РАЗДЕЛ I. Понятие регионального конфликта
ВВЕДЕНИЕ
Конфликт (от лат. сonflict – столкновение) – наиболее деструктивный способ развития и завершения значимых противоречий, возникающих в процессе социального взаимодействия, а также борьба подструктур личности[1].
В современном мире идет активная перестройка всех сфер жизни общества, и большой интерес представляет проблематика региональных конфликтов. Конфликты в данной сфере неизбежны, так как они являются необходимым условием социального и политического развития. Однако на сегодняшний момент конфликты и напряжённость в регионах России не привлекают должного внимания исследователей. Большинство описанных конфликтов имели место в 90е гг., тогда как на сегодняшний день наблюдается новая волна возрастания напряжённости, связанная, в том числе, с противостоянием муниципальной и областной властей. В то же время внимание общественности и СМИ общефедерального масштаба уделяет внимание лишь некоторым конфликтам регионального уровня, создавая иллюзию благополучной социальной ситуации в стране, изредка нарушаемую освещением проблем бытового, экономического и межэтнического характера. Это может грозить развитием более глубоких структурных конфликтов в регионах. Во избежание развития данной ситуации необходимо проводить исследования и уделять проблеме конфликтов в регионах больше внимания. Этим обусловлена актуальность работы.
Объектом исследования является конфликт муниципальной и областной властей, его причины и завершение.
|
|
|
Предмет исследования – региональный конфликт и методы его урегулирования.
Цель исследования: проанализировать конфликт муниципальной и областной ветвей власти сложившийся в Волгограде, выявить его возможные причины, проанализировать путь его завершения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) проанализировать различные социологические подходы к понятию «региональный конфликт»;
2) проанализировать этапы и существующие методы управления региональным конфликтом;
3) проанализировать основные причины возникновения конфликтов между губернаторами и местным самоуправлением;
4) провести анализ публикаций в СМИ, посвящённых проблеме конфликта муниципального и областного уровня власти в г. Волгограде, проанализировать завершение конфликта.
Гипотеза: конфликт муниципальной и областной власти может быть исчерпан с введением института сити-менеджера.
При выполнении исследования использовались разнообразные научные методы: описательный, объяснительный, сравнительный системный методы, а так же анализ и синтез,.
Структура работы: работа состоит из введения, четырёх разделов, заключения и списка использованных источников. Во введении обосновываются актуальность темы, определяются цель и задачи работы, объект, предмет и методы исследования. В первом разделе работы описаны подходы к определению понятий «регион» и «региональный конфликт». Во втором разделе описаны этапы и методы управления региональными конфликтами. В третьем разделе рассмотрена теоретическая проблема конфликта между губернаторами и местным самоуправлением. В четвёртом разделе описан конфликт губернатора и местного самоуправления на примере г. Волгограда и приведены результаты анализа публикаций в СМИ по данной проблеме.
|
|
|
РАЗДЕЛ I. Понятие регионального конфликта
Для того чтобы определить понятие регионального конфликта, необходимо определить что понимать под понятие «регион».
Существует несколько различных определений данного понятия. В своём исследовании «Все возможные миры» американские профессоры П.Джеймс и Дж. Мартин под регионом понимают «целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами… На профессиональном языке географов слова «регион» и «район» применяются по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории[2]».
|
|
|
Наиболее полное определение понятия «регион» даёт словарь Э. Алаева: «регион – это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории[3]».
Таким образом, под понятием «регион» следует понимать комплекс явлений, которые характеризуются единством и целостностью.
Понятие «регион» можно рассматривать в узком и широком смысле этого слова.
В узком смысле «регион[4]» – это одна из единиц территориальной структуры национального государства, то есть субнационального уровня, ячейка сетки административно-территориального деления, где действуют региональные властные институты с определенными компетенциями и соответствующими финансовыми ресурсами для их реализации. Это главная формальная, т. е. официально определенная в законодательстве, ячейка государственного пространства. В России регионами – единицами первого субнационального уровня – можно назвать субъекты Российской Федерации. Соответственно, единицами второго субнационального уровня в России будут муниципальные образования.
|
|
|
В широком смысле «регион[5]»– это часть государственной территории, которая характеризуется определенными, специфичными для нее качествами и характеристиками. В этом случае единый регион могут составлять различные части разных субъектов, объединенные сходными характеристиками.
Таким образом, регион может быть формальным, т.е. существовать де-юре, являясь, например, административной единицей, и регион может быть неформальным, т.е. его существование определяется самими учеными на основании специальных исследований территориальной структуры государства[6].
Определение значения понятия «регион» предоставляет возможность дать определения понятию «региональный конфликт».
Доктор исторических наук Ю.Ф. Лукин определяет «региональный конфликт» как «конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти на уровне субъекта РФ, государственной властью и местным самоуправлением, между корпорациями в регионе, между корпорацией и территорией, между отдельными территориями, обществом и властью в регионе и др.»[7].
Другое определение даёт кандидат философских наук С.М. Емельянов: «региональные конфликты - конфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельными региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, и охватывают большие географические и социальные пространства[8].
Таким образом, понятие регионального конфликта включает в себя и конфликт между отельными регионами и конфликт между различными субъектами на уровне одного региона (субъекта РФ).
С.М. Емельянов выделяет следующие особенности региональных конфликтов:
1. В основе региональных конфликтов лежат противоречия сфере экономики, политики, религии и идеологии, и они, как правило, протекают в русле национально-этнических и религиозных столкновений. Такие конфликты носят затяжной характер и оказывают непосредственное воздействие на систему международных отношений.
2. Региональные конфликты отличаются составом субъектов, в качестве которых выступают административно-территориальные образования или этнические группы внутри государства.
3. Региональные конфликты отличаются также зонами распространения и влияния. Территориально такие конфликты охватывают большие географические пространства (регионы) и вовлекают в свою орбиту большие массы людей, существенным образом или ни на судьбы этих людей. Как правило, такое влияние негативно.
4. Региональные конфликты отличаются и своей динамикой. Корни конфликтных ситуаций часто уходят в далекое историческое прошлое и связаны с традициями народов, их социально-экономическим и культурным развитием. Формирование образа конфликтной ситуации у народа направляется политической элитой с активным использованием в этом процессе СМИ, а также средств и методов информационной войны.
5. Открытое конфликтное взаимодействие в региональных конфликтах может протекать в различных формах: идеологическом противоборстве; экономических, юридических санкциях и т.д.
6. Региональные конфликты носят затяжной характер. Как правило, в своем развитии они проходят несколько циклов.
7. Разрешение региональных конфликтов всегда сопровождается подписанием договоров, соглашений и других документов[9].
Следует определить, что является объектом и предметом региональных конфликтов.
Объект конфликта – конкретная материальная, социальная или духовная ценность, к обладанию или пользованию которой стремятся оба оппонента[10].
Предмет конфликта – объективно существующая или мыслимая проблема, служащая источником борьбы между конфликтующими сторонами; основное противоречие, из-за которого возник конфликт[11].
В Таблице 1 представлена взаимосвязь объекта и предмета региональных конфликтов.
Таблица 1. Взаимосвязь объекта и предмета региональных конфликтов.
| Объекты региональных конфликтов | Предметы региональных конфликтов |
| Территория | · легитимность власти на территории · суверенитет над территорией или ресурсами |
| Ресурсы | · баланс власти · распределение власти между группами · возможности группы по политическому влиянию · доступ к ресурсам · право собственности на ресурсы «своей» территории |
| Статус | · политический статус группы |
| Ценности | · ценности различных групп, их соотношение · приоритеты в ценностях |
По мнению исследователей региональные конфликты можно классифицировать следующим образом:
1. По предмету конфликта: реалистичные (конфликт как средство достижения цели, рациональный конфликт; направлен на достижение результата; есть возможность конструктивного регулирования) и нереалистичные (конфликт как самоцель, иррациональный; нет возможности влиять конструктивно; функция – снять эмоциональное напряжение);
2. По социальным последствиям: конструктивные и деструктивные.
3. По форме проявления: латентные (скрытые) и актуализированные (имеются внешние формы проявления), спонтанные, инициативные и спровоцированные, неизбежные, вынужденные, нецелесообразные.
4. По ресурсу: с нулевой суммой (интересы сторон полностью противоположны) и с ненулевой суммой (интересы противоречивы);
5. По масштабам, длительности и напряженности: общие и локальные, бурные быстротекущие, кратковременные; острые длительные, затяжные; слабовыраженные, вялотекущие; слабовыраженные, быстротекущие.
6. Конфликты интересов (столкновение интересов различных социальных субъектов в отношении ограниченных ресурсов или престижных статусов) и конфликты ценностей (противоречия из-за конкретных различий в разделяемых сторонами ценностях, под которыми понимаются представления людей относительно целей и норм поведения, а также групповой идентичности).
7. По характеру конфликтного действия: насильственные и ненасильственные.
8. По коммуникативной направленности: горизонтальные, вертикальные, смешанные[12].
Таким образом, под региональным конфликтом следует понимать конфликт, возникший между отдельными регионами или между ветвями власти, исполнительной и законодательной ветвями власти на уровне субъекта РФ, государственной властью и местным самоуправлением, корпорациями в регионе, между корпорацией и территорией, между отдельными территориями, обществом и властью в регионе по поводу территории, ресурсов, статуса или ценностей.
Дата добавления: 2015-12-19; просмотров: 79; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!