Конфликт интересов в системе государственной

Гражданской службы

Учитывая, что в мире одной из острейших социально-экономических проблем является коррупция, подрывающая авторитет государственной власти и управления, затрудняющая проведение социальных преобразований в обществе и роста эффективности экономики, то наиболее действенным механизмом профилактики и противодействия коррупции, реализующим принцип публичности и открытости деятельности государственных органов, является институт управления конфликтами интересов.

Для рассмотрения конфликта интересов, то есть его природы, следует устанавливать, что такое интерес, из-за которого возникают конфликты. Интерес (от лат. interest – имеет значение, важно) человека, социальной группы, государства – ключевая категория политической науки, обозначающая движущую силу истории, внутренний указатель любой политики. В истории, обществе ничего не делается без человеческого интереса: всё, что совершается в общественной жизни, как плохое, так и хорошее, - результат чьего-то интереса, следствие чьей-то выгоды.^{^[1]}

Само понятие интереса дается как «направленность субъекта на значимые для него объекты, связанные с удовлетворением потребностей, полезностью».^{^[2]} Общепринято, что общественные интересы – это потребности, нужды, объективные по своему характеру и происхождению, возникающие у различных классов, групп, коллективов, организаций и входящих в них отдельных личностей и обусловленные политическими, экономическими отношениями данного общества, экономическим положением определенных социальных общностей и объединений. На появление и развитие интересов основное влияние оказывают практическая деятельность и индивидуальные особенности социальных субъектов. Поэтому интерес занимает одно из центральных мест в процессе изучения причин возникновения и развития конфликта не только между отдельными личностями, но и социальными группами, а также личности и обществом, государством.

В тоже время интересы одновременно могут порождать определенные потребности, вызывая соответствующие действия по их удовлетворению. По своей сущности интерес побуждает к определенным действиям и усиливает стремление добиться поставленной цели, в связи, с чем можно сделать вывод: интерес есть содержание тех влечений, на которые направлена деятельность конкретных субъектов, благодаря чему и осуществляется переход в плоскость их удовлетворения.

Объективные условия, при которых осуществляется деятельность людей, выступают важным фактором и в формировании интересов, от чего зависят возможности, способствующие целенаправленному определению направлений в дальнейшей деятельности. Кроме того, объективно складывающиеся условия играют определяющуюся роль еще по тем причинам, что ими обусловливается необходимость в конкретной деятельности людей и наличии реальных возможностей для решения определенных задач. Если в реальной действительности отсутствуют необходимые объективные условия, то никакое субъективное усилие не сможет привести к успеху. Еще K. Маркс указывал на эту существенную закономерность, подчеркнув, что субъективные устремления зависят от объективных условий:

«Человечество себе ставит всегда только такие задачи, которые оно может разрешить, так как при ближайшем рассмотрении всегда оказывается, что сама задача возникает лишь тогда, когда материальные условия ее решения имеются налицо или, по крайней мере, находятся в процессе становления».^{^[3]}

Учитывая, что интересы возникают и развиваются во всех сферах жизнедеятельности, то исключительно важным является установление природы и их влияние в системе государственной гражданской службы. Чтобы понять влияние интереса на результаты выполнения государственной службой своего предназначения, следует понять роль и место государственной службы для общества, которая представляет сложный социальный механизм, относящийся к сфере управления, но относительно общества выполняет обслуживающие функции. Профессия служащего аппарата органа государственной власти и органа местного управления относится к сфере, реализующей функции обслуживания.^{^[4]}

Прежде всего, в государственной и муниципальной службе под интересом следует понимать основанные на нормативно-правовых актах ожидаемые результаты служебной деятельности государственных и муниципальных служащих, полученные в соответствии с их полномочиями. На сущность интересов отражается также то, что государственные и муниципальные служащие решают общественные вопросы. Поэтому придание интересам сугубо субъективный характер, как избираемое самими государственными и муниципальными служащими устремление к выгоде, не может быть правильным. К тому же при выполнении своих служебных обязанностей должностные лица представляют интересы общества и государства, тем самым отражая объективную сторону интересов. К такому выводу приходят различные исследователи: «Следует отметить ошибочность предание интереса человека исключительно субъективный характер как определяемое им самим избираемое устремление к выгоде или же объективно-субъективный характер. В нём могут быть как объективное, не зависящее от воли человека содержание, так и субъективные моменты. На самом деле интерес человека, социальной группы и вообще интерес – объективная категория, хотя она не отделима от её носителя (человека, социальной группы, государства». ^{^[5]}

С учётом анализа сущности интересов, можно сделать вывод, что интересы, существуя объективно, играют организующую роль, находя отражение в политике государства и деятельности государственных служб в соответствующих направлениях жизнедеятельности

Объектом интереса служащего выступает замещаемая им должность, которая с одной стороны даёт возможность проявления личных и профессиональных качеств человека, а с другой стороны – представляет возможность для использования своих полномочий в корыстных целях, а также накладывает на него определённые запреты и ограничения.

В тоже время должность государственного служащего образует вокруг себя следующие субъекты интересов:

- государство в лице его органов власти, институтов в качестве своих интересов представляет эффективное исполнение государственных функций;

- общество в лице различных общественных институтов в качестве своих интересов предусматривает непротиворечие государственного управления общественным целям и потребностям;

- граждане, в том числе объединённые политическими, экономическими, социальными и другими интересами в соответствующие группы, интересы которых могут не совпадать с государственными и общественными;

- государственные гражданские и муниципальные служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные и общественные интересы. Отклонение от соблюдения этих требований расцениваются как нарушения и преследуются в дисциплинарном, административном или уголовном порядке.

Государственная гражданская служба как социально-правовой институт является носителем государственной идеологии. У чиновничества развито чувство особой социальной значимости в сложившейся системе общественных отношений. Служба в силу своей многофункциональности развивает у чиновников чувство особой социальной значимости в сложившейся системе общественных отношений.

Предназначение профессии государственной и гражданской службы на протяжении столетий отражает гуманистическое содержание служебной деятельности, отражающее служение государству и обществу. Гуманизм как нормальная характеристика профессиональной культуры самой службы не привносится извне, а является сущностным элементом самой служебной деятельности, выполняющей, прежде всего интересы общества и каждого его гражданина. В этом будет выражаться гуманистический характер гражданской и муниципальной службы, осуществляя в тоже время уважение к личности.

В процессе исполнения своих должностных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами, государственные и муниципальные служащие, взаимодействуя с гражданами, социальными группами обеспечивают интересы государства, общества и личности в следующем порядке:

1.Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2. равноправие и полноправие граждан;

3. осуществление гуманизма, заключающееся в признании человека высшей ценностью.

Нравственное содержание деятельности государственного служащего представляет собой общее и обязательное условие, составляющее источник всего каталога основных обязанностей государственных и муниципальных служащих.^{^[6]}Государственные, муниципальные служащие, как и остальные граждане имеют права на личные интересы, поэтому избежать простым запрещение конфликта интересов не представляется возможным.

В силу своего правового статуса государственные гражданские служащие не только обеспечивают государство, но и становятся представителями его интересов в правоотношениях с гражданами и социальными группами. Подобным образом можно рассматривать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями лица и интересами общества. Разнонаправленный характер интересов должностного лица, участвующего в принятии и исполнении какого-либо решения, связанного с деятельностью государственных органов власти либо сферы управления, следует отражать как личную, субъективную заинтересованность, так и государственную или общественную заинтересованность. При этом интерес может быть как охраняемый законом или законный интерес, так и не защищаемый правом или незаконный, который не должен удовлетворяться или обеспечиваться с позиций государственной и муниципальной службы. Однако необходимо иметь в виду, что «интерес не только ожидание определённого результата, но также и субъективная направленность, т.е. определённый мотив, который заставляет заинтересованное лицо добиваться результата определённого содержания».^{^[7]}

Само словосочетание «конфликт интересов» используется для характеристики процессов и явлений в сфере публичного управления и вызвано необходимостью предотвращения влияния на государственного служащего каких-либо частных интересов, могущих повлиять на выполнение им своих должностных обязанностей.

С практической точки зрения под конфликтом интересов следует понимать сложившуюся ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей в результате возникновения противоречия между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества. Складывающееся положение способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, государства и общества.

В целом под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая может стать причиной ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Если рассматривать конфликт интересов в общем, то его можно определить как ситуацию, когда человек или юридическое лицо выступают одновременно в нескольких лицах, цели которых не совпадают, либо вообще противоречат друг другу.

В старом законодательстве о государственной службе (Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации”) проблема конфликта интересов решалась при помощи системы запретов и ограничений для государственных служащих, которые во многих случаях носили чересчур общий характер, были одновременно и избыточными, и недостаточными, а их выполнение с трудом поддавалось контролю. Результатом было массовое и почти неприкрытое нарушение соответствующих норм законодательства.

По сравнению с указанными законами, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в определении сущности конфликта интересов содержит следующие новеллы:

во-первых, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного или муниципального служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (то есть, по конкретной должности), но и общих служебных обязанностей. При этом следует помнить, что служебные обязанности, установленные ст. 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего» Закона «О противодействии коррупции».

В данной статье изложены обязанности гражданского служащего в следующем порядке:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Кроме того, гражданский служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи. В случае не исполнения данных требований или не надлежащее исполнение образует конфликт интересов.

Также важным элементом в плане возможного возникновения конфликта интересов является положение статьи 20, которая заключается в том, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Во-вторых, Закон подчеркивает, что личная заинтересованность государственного и муниципального служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Достаточно сложно сказать, что понимают законодатели под косвенной личной заинтересованностью. Можно лишь предположить, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным или муниципальным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения. Однако в любом случае понятие «личной заинтересованности» и «конфликта интересов» остается пока оценочной категорией.

Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 25 26 27 28 293031 32 33 34 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!