Уголовная, гражданско-правовая и административная ответственность гражданского служащего, общая характеристика и обсобенности.
В ходе развития государственности в современном обществе образуются какие-либо отношения между гражданами и публично-властными органами в форме взаимных прав и обязанностей в государственно-служебной сфере. Неисполнение этих прав и несоблюдение определенных нормой отношений в системе государственной власти рассматривается как нарушение интересов государства и общества и влечет за собой ответственность в различных формах ее проявления: в виде политической ответственности, общественной, нравственной и юридической [7 c.398]. Однако, о политической, общественной и моральной ответственности можно говорить касательно к лицам, которые осуществляют политическую власть, а это уже категория государственных должностей, которые не входят в структуру государственной службы. Поэтому в данном случае основным предметом для рассмотрения будет являться юридическая ответственность.
Вопросы, касающиеся ответственности стоят всегда остро в любой сфере деятельности и, поэтому данная тема всегда будет являться актуальной.
Основным актом, регулирующим данную сферу является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который дает ссылки к иным различным законодательным актам, таким, как Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и др.
|
|
|
Ответственность выражается в применении тех или иных мер наказания, взысканий, мер имущественного характера за виновное совершение правонарушения, т.е. такие действия (бездействие), которые законодательством признаны запрещенными и опасными[8 c.214].
Законодательство, которое регулирует государственную гражданскую службу, не дает ясного определения термина «ответственность государственного гражданского служащего», также нет и четкого определения видов этой ответственности. В пункте 3 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приводится перечень видов ответственности, наступающих в случае исполнения служащим неправомерного поручения руководителя: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная. Именно эти виды ответственности приводятся учеными по вопросам гражданской cлужбы как оcновные. Так, В. Д. Граждан в своей работе выделяет четыре вида ответственности государственного гражданcкого cлужащего: 1) дисциплинарная; 2) административная; 3) материальная; и 4) уголовная.
Также, можно отметить, что некоторые исследователи выдвигают еще один вид ответственности - конcтитуционную ответcтвенность. В отличие от указанных ранее четырех видов, нормы этой ответcтвенности, также как и процедуры применения ее мер в четком виде не прописаны в каких-либо актах.
|
|
|
Важно отметить, что четыре основных вида ответственности государственных гражданских служащих, выделяемых учеными, являются разновидностями юридической ответcтвенности.
Итак, начнем с дисциплинарной ответственности, которая является наиболее распространенной и широко применяемой.
Диcциплинарная ответcтвенность - это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном праве[8 c.214]. Привлечение к диcциплинарной ответcтвенности кардинально каcаются прав государственных служащих и, влечет отрицательные для них правовые последствия, именно поэтому оно строго регулируется различными нормативными правовыми актами.
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности гражданского служащего - статья 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая называется - «Диcциплинарные взыcкания». В ней говорится, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
|
|
|
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном cоответствии;
4) оcвобождение от замещаемой должности гражданской службы – он отличается от увольнения тем, что при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе;
5) увольнение c гражданской cлужбы.
Важно отметить, что за один дисциплинарный проступок применяется только одно дисциплинарное взыскание
Тут можно заметить, что установленные Трудовым законодательством РФ нормы, касающиеся дисциплинарного взыскания, которые работодатель вправе применить к работникам (статья 192 - замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям) на государственных гражданских служащих не распространяются, так как для них установлены уже представленные выше пять видов дисциплинарных взысканий, закрепленные в Федеральном законе о государственной гражданской службе.
|
|
|
Однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и служащим федеральных и региональных органов исполнительной власти мер дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются: Государственная гражданская служба[7 c.402].
а) нарушение федеральных законов и указов Президента РФ;
б) неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и решения судов, которые вступили в законную силу.
Часто, такие проступки проявляются в виде нарушении государственными служащими порядка реализации и сроков исполнения поручений, установлении не предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур реализации прав граждан, в выполнении норм и поручений не в полном объеме либо их искажении.
Следующим видом юридической ответственности является административная ответственность, которую государственный гражданский служащий несет по общим правилам наравне со всеми гражданами РФ, как это установлено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми актами.
Административная ответственность - это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений[8 c.227]. Административная ответственность это совокупность административных взысканий, которые налагаются на гражданских служащих за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами.
Отличие административной ответственности от дисциплинарной состоит в следующем:
1. Административную ответственность могут устанавливать не только органы законодательной власти, но также и органы исполнительной и судебной властей в пределах своей компетенции.
2. Если наложение дисциплинарных взысканий исполняется в порядке служебной подчиненности, то наложение административных наказаний осуществляется должностными лицами исполнительной власти, назначаемых Президентом РФ, и в исключительных случаях судами (судьями).
3. Административная ответственность более формализована (хватит и самого факта нарушения).
4. В отличие от дисциплинарной, административная ответственность распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на предприятия, организации, учреждения.
5. Меры воздействия также отличаются от дисциплинарной. Все меры административного принуждения в основном подразделяются на три группы: административно-предупредительные; меры административного пресечения; административные взыскания[6 c.172].
Итак, можно сказать, что административная ответственность находится между дисциплинарной и уголовной ответственностью.
В то же время между административной и дисциплинарной ответственностью есть и свои общие черты. Как отмечает В. А. Козбаненко: «Основанием административной ответственности государственных служащих выступает деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как дисциплинарный проступок». Государственная гражданская служба.
Ю. Н. Старилов выделяет следующие условия, наступления административной ответственности:
1) совершение таких действий, которые содержат прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;
2) издание приказов (распоряжений) и указаний, которые не соответствуют общеобязательным правилам;
3) невыполнение свойственных им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил поведения или административных процедур;
4) соблюдение установленных правил входит в круг должностных обязанностей и определяются в соответствующих должностных инструкциях[7 c.403].
Основаниями для привлечения к административной ответственности государственных служащих могут выступать специальные составы административных правонарушений, а также нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного, таможенного, земельного, налогового и иного законодательства, за которые особенной частью КоАП РФ установлена административная ответственность в виде следующих административных наказаний:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. дисквалификация.
Административного штрафа это денежное взыскание, которое не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать двадцать пяти минимальных размеров оплаты труда для физических лиц, а для должностных лиц - пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (пункт 3 статьи 3.5 КоАП РФ).
Статья 2.4 КоАП РФ дает ясное определение административной ответственности должностных лиц, к которой они привлекаются в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к этой статье говорится, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах (это прямо относится к государственным служащим - должностным лицам).
Таким образом, Кодекс об административных правонарушениях регулирует исполнение постановлений о наложении административных взысканий. Его соблюдение является гарантией соблюдения прав гражданских служащих, которые привлекаются к административной ответственности.
Гражданско-правовая ответственность государственного служащего выражается в следующем: он обязан возместить вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица в ходе неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей[7 c.406]. Имущественный вред будет также возмещен и после прекращения им государственной службы в установленном законом порядке.
Обязанность гражданского служащего возместить причиненный материальный ущерб действует только в отношении государственного органа, если же вред причинен имуществу физического либо юридического лица по вине государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей и предъявлен иск о возмещении, то согласно статье 1069 части второй Гражданского кодекса РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации.
Также, статьями 1099 и 1100 Гражданского законодательства России введен порядок компенсации и морального вреда, причиненного гражданину в ходе действий (бездействия) государственного служащего в случаях, предусмотренных нормами, в том числе, когда:
- причиняется вред жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;
- вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключение под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного наказания в виде ареста;
- вред причинен распространением информации, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.
В случае применения мер гражданско-правовой ответственности отдельно или совместно с мерами дисциплинарной или административной, не освобождает его от материальной ответственности. Более того, привлечение государственного гражданского служащего к уголовной или административной ответственности выступает в качестве условия привлечения его и к материальной ответственности.
Материальная ответственность наступает за служебный проступок, в результате которого наносится материальный ущерб государству, предприятию, организации, учреждению. Материальная ответственность проявляется в возмещении гражданским служащим причиненного им имущественного ущерба. Наступает или в административном порядке, или в судебном порядке.
Согласно Трудовому законодательству, под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества нанимателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя (нанимателя) произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Нормативного правового акта, регулирующего материальную ответственность государственных гражданских служащих не существует. В современное время они несут эту ответственность в таком же порядке, как и лица, к ним не относящиеся, в соответствии с главой 39 Трудового кодекса РФ. Некоторые моменты регулирует также Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Также по отдельным моментам на гражданского служащего в полном объеме распространяется действие норм, которые содержаться в главе 39 «Материальная ответственность работника» (статьи 238 - 250) Трудового кодекса РФ.
Государственный гражданский служащий может привлекаться к ограниченной либо полной материальной ответственности на условиях и в порядке, установленных Трудовым кодексом РФ.
Ограниченную материальную ответственность несут гражданские служащие, допустившие по их вине причинение ущерба, в размере непосредственного (прямого) имущественного ущерба, но не свыше среднего месячного денежного заработка (размера оклада месячного денежного содержания).
Полная материальная ответственность гражданского служащего состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ст. 243 Трудового кодекса), а именно:
1) в случаях, когда на государственного гражданского служащего в соответствии с законом возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный государственному органу при исполнении им служебных обязанностей (письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности заключаются с гражданскими служащими, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество, в устанавливаемом Правительством РФ порядке;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
5) причинения ущерба в результате его преступных действий, установленных приговором суда;
6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8) причинения ущерба не при исполнении гражданским служащим служебных обязанностей.
Наконец, материальная ответственность в полном размере причиненного государственному органу ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем государственного органа, его заместителем и главным бухгалтером.
Ну и наконец, последний вид ответственности – уголовная.
Уголовная ответственность распространяется на государственных гражданских служащих как наравне со всеми гражданами, так и в специальных случаях, прямо связанных с их должностным статусом в соответствии с установленными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации.
Составы уголовных преступлений, непосредственно зависящих от юридического статуса гражданского служащего, закреплены в главе 30 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»: ст. 285 - 293 УК РФ:
ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»,
ст. 286 «Превышение должностных полномочий»,
ст. 287 «Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ»,
ст. 288 «Присвоение полномочий должностного лица»,
ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»,
ст. 290 «Получение взятки» и ст. 291 «Дача взятки»,
ст. 292 «Служебный подлог»,
ст. 293 «Халатность».
Также можно отметить и статью 140 УК РФ «Отказ в предоставлении гражданину информации должностным лицом», за которую государственные служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности; воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ); воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ); воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и некоторых других.
Как заметил А. Ф. Ноздрачев, государственные служащие могут быть подвергнуты уголовному наказанию за деяния, совершенные ими как должностными лицами, если неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей подлежит уголовной ответственности. При этом нужно говорить о деяниях, за которые могут быть уголовно наказаны и недолжностные лица. Но должностные лица за те же деяния подлежат более строгому наказанию. Это, например, в случае совершения ими преступлений против свободы, чести и достоинства личности на службе (ст. 127 - 130 УК РФ).
Прямое отношение к уголовной ответственности гражданских служащих имеется такой вид уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое в соответствии со статьей 47 УК РФ состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, устанавливаемом на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.
В случае совершения тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить государственного служащего специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ).
Итак, в заключение можно сказать, что выделяются четыре основных вида юридической ответственности государственных гражданских служащих: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная, которые регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами. Также в отдельную группу можно выделить – конституционно-правовую ответственность, который не имеет специального нормативного регулирования.
Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!