Причины и условия возникновения конфликта интересов
Противодействие любому противоправному явлению может быть эффективным только тогда, когда оно основано на объективном понимании причин и условий. Какие же истинные причины и условия порождают конфликт интересов, коррупционное поведение?
Причина – это то, что порождает негативные явления как свое закономерное следствие. Исторический опыт подтверждает, что причины любого преступления кроются в большей степени не только в изъянах политических систем, а, прежде всего, в человеческой природе. Человек в силу своих личностных качеств стремится к собственному обогащению, к удовлетворению своих интересов и интересов близких людей и в связи с этим будет искать возможности для более выгодного и комфортного существования.
Рассматривая на индивидуальном уровне причины преступного поведения, то можно заметить, что они кроются в несовершенстве самой личности (корысть, зависть, ненависть). Поэтому влиять на причины индивидуального преступного поведения, если в государстве созданы условия для личного обогащения и безнаказанности, весьма сложно, а порой и не возможно. На общесоциальном уровне причина преступности – это то, что заложено в самих законах развития общества и государства: безработица, социально-экономическое расслоение, межнациональные конфликты и т.п. Все эти причины в полном объёме не может устранить ни одно государство мира на протяжении всего существования человечества.
|
|
|
Условия – это некие обстоятельства, не порождающие негативные явления, а лишь способствующие действию причин. Но в отличие от причин на условия можно влиять путем эффективной законодательной, социально-экономической, идеологической политики. К условиям можно отнести несовершенство законодательства, отсутствие объективного отбора на различные должности, отсутствие государственной идеологической программы, несовершенство системы контроля и надзора, отсутствие принципа неотвратимости ответственности для всех категорий лиц и т.д.
Таким образом, противодействие преступным проявлениям и, в частности, коррупции есть не что иное, как влияние на условия, так как устранить причины объективно трудно, а порой и не невозможно, так как они коренятся в природе самого человека и в сущности государственного устройства. Создав препятствия для условий существования и развития коррупции, тем самым станет затруднительна реализация причин противоправного поведения. К чему обязывает проводимая политика нашего государства в сфере борьбы с коррупцией. Исходя из изложенной предпосылки, следует отметить, что действия, направленные на устранение условий единственно реальны, но требуют длительных масштабных усилий и значительных вложений.
|
|
|
В частности, к таким действиям относятся антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, установление государственной идеологической программы, разработка комплекса мер по повышению уровня культуры личности, реализация механизмов защиты интересов человека и т.д. Таким образом, противодействие коррупции – есть не что иное, как система мероприятий, направленная на ослабление, снижение, нейтрализацию либо устранение условий коррупционного поведения.
Государственная служба сама по себе обладает высоким конфликтным потенциалом, который, с одной стороны, создается внешней средой, в которой государственные органы реализуют свои полномочия, а, с другой стороны, внутренней средой, формируемой сферой административно-служебных и социально-трудовых отношений. Возникновение конфликта интересов неизбежно в силу специфики государственной службы и обусловлено ненадлежащей реализацией конституционных принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, нарушением принципов гражданской службы, отклоняющимися от нормы действиями, решениями и поведением государственного служащего.
|
|
|
К таким предпосылкам можно отнести нарушение основных принципов государственной службы, которые представляют собой:
- невыполнение первостепенных обязанностей гражданского служащего, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей;
- несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства;
- несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»;
- несоблюдение основных требований к служебному поведению гражданского служащего, изложенных
- различные социальные притязания и предпочтения, ценностные установки;
- дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных служащих.
Условиями, способствующими возникновению конфликта интересов на государственной службе, можно назвать:
- высокий уровень расплывчатости и неопределенности компетенции, дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих;
|
|
|
-не информирование либо недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;
- наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании, чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества, вторжение в компетенцию других органов власти;
- несовпадение между законодательно установленными принципами государственной службы, порядком поступления на нее, ее прохождением и реальным осуществлением управленческой, кадровой и организационной политики в органе государственной власти;
- отсутствие реальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, ненадлежащий контроль за государственным служащим на стадии исполнения им должностных обязанностей, несоблюдение служебной и организационной дисциплины;
- отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда;
- деформацию, двусмысленность и неопределенность социальной роли и статуса гражданского служащего, вызывающие его намеренное или ненамеренное антисоциальное поведение;
- отсутствие реальной защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;
- отсутствие критериев, позволяющих выявить ситуацию возникшего либо предполагаемого конфликта интересов.
Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 23; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!