддержку Р.Г. Гребенникова, но к 26 февраля количество подобных статей сошло на нет. Это можно объяснить тем, что одним из учредителей газеты является Администрация города, в обязанности которой входит отстаивать интересы власти (в данном случае С.Н. Соколова, назначенного И.О. главы города). Информационный портал «Высота 102» можно считать в данной ситуации независимым, т.к. он освещал ситуацию со стороны, информируя о шагах каждого из участников конфликта, а так же о мнении жителей города.
1 марта газета «Городские вести» опубликовала выдержки[51] из совместного интервью А.Г. Бровко и С.Н. Соколова муниципальным СМИ. Они рассказали о перспективах развития областного центра и ближайших задачах новой администрации. Интервью началось с упоминания об отстранении Р.Г. Гребенникова в связи с невыполнением судебных решений, но затем к этой теме никто уже не возвращался, но периодически звучали упрёки в адрес бывшего мэра. Были описаны основные задачи, которые теперь стоят перед Администрацией города (в основном хозяйственные), губернатор пообещал оказывать любую поддержку и заявил, что «город давно ждал такого тандема и такой вертикали власти. Проблем действительно масса». Были озвучены задачи повышения эффективности местного самоуправления и промышленности в городе и области, а также роста инвестиционной привлекательности региона. Так же было отмечено, что «наступает новая эпоха в жизни города».
На портале «Высота 102» в этот день были опубликованы заявления[52] А.Г. Бровко и Р.Г. Гребенникова.
Губернатор сообщил о том, что теперь С.Н. Соколов фактически будет являться его заместителем. Так же он выразил мнение, что только подобная жёсткая вертикаль сможет привести город в порядок после действий команды бывшего мэра.
Р.Г. Гребенников в своём заявлении ещё раз обратил внимание на незаконность своего отстранения от должности, выразил надежду на справедливое решение суда и высказал мнение, что отсутствие реакции от верхних эшелонов власти объясняется позицией: «регион – это вотчина губернатора».
В тот же день на портале «Первой газеты» была опубликована статья[53] «Волгоградский ВрИО определяется с кругом доверенных лиц из варягов», авторы которой довольно уничижительно высказались в адрес лиц, которые скорее всего займут посты в новой административной структуре, подчеркнув, что большинство из них являются членами команды губернатора.
4 марта «Волгоградская правда» опубликовала статью «Демократия в Волгограде: от игрушечной к реальной[54]», в которой объяснялись плюсы введения института сити-менеджера. Автор этой статьи крайне негативно отзывается о ходе проведения в Волгограде предвыборной кампании, делает акцент на то, что все силы кандидатов уходят на ведение политических баталий и популяризацию собственного образа, а не на реальные дела. Он говорит о том, что городу нужен хозяйственник, а не политик. Следуя логике автора – выборы нам вообще не нужны, это лишняя трата сил и средств. В начале марта очень много говорилось именно об этой проблеме и вопрос почему-то ставился именно так: хозяйственник или политик. Вопрос о том, будут ли назначать или избирать главу города отошёл на второй план. Однако же ведь наличие политических амбиций отнюдь не исключает наличие у кандидата хороших хозяйственных задатков. Таким образом, изменив постановку вопроса, СМИ (под руководством Областных властей) смогли переключить внимание жителей города на вопрос второстепенной важности, убедить их в том, что назначенец будет гораздо качественнее выполнять свою работу, и что в случае неудовлетворительного качества его работы его будет можно уволить. Однако и избранного мэра жители города могли лишить должности. По собственному желанию и в законном порядке.
Политолог Константин Киселёв в своём интервью[55] порталу «URA.ru» выделил 3 основных минуса введения института сити-менеджера:
1. порок в теоретической аргументации оборачивается снижением качества управления в объективной реальности (назначенцы будут лояльны назначающим. В большинстве случаев губернатору. Причем принцип лояльности явно будет доминировать над принципом профессионализма).
2. отсутствие профессионалов и учет лояльности при отборе стимулируют коррупционность.
3. ликвидация прямых выборов приведет к стимуляции патерналистских настроений, препятствует формированию гражданственности, прерывает накопление опыта ответственного голосования, несет угрозу деградации локальной идентичности и т.д., и т.п.
Аргумент о том, что избиратели часто руководствуются не делами кандидата, а его агитацией и выбирают не того политолог назвал унизительным для граждан и заявил, что именно этим аргументировалась ликвидация института выборов губернатора.
На протяжении марта газеты «Городские вести» и «Волгоградская правда» поясняли жителям Волгограда суть введения института сити-менеджера и рассказывали о его плюсах. «Первая газета» публиковала материалы в поддержку Р.Г. Гребенникова и интервью с ним. В то же время было заметно, что интерес к разгоревшемуся в конце февраля скандалу стал угасать.
29 марта стало известно о том, что Центральный районный суд Волгограда признал законным решение об отрешении Р.Г. Гребенникова от должности, подписанное губернатором А.Г. Бровко 22 февраля 2011 года. Кроме того, на 1 апреля были назначены публичные слушания по проекту решения Волгоградской городской Думы «О внесении изменений в Устав города-героя Волгограда». Слушания были призваны помочь депутатам городской Думы услышать все пожелания горожан и принять решение быть в Волгограде сити-менеджеру или нет.
24 марта газета «Волгоградская правда» опубликовала статью «Взять ответственность на себя[56]», в которой были изложены мнения политических деятелей Волгограда по поводу внесения изменений в Устав города. Акцент сделан на то, что все депутаты городской Думы единодушны в своём мнении о пользе введения института сити-менеджера.
Газета «Городские вести» 2 апреля (на следующий день после проведения слушаний) опубликовала выясненное накануне слушаний мнение[57] волгоградцев о ситуации. Все мнения единодушны – мэра необходимо назначать. Стоит отметить, что сразу же после отрешения Р.Г. Гребенникова от должности газета проводила подобный опрос (рассмотренный выше номер от 24 февраля), и мнение горожан было прямо противоположным.
31 марта на портале «Первой газеты» была опубликована статья[58], информирующая о проведении слушаний. Однако, акцент был сделан на заранее известный исход мероприятия: «даже если 100% горожан скажут, что выступают категорически против введения сити-менеджера, гордума имеет полное право настоять на своем».
Портал «Высота 102» проинформировал аудиторию о слушаниях, но не дал предстоящему событию негативной или позитивной оценки.
1 апреля на портале «Высота 102» были опубликованы итоги[59] слушаний. Корреспонденты портала обратили внимание на то, что в зал, где проводились слушания, не смогли попасть все зарегистрированные горожане. Кроме того, в итоге слушаний 199 человек проголосовало «за» и 52 «против» сити-менеджера, при условии, что всего было зарегистрировано 379 слушателей. Таким образом, были не учтены мнения 128 человек. Эксперты отмечают, что при учёте этих мнений результат мог бы быть другим – равное количество голосов «за» и «против».
На портале «Первой газеты» репортаж с публичных слушаний вышел под названием «Злая шутка: горожане выступили за назначение сити-менеджера в Волгограде[60]». Авторы статьи акцентировали внимание на «абсурдности» и «предсказуемости» принятого на слушаниях решения.
«Волгоградская правда» в номерах, вышедших 2 и 5 апреля так же прокомментировала ход слушаний и акцентировала внимание читателей на том,что результат говорит сам за себя – горожане поддержали инициативу введения института сити-менеджера. Стоит отметить, что на отсутствие 128 голосов внимание корреспонденты газеты не обратили.
13 апреля 2011 года депутатами Волгоградской городской думы были внесены поправки в Устав города, предполагающие изменение порядка избрания главы муниципального образования, а также назначения главы администрации города. Отныне глава Волгограда избирается из состава депутатов городской Думы тайным голосованием на срок полномочий городской Думы и является её председателем, а глава Администрации Города принимается на работу на конкурсной основе.
Стоит отметить, что накануне принятия решения депутатами городской Думы о внесении изменений в Устав города портал «Высота 102» опубликовал результаты опроса населения по вопросу введения института сити-менеджера. В опросе приняло участие около 800 человек, причём за прямое избрание Главы Волгограда высказались более 70% опрошенных.
Таким образом можно сделать вывод о том,что объективно освещалась ситуация только порталом «Высота 102». Газета «Волгоградская правда» изначально придерживалась стороны Областных властей, газета «Городские вести» изначально отстаивала позицию Р.Г. Гребенникова, но затем поменяла приоритеты. Портал «Первой Газеты» придерживался точки зрения отрешенного от должности мэра.
Кроме того необходимо заметить, что подобным способом, путём устранения института избрания мэра был решён конфликт между муниципальными и областными уровнями власти,т.к. устранена одна из сторон конфликта и установлена вертикаль власти.
Однако, сегодня уже довольно часто говорят об отмирании конфликта между мэром и губернатором и развитии нового довольно острого конфликта между главой города и главой городской Администрации, связанный с борьбой двух лидеров за главенство.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе работы были проанализированы источники по проблеме регионального конфликта, а также конфликта муниципального и областного уровня власти.
В работе было дано определение регионального конфликта: это конфликт, возникший между отдельными регионами или между ветвями власти, исполнительной и законодательной ветвями власти на уровне субъекта РФ, государственной властью и местным самоуправлением, корпорациями в регионе, между корпорацией и территорией, между отдельными территориями, обществом и властью в регионе по поводу территории, ресурсов, статуса или ценностей.
Были определены этапы процесса управления конфликтом: прогнозирование, предупреждение, регулирование и разрешение. Было выяснено, что прогнозирование является наиболее эффективным при использовании таких методов исследования социальной напряжённости в регионе как мониторинг и конфликтологическое моделирование.
Так же была отмечена важность соблюдения конституционных и международных правовых норм на этапе управления конфликтом.
Было определено, что конфликт между мэром и губернатором является результатом борьбы за распределение бюджетных средств, предоставление преференций и иерархическую соподчиненность.
Так же было выяснено, что сегодняшний день предполагается решение данного конфликта через восстановление единой вертикали власти, путём введения института сити-менеджера. Данная модель управления городом предполагает разделение полномочий главы города и главы городской Администрации. Г лава города избирается из состава депутатов городской Думы тайным голосованием на срок полномочий городской Думы и является её председателем, а глава Администрации Города принимается на работу на конкурсной основе. Данная схема была применена в Волгограде.
Кроме того решение конфликта между муниципальным и областным уровнями власти может быть произведено через изменение законодательства, а так же путём переговоров, но только при желании сторон прийти к компромиссу.
В ходе анализа СМИ Волгограда, освещавших разгоревшийся в городе конфликт были сделаны следующие выводы:
Дата добавления: 2015-12-19; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!