Распределение ролей в командах.

1. Меняющийся лидер — в зависимости от решаемой на данном
этапе проблемы.

2. «Генераторы» идей. В качестве таковых выступают как лидеры, так и многие «рядовые» члены команд — руководители методобъединений, учителя.

3. Организаторы и исполнители принятых решении. В качестве таковых, в зависимости от ситуации, по возможной договоренности выступают все члены команды.

4. «Документаторы» (превращающие коллективно принятые решения в рекомендации, инструкции, распоряжения, приказы и другие документы в тех случаях, когда это признается полезным или необходимым).

5. Операторы и разработчики компьютерных программ. Многие разработки команд (тесты, решения, рекомендации, приказы и т.д.) вводятся в компьютер, хранятся в его памяти, в необходимых случаях — корректируются, редактируются, распечатываются нужными тиражами.

Новые функции управления порождают новых субъектов внутришкольного руководства: зам. директора по научной, научно-методической, экспериментальной, социальной, организационной (диспетчерской) работе, менеджеров по связям с зарубежными партнерами школы, кураторов связей с вузами, а также новые коллективные субъекты управления (оргструктуры): кафедры, команды, творческие группы и т.д.

Одной из важнейших задач школы как социальной системы является обеспечение согласованности всех протекающих в ней процессов. Решение этой задачи осуществляется посредством контроля, т.е. скрупулезного отслеживания, сопоставления и внесения корректив в процессы подготовки и выполнения всех планов школы: от стратегических планов ее функционирования и развития до индивидуальных планов учителей и учащихся.

В практике современных школ функция контроля реализуетсяпосредством разработки и реализации системы внутришкольного мониторинга.

Термин "мониторинг" имеет несколько значений: "наставлять, советовать", "контролировать, проверять", "собирать информацию средствами массовой коммуникации", "наблюдение, предостережение и прогноз ситуации". В образовательной практике школ мониторинг связан со всеми функциями и стадиями управления, т. е. затрагивает цели, информацию, прогнозы, решения, организацию и исполнение педагогической деятельности, коммуникацию и коррекцию. Таким образом, мониторинг - не только основа отслеживания курса движения к целям, но и механизм корректировки целей и путей их достижения.

В деятельности образовательных учреждений применяются три вида мониторинга педагогический, психологический и социологический, которые отличаются по своим функциям. Психологический мониторинг устанавливает тенденции и закономерности психического развития детей разных возрастов; социологический мониторинг направлен на длительное наблюдение по отобранным критериям социальных процессов. Педагогический мониторинг определяет, насколько компетентны управленческие и педагогические решения, адекватен ли отбор и реализация педагогических и дидактических средств поставленным целям, учитываются ли индивидуальные особенности ребенка и специфика его жизнедеятельности.

 

 

Школа как педагогическая система и объект управления. Управленческая культура руководителя. Взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами. Повышение квалификации и аттестация работников школы.

Общеобразовательная школа как сложная динамическая соци­альная система выступает объектом внутришкольного управления.

Внутришкольное управление представляет собой целенаправ­ленное, сознательное взаимодействие участников целостного пе­дагогического процесса на основе познания его объективных за­кономерностей с целью достижения оптимального результата.

Система внутришкольного управления - совокупность элементов, взаимосвязанных между собой таким образом, что за счет их взаимодействия оказывается возможным осуществление управленческих функций и соответствующих им воздействий на управляемый объект.

Традиционное представление о внутришкольном управлении раскрывалось в таких характеристиках, как целенаправленное воз­действие субъекта на объект управления; влияние управляющей системы на управляемую систему с целью перевода последней в качественно новое состояние; внедрение элементов научной ор­ганизации педагогического труда и др. Сегодня на смену фило­софии "воздействия" в управлении школой идет философия "вза­имодействия", "сотрудничества", "рефлексивного управления".

Теория управления школой существенно дополняется теорией внутришкольного менеджмента (Ю.А.Конаржевский, Т.И.Шамова и др.). Теория менеджмента привлекает прежде всего своей лич­ностной направленностью, когда деятельность менеджера (управ­ляющего) строится на основе подлинного уважения, доверия к своим сотрудникам, создания для них ситуаций успеха. Именно эта сторона менеджмента существенно дополняет теорию внут­ришкольного управления. Осмысление идей менеджмента, их перенос в сферу школоведческих проблем дают основание для разработки самостоятельного направления — внутришкольного менеджмента.

Основные проблемы, решаемые управленческой системой школы:

1. Проблемы функционирования школы;

2. Проблемы развития школы;

3. Проблемы, связанные с самой управленческой деятельностью.

Основной адресат управленческого воздействия - педагогический коллектив как объединение специалистов, призванных решать учебно-воспитательные цели и задачи. Воздействие на педагогический процесс в школе, таким образом, осуществляется опосредованно - через педагогический коллектив.

Это воздействие осуществляется при помощи организационных структур школы (методический или научно-методический совет, методические объединения или кафедры, социально-психологическая служба и т.д.).

 

***

Управленческая культура руководителей школы представля­ет собой меру и способ творческой самореализации личности ру­ководителя школы в разнообразных видах управленческой дея­тельности, направленной на освоение, передачу и создание цен­ностей и технологий в управлении школой. В таком случае ком­понентами управленческой культуры являются: аксиологический, технологический и личностно-творческий.

Аксиологический компонент управленческой культуры руково­дителя школы образован совокупностью управленческо-педагоги-ческих ценностей, имеющих значение и смысл в руководстве современной школой. В процессе управленческой деятельности руководитель школы усваивает новые теории и концепции управ­ления, овладевает умениями и навыками и в зависимости от сте­пени их приложения в практической деятельности они оценива­ются им как более или менее значимые. Имеющие в настоящий момент большую значимость для эффективного управления зна­ния, идеи, концепции выступают в качестве управленческо-педагогических ценностей.

Технологический компонент управленческой культуры директо­ра школы включает в себя способы и приемы управления педаго­гическим процессом. Технология внутришкольного управления предполагает решение специфических педагогических задач. Реше­ние данных задач основывается на умениях руководителя-менеджера в области педагогического анализа и планирования, организации, контроля и регулирования педагогического процесса. Уровень управленческой культуры директора школы зависит от уровня ов­ладения приемами и способами решения указанных типов задач.

Личностно-творческий компонент управленческой культуры директора школы раскрывает управление педагогическими сис­темами как творческий акт. При всей заданности алгоритмично- сти управления деятельность руководителя школы является твор­ческой. Осваивая ценности и технологии управления, руководи­тель-менеджер преобразовывает, интерпретирует их, что опреде­ляется как личностными особенностями руководителя, так и осо­бенностями объекта управления. Становится очевидным, что управление педагогическими системами является сферой прило­жения и реализации способностей личности. В управленческой деятельности директор школы самореализуется как личность, как руководитель, организатор и воспитатель.

***

В традиции российской школы - создать ребенку "социальную ситуацию развития" (Л.С. Выготский ), среду общения, поле деятельности, которые невозможно заменить даже очень интересным уроком.

После принятия Закона об образовании (1992 г.) внешкольные учреждения становятся сложными многоуровневыми социокультурными педагогическими системами, которые выполняют задачи дополнительного образования, образуя сферу наибольшего благоприятствования для развития личности ребенка.

Школа является важнейшим социальным институтом, прямо и непосредственно осуществляющим воспитание детей и педагогическое управление семейным воспитанием. Единство воспитательной деятельности школы, семьи и общественности создается целенаправленной систематической работой школы, отвечающей современным требованиям, предъявляемым к образовательному учреждению, - научная обоснованность, творческий поиск, ответственность и заинтересованность в результатах семейного воспитания, целенаправленность и систематичность формирования педагогической культуры родителей.

Школа устанавливает связи с другими социальными институтами, формируя социально -педагогический комплекс (см. схему).

Разветвленная сеть воспитательно- образовательных учреждений, социально -педагогических общностей, территориальных групп и объединений, служб помощи семье и детству направлена на социальную защиту и реализацию прав человека, на успешное разностороннее развитие и самореализацию.

Именно социально -педагогический комплекс может решить реально проблемы детей, творчески и интеллектуально одаренных, и ослабленных физически, и имеющих умственные или психически отклонения, правонарушителей, тех, кто находится в зависимости от взрослых: детей-инвалидов, сирот, нуждающихся в попечительстве, усыновлении, и т. п.

Отдельные звенья структуры обеспечивают целостный процесс социального воспитания, который помогает эффективно решать задачи разностороннего творческого развития личности, создания комфортной социально - образовательной среды в мире социума, правовой и экономической защиты, социальной профилактики.

Совместная работа школы, семьи, других социальных институтов совершается в рамках дополнительного образования, которое направлено на формирование базовой культуры личности и обеспечение каждому ребенку условий для духовного, интеллектуального и физического развития, удовлетворения его творческих и образовательных потребностей.

Схема

Органы социальной защиты семьи, материнства и детства

 

Правовые органы содействия школе
Государственные органы управления образованием	Попечительские советы
Спонсорские организации
Территориальные детские объединения
Учебно-производственные базы, комбинаты
Медицинские службы детства	Школа
Внешкольные детские учреждения (центры досуга, детского творчества)
Дошкольные учреждения воспитания детей
Редакции газет, радио
Семья
Учреждения культуры (кино, театры, музеи, библиотеки, клубы)
Неформальные фонды и объединения (Детский фонд, Фонд мира и др.)	Специальные школы, студии художественные, музыкальные, спортивные, театральные и др.)

Своеобразие этого вида образования связано с инновационными идеями: гуманистической направленности (отказ от функциональной заданности этого процесса, самоопределение ребенка, формирование личностной позиции, переход от "культуры полезности" к "культуре достоинства"), индивидуализации обучения, превращения знания в инструмент творческого освоения мира.

Многогранная деятельность учреждений дополнительного образования требует сотрудничества детей и взрослых, взаимосвязи учителей, родителей, работников социальной сферы. Формы сотрудничества самые разные: организация досуга школьников, совместная деятельность в кружках, секциях, студиях, других творческих объединениях, совместные экскурсии, туристические походы и путешествия, деятельность попечительских советов, помощь нуждающимся семьям, трудным подросткам. Органическое сочетание досуга (отдых, развлечения, праздник, самообразование, творчество) с различными формами образовательной деятельности позволяет сокращать пространство девиантного поведения, решая проблему занятости детей. Дополнительное образование выполняет функции и социальной защиты, усиливая стартовые возможности личности на рынке труда и профессионального образования.

***

Работа по повышению квалификации педагогических кадров будет иметь успех, если приобретет системный характер.

Следовательно, перед руководителями школы стоят задачи выбора компонентов системы, уточнения их свойств, роли и места в системе, способов взаимосвязи и взаимодействия материально-технического и организационно-педагогического обеспечения функционирования и развития системы. Полезно в этой связи на основе сложившихся представлений построить модель, отражающую целый ряд аспектов.

Среди них:

1. Деятельностный (мотивы, цели, задачи, содержание, формы, методы, результаты).

2. Содержательный (методическая, научно-теоретическая, психолого-педагогическая подготовка, создание условий для применения знаний на практике).

3. Управленческий (анализ, планирование, организация, контроль, диагностирование).

Системообразующим элементом является самообразовательная работа учителя. Каждый элемент системы сохраняет свою относительную функциональную самостоятельность. Сочетание организационных микроструктур, форм и методов определяется с учетом намеченных педагогическим коллективом целей, задач, приоритетов на основе диагностики, всестороннего изучения уровня педколлектива, личных качеств каждого учителя. Изучение педагогических кадров осуществляется как заочно (знакомство с личными делами, трудовыми книжками, анкетами, социологическими исследованиями, школьной документацией, статистической отчетностью, аналитическими материалами), так и очно (наблюдение за работой учителя на уроках, внеклассных занятиях, за манерой общения, культурой речи, характером высказываний, оценочных суждений, за настроением, мимикой, жестами, анализ жизненной и педагогической позиции).

Особое внимание надо обратить на профессиональные запросы и потребности учителя, его интересы, увлечения, способности, объективность самооценки и адекватность ее восприятия коллегами. На основе полученных данных для удобства в работе целесообразно составить на каждого учителя диагностическую карту.

В соответствии с индивидуальными особенностями педагога формулируются индивидуальные цели, формы, методы, содержание работы по повышению его квалификации, формируются группы слушателей различных курсов, временные творческие коллективы, определяются коллективные, групповые и индивидуальные формы оказания помощи для устранения выявленных затруднений. Отдача от курсовой подготовки возрастает, если учитель информирует коллег на заседаниях методического объединения (кафедры) о новых идеях, подходах, инновационном опыте, проводит открытые уроки с показом эффективных приемов работы с детьми, опираясь на знания, приобретенные в процессе учебы. Таким образом, обнаруживаются общие и частные проблемы, устанавливается их взаимозависимость и способы разрешения. Немаловажное значение отводится массовым формам работы с коллективом. Каждое собрание, совещание, семинар, конференция, лекция и т.п. требуют тщательной подготовки, глубокой продуманности, ориентации на всех и на каждого, ответственности и наличия времени у завуча. От этого зависит результативность и действенность коллективных мероприятий, причем желательно, чтобы каждое из них становилось школой педагогического мастерства для учителей. Следует помнить, что востребованной педагогом оказывается лишь та информация, необходимость в которой он ощущает сам. Поэтому в деятельности завуча по повышению квалификации существенное внимание должно уделяться формированию положительной мотивации у школьных работников, потребности в саморазвитии, самообразовании, самореализации. Недопустимо устраняться от руководства самообразованием учителей.

Анализ общешкольных проблем и затруднений в работе учителей высвечивает главные из них, на основе которых и определяется общешкольная тема исследования. Разработка ее станет реальностью, если каждая кафедра и методическое предметное объединение займутся исследованием отдельных узловых сторон общешкольной проблемы, а более конкретные вопросы станут сферой внимания отдельных учителей, то есть на уровне осмысления происходит как бы декомпозиция главной проблемы на частные, а на уровне практических действий осуществляется обратный процесс - от общего к частному. Такой подход позволяет поставить каждого учителя в активную позицию, обеспечить его личный профессиональный рост и причастность к качественным изменениям, происходящим в школе. Более того, общая идея сплачивает людей, формирует понимание необходимости взаимодействия, сотворчества, партнерства, взаимного доверия, открытости, взаимопомощи, ибо результаты работы школы складываются из успешности труда каждого учителя. В этих условиях оздоравливается морально-психо-логический климат в коллективе. Самообразование перестает быть формальной обязанностью; обмен опытом, сотрудничество рождают новое качество, повышают результативность и мотивационную основу педагогического труда.

Таким образом, на основе укрепления, взаимосвязи всех вышеназванных компонентов можно повысить эффективность работы по повышению квалификации кадров.

Роль основного механизма, с помощью которого осуществляется дифференциация заработной платы работников образования, играет аттестация кадров.

Аттестация учителей - составная часть повышения педагогической квалификации. Она предполагает повышение профессионализма, развитие творческой активности, стимулирование деятельности, дифференцированную оценку результатов педагогического труда.

Главными принципами аттестации в современных условиях являются: добровольность, открытость, коллегиальность, индивидуализация, дифференциация. Основная суть аттестационной деятельности заключается в самоанализе и самооценке педагогом своего профессионального уровня.

Целью аттестации является создание эффективной системы дифференцированной оценки и оплаты труда работников образования, стимулирующей их профессиональный рост, непрерывное повышение квалификации и результативности труда.

Как правило, аттестация в школе проводится по двум направлениям:

1. Обобщение итогов деятельности учителя в форме творческого отчета или собеседования, защиты научно-методической разработки.

2. Изучение практической деятельности учителя (посещение уроков и внеклассных занятий, проведение контрольных работ, тестов, изучение документации, учебно-методического комплекса).

Нормативной основой для проведения аттестации в настоящее время являются:

- Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы;

- квалификационные характеристики, содержащие критерии соответствующих квалификационных категорий и определяющие их количество;

- рекомендации Министерства образования и науки по определению уровня квалификации педагогических и руководящих работников учреждений образования и требования к их квалификации при присвоении им квалификационных категорий;

- "Типовое положение об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования РФ";

- территориальные и ведомственные положения;

- другие нормативные акты, регламентирующие уровень оплаты труда педагогических и руководящих кадров образования.

Для проведения аттестации создаются:

- главная аттестационная комиссия;

- районная (окружная, муниципальная), городская аттестационная комиссия;

- аттестационная комиссия учреждения образования.

Персональный состав аттестационной комиссии, сроки полномочий и сроки проведения аттестации определяются приказом соответствующего органа управления образованием или руководителем учреждения образования.

В состав аттестационной комиссии входят:

- председатель аттестационной комиссии - руководитель (или первый заместитель руководителя) органа управления образованием, учреждения образования;

- заместитель председателя;

- секретарь;

- члены комиссии.

В состав комиссии включаются работники образовательных, научных, методических учреждений, представители профсоюзов и родительской общественности, могут входить представители организаций, предприятий, органов исполнительной власти и управления.

Результаты аттестации оформляются протоколом, заносятся в аттестационный лист, который составляется в двух экземплярах, и сообщаются аттестуемому под расписку сразу же после голосования. Один экземпляр аттестационного листа после завершения аттестации хранится в личном деле работника, другой выдается аттестуемому.

Основанием для прохождения аттестации является личное заявление работника с указанием квалификационной категории, на которую он претендует, с обоснованием.

Решение о соответствии педагогических и руководящих работников заявленной квалификационной категории выносят:

- высшей категории - Главная аттестационная комиссия;

- первой категории - районная (окружная, муниципальная), городская аттестационная комиссия;

- второй категории - аттестационная комиссия учреждения образования.

Работникам образовательных учреждений, не изъявившим желания проходить аттестацию на присвоение квалификационной категории, разряды оплаты труда по ЕТС устанавливаются:

- педагогическим работникам - в зависимости от образования и стажа педагогической работы (стажа работы по специальности);

- руководящим работникам - по начальному разряду в диапазоне разрядов, соответствующем группе по оплате труда руководящих работников, к которой отнесено учреждение образования.

 

Нормативно-правовое обеспечение образования. Законодательство, регулирующее отношения в области образования. Права ребенка и формы его правовой защиты в законодательстве Российской Федерации. Основные правовые акты международного образовательного законодательства. Соотношение российского и зарубежных законодательств в области образования.

Образовательное право (ОП) – система правовых норм, взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования образовательных отношений.

Образовательные отношения – совокупность отношений, складывающихся в системе образования: педагогических, трудовых, управленческих, имущественных, земельных, финансовых.

Предметом ОП как комплексной отрасли права является специфика общественных отношений, которые оно регулирует.

 

Функции образовательного права.

1. Создание условий для развития личности, основанное на обучении и воспитании.
2. Обеспечение возможности для каждого гражданина получения такого образования, которое будет удовлетворять потребностям государства в квалифицированных специалистах.
3. Обеспечение непрерывного образования для всех граждан РФ.

 

Принципы образовательного права.

1 группа – общеправовые принципы: справедливости, равноправия, гуманизма, демократизма, единства прав и обязанностей;

2 группа – принципы соответствующих отраслей права;

3 группа – специальные принципы (ст.2 закона "Об образовании");

4 принцип – принцип педагогического сотрудничества.

 

Источники образовательного права.

 

ИОП – нормативные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования. Международное образовательное право насчитывает более 30 крупных нормативных актов, регламентирующих статус образовательных учреждений, положение участников образовательного процесса, признание учебных курсов и дипломов, профессиональное и общее образование, стандартизацию в образовании, борьбу с дискриминацией в образовании и др.

ИОП

 

 

Международное законодательствоВнутригосударственное законодательство

 

 

МПА МПА международные федеральный

универсального регионального договоры

характера характера и соглашения региональный

 

локальный

уровни

***

Законодательство РФ в области образования образуют норма­тивные правовые акты различной юридической силы. Оно вклю­чает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области обра­зования. Задачами законодательства РФ в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуп­равления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функциониро­вания и развития системы образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответствен­ности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Конституция (Основной закон) Российской Федерации содер­жит ряд важных положений для развития законодательства об об­разовании. Конституция Российской Федерации в ст. 43 гаранти­рует каждому право на образование, общедоступность и бесплат­ность дошкольного, основного общего и среднего профессиональ­ного образования в государственных или муниципальных образо­вательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно полу­чить высшее профессиональное образование. Основное общее об­разование является обязательным. Родители или заменяющие их лица должны обеспечить достижение детьми данного образова­тельного ценза. Российская Федерация устанавливает федераль­ные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Право на об­разование является неотъемлемым элементом государственных гарантий в области социальной защиты населения, и государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить его реа­лизацию.

Следующий уровень нормативных актов в системе образова­тельного законодательства — это федеральные законы. Централь­ное место в системе федеральных законов в рассматриваемой сфере занимает Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». Он составляет основу образовательного законодательства РФ. Структура Закона включает в себя шесть глав, в которых последовательно закрепляются пра­вовые основы образования, начиная с общих положений и систе­мы образования и завершая международной деятельностью в дан­ной сфере. Закон определяет структуру системы образования и ее основные элементы, устанавливает общие требования к содержа­нию образования, организации образовательного процесса, при­ему граждан в образовательные учреждения и общие принципы управления системой образования и ее финансового обеспечения, регламентирует правовое положение участников образовательно­го процесса и т.д. Закон обладает приоритетом по отношению к другим законам, регулирующим отношения в области образова­ния. Все иные законы должны приниматься на его основе. Этот принцип в системе образовательного законодательства реализует­ся в полном объеме.

Кроме Закона РФ «Об образовании» на федеральном уровне были приняты еще два законодательных акта, специально направ­ленных на регламентацию сферы образования. Один из них — Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Если Закон РФ «Об образовании» является общим, то Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» — специальным, он призван на основе общих положений Закона РФ «Об образовании» регулировать сферу высшего и послевузов­ского профессионального образования с учетом специфики отно­шений, возникающих в ней.

Указанный Федеральный закон состоит из семи глав: «Общие положения», «Система высшего и послевузовского профессиональ­ного образования», «Субъекты учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского профессионального образо­вания», «Управление системой высшего и послевузовского про­фессионального образования», «Экономика системы высшего и послевузовского профессионального образования», «Международ­ная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заве­дений», «Заключительные положения». Таким образом, оба зако­на имеют аналогичную структуру.

Еще один федеральный закон, важный для российского обра­зования, — это Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования». В названной Федеральной программе зафиксированы основные направления модернизации образования в современных условиях.

В образовательное законодательство можно включить также другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы функционирования системы образования в целом либо ее отдель­ных элементов, в том числе кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых задействованы в право­вом регулировании отношений в области образования (Граждан­ский, Трудовой, Семейный и другие кодексы). Отношения в об­ласти образования регулируются и другими законодательными ак­тами. В частности, гарантии права ребенка на образование регули­руются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Ряд норм, касающихся образовательного процесса, закреплен в Федераль­ном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Не­которые особенности пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются Федеральным законом «О трудовых пен­сиях».

Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены указами Президента Россий­ской Федерации (например, Указ от 28 декабря 2001 г. № 1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципаль­ных общеобразовательных учреждений основного общего образова­ния» и др.), постановлениями Правительства Российской Федерации (в частности, постановления об утверждении типовых по­ложений о различных образовательных учреждениях, «Об утверж­дении Типового положения о стипендиальном обеспечении и дру­гих формах материальной поддержки студентов федеральных го­сударственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования аспирантов и докторантов»), приказами Минобрнауки России (например, приказ от 11 января 2007 г. «Об экспертизе учебников» и др.).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ образование относит­ся к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъек­тов. Это означает, что определенные отношения могут регулиро­ваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Федеральные законы в области образования призваны разгра­ничивать компетенцию и ответственность федеральных и регио­нальных органов государственной власти, регулировать в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково все­ми субъектами РФ, вводить общие установочные нормы по во­просам, которые относятся к компетенции субъектов РФ. Законы субъектов РФ, регулирующие образовательные отношения, не могут противоречить федеральным законам или ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с ними.

В субъектах РФ образовательное законодательство развивается быстрыми темпами. В большинстве регионов приняты законы об образовании (Калининградская, Московская, Свердловская, Са­ратовская и другие области, республики Северная Осетия — Ала­ния, Саха (Якутия) и др.). К сожалению, в большей части законы субъектов РФ дублируют положения Закона РФ «Об образовании». Но в содержании региональных законов встречаются нормы, на­правленные на реализацию и учет местных особенностей в разви­тии системы образования. Например, в законах Калининградской и Свердловской областей есть нормы, регламентирующие регио­нальный заказ на подготовку и переподготовку кадров по целе­вым программам и устанавливающие порядок введения и реали­зации региональных компонентов государственных образователь­ных стандартов. В Калининградской области, кроме того, решили специальными нормами урегулировать образовательную полити­ку на селе. Закон Московской области «Об образовании в Мос­ковской области» подробно регламентирует государственный кон­троль качества образования на уровне области, а также порядок отчисления из учебных заведений разных типов. Ряд интересных норм содержится в Законе Республики Северная Осетия — Ала­ния «Об образовании». В них, в частности, закрепляются цели вос­питания, изучения истории и культуры многонационального на­рода республики. Предусматривается квотирование платных обра­зовательных услуг: независимо от специальностей платный прием не может превышать 20 процентов бюджетного набора в учрежде­ниях профессионального образования. В некоторых субъектах при­нимаются законы, регулирующие отдельные отрасли образова­ния. Так, в Приморском крае действует Закон «О начальном про­фессиональном образовании», а в Республике Саха (Якутия) — Закон «О целевой контрактной подготовке специалистов с на­чальным профессиональным, средним профессиональным и выс­шим профессиональным образованием». Он регулирует порядок заключения соответствующих контрактов, ответственность за их невыполнение. Интересно отметить, что этот Закон устанавлива­ет три формы целевой подготовки: в рамках контрольных цифр приема, сверхпланового набора и подготовки за пределами рес­публики. Введение таких механизмов позволит обеспечить народ­ное хозяйство республики квалифицированными кадрами.

Очень обширным является подзаконный нормативный массив в региональном образовательном законодательстве. Он включает в себя указы глав регионов, постановления органов исполнитель­ной власти (правительств, администраций), а также приказы ор­ганов управления образованием. Например, Комитет по образо­ванию мэрии Санкт-Петербурга ежегодно утверждает Инструк­тивно-методическое письмо об организации образовательного процесса в учреждениях города в текущем учебном году, в кото­ром подробно регламентируются начало и окончание учебного года, порядок и сроки приема в образовательные учреждения, итоговой аттестации выпускников и т.д. Комитетом утверждены также порядок формирования классов для умственно отсталых детей, порядок обеспечения детей учебной литературой, порядок оказания платных образовательных услуг и другие важные норма­тивные акты. Аналогичные нормативные акты принимаются и в других субъектах РФ.

Поскольку в структуре системы образования значительное ме­сто занимают муниципальные образовательные учреждения, орга­ны местного самоуправления также обладают некоторыми нор-мотворческими полномочиями в этой сфере. Они могут прини­мать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетен­ции (например, об организации питания детей в общеобразова­тельных муниципальных учреждениях, о развитии системы до­полнительного образования и т.д.).

Учет особенностей образовательных отношений, которые скла­дываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществ­ляется путем принятия локальных нормативных актов, т.е. актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении (на общем собрании или конференции, на совете учреждения или его руководителем) и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц. Примерами ло­кальных нормативных актов образовательных учреждений могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного про­цесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспече­нии, об общежитиях и др. На локальном уровне заключаются так­же коллективные договоры, которые могут содержать нормы, не­посредственно касающиеся образовательного процесса (например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и про­чих формах стимулирования их труда). Примером могут служить нормативные договоры, являющиеся источниками образователь­ного права. При разработке и принятии таких актов необходимо соблюдать пределы локального нормотворчества, не ухудшать по­ложения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня.

***

Права ребенка

 

***

Приоритет международного права по отношению к националь­ному является безусловным в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы че­ловека согласно общепризнанным принципам и нормам между­народного права, содержание которых может раскрываться в до­кументах Организации Объединенных Наций и ее специализиро­ванных учреждений. Международные договоры Российской Феде­рации наряду с общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права выступают частью правовой системы нашей страны.

В системе источников образовательного права особое место за­нимают международно-правовые акты универсального и регио­нального характера, а также международные договоры и соглаше­ния. В литературе высказана точка зрения о формировании между­народного образовательного права как одной из отраслей между­народного права, насчитывающей более 30 крупных нормативных актов.

Нормы, закрепляющие право человека на образование, содер­жатся в целом ряде международных актов универсального харак­тера. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюци­ей Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., в ст. 26 провозглашает: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образо­вание должно быть обязательным. Техническое и профессиональ­ное образование должно быть общедоступным, и высшее образо­вание должно быть одинаково доступным для всех на основе спо­собностей каждого. Образование должно быть направлено к пол­ному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимо­сти и дружбе между народами».

Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвую­щими в нем государствами права на образование. Для осуществле­ния этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Декларируется принцип доступности среднего образования в его различных формах, включая профес­сионально-техническое образование, а также высшего образова­ния с учетом способностей каждого. Устанавливаются права ро­дителей и иных законных представителей выбирать школы для своих детей, причем в том числе и негосударственные, которые должны отвечать минимуму требований для образования, уста­новленному государством.

Значительное число норм, касающихся образования, содер­жится в Конвенции о правах ребенка, которая была утверждена ре­золюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. В ст. 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспече­нию доступности образования, по содействию регулярному посе­щению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна поддерживаться методами, обес­печивающими уважение человеческого достоинства ребенка. Об­разование должно быть направлено: на развитие личности, талан­тов, умственных и физических способностей ребенка в самом пол­ном объеме; на воспитание уважения к правам и свободам чело­века, к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям; на подготовку ребенка к сознательной жизни в сво­бодном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равно­правия, в духе уважения к окружающей природе (ст. 29). В Конвен­ции говорится также об обеспечении права на образование для детей беженцев, неполноценных в умственном или физическом отношении детей, детей, лишенных родительского попечения.

В 1945 г. на Лондонской конференции была создана Организа­ция Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это специализированная организация ООН, в кото­рую входит более 180 государств-членов. Ее задачи — содейство­вать укреплению мира и безопасности путем развития междуна­родного сотрудничества в области просвещения, науки и культу­ры, использования средств массовой информации и т.д. Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является осуществление программ, в том числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию коммуникаций, в области прав человека. Организация осуществляет мероприятия в области по­литики, планирования и управления образованием, подготовки кадров в области образования, а также в области научного, тех­нического и профессионального образования.

Деятельность ЮНЕСКО развивается по трем основным направ­лениям. Первое представляет собой нормотворческую деятельность и проведение исследований по вопросам национальной политики в области образования. Вторым направлением выступает укрепле­ние инфраструктуры образования на национальном уровне: раз­витие подготовки преподавателей, использование местных ресурсов для совершенствования образовательного процесса. Третье направление — обмен информацией: путем распространения спе­циализированных справочников, бюллетеней и т.д.

Организация разрабатывает и принимает международные кон­венции и рекомендации по вопросам образования. Так, в 1998 г. на конференции в Париже была принята Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века; в 1966 г. — Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. — Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1960 г. — Конвенция о борьбе с дис­криминацией в области образования и т.д. В частности, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования обязывает го­сударства, являющиеся ее сторонами, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использую­щую соответствующие национальным условиям и обычаям мето­ды для осуществления равенства возможностей в области образо­вания. Государства должны сделать начальное образование обяза­тельным и бесплатным, среднее образование в различных его формах — всеобщим достоянием, обеспечив его общедоступность, высшее образование — доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого. Конвенция требует обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные усло­вия в отношении качества обучения, что особенно важно на со­временном этапе развития цивилизации.

В последние годы приоритет в деятельности ЮНЕСКО отдает­ся школьному образованию. Программы ЮНЕСКО представляют значительную ценность для многих стран, в том числе для России. В 1999 г. государства — члены ЮНЕСКО и Правительство РФ под­писали Соглашение об условиях выполнения проектов, осущест­вляемых на территории Российской Федерации при содействии ЮНЕСКО. В Москве на основании специального соглашения был создан Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании.

Право на образование закреплено и в международных актах регионального характера. Так, Европейская социальная хартия пред­усматривает право на профессиональную ориентацию и профес­сиональную подготовку (ст. 9, 10). О праве на образование гово­рится и в Протоколе № 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2), а также в некоторых иных актах. Были приняты и специальные акты европейского права, касающиеся отдельных аспектов образования. Большинство из них касаются высшего профессионального образования, преимуще­ственно университетского. Основной идеей в данном случае явля­ется признание университетов одним из главных источников ин­теллектуальной деятельности любой страны. Поскольку в сфере культуры и науки Совет Европы проводит линию на объединение усилий и действий государств региона, провозглашается свобод­ный доступ европейской молодежи к интеллектуальным ресурсам стран—членов Совета, чтобы впоследствии это способствовало решению проблемы нехватки высококвалифицированных кадров. Так, Европейская конвенция об академическом признании уни­верситетских квалификаций от 14 декабря 1959 г. была ратифици­рована Российской Федерацией Федеральным законом от 8 июня 1999 г. № 149-ФЗ. Она вступила в силу для нашей страны с 18 ок­тября 1999 г. Конвенция предусматривает, в частности, что акаде­мическое признание университетской квалификации, получен­ной за границей, позволяет ее обладателю:

- продолжать курс обучения в университете;

- по его завершении сдавать экзамены, требуемые для получе­ния следующей степени, включая докторскую, на тех же условиях, которые существуют для граждан государства, ратифициро­вавшего данную Конвенцию, в тех случаях, когда прием для про­хождения такого курса обучения и допуск к экзаменам зависят от наличия аналогичной национальной университетской квалификации;

- использовать ученое звание, присвоенное иностранным университетом, с указанием его происхождения.

Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, веду­щих к доступу в университеты от 11 декабря 1953 г., вступившая в силу для Российской Федерации 17 сентября 1999 г., устанавли­вает, что учащимся, успешно завершившим среднее школьное образование на территории одной из стран — членов Совета Евро­пы, должны быть предоставлены все возможности для поступле­ния по своему выбору в университет, расположенный на террито­рии других государств, входящих в указанную организацию. В этих целях все государства, подписавшие и ратифицировавшие дан­ную конвенцию, взаимно признают эквивалентность дипломов, являющихся документами об образовании, необходимых для при­ема в аналогичные учебные заведения. Российская Федерация ра­тифицировала также Европейскую конвенцию об эквивалентно­сти периодов университетского образования от 15 декабря 1956 г., которая для Российской Федерации вступила в силу 17 сентября 1999 г. Государства, которые являются сторонами Конвенции, при­знают любой период обучения, в течение которого студент, изу­чающий современные языки, проходил курс в университете дру­гой страны — члена Совета Европы, эквивалентным подобному периоду обучения в университете своей страны. При этом необхо­димо, чтобы руководство первого вышеназванного университета выдало такому студенту свидетельство о завершении указанного периода обучения с удовлетворительными для руководства уни­верситета показателями. В 1962 г. для реализации Культурной кон­венции в Совете Европы был создан Совет по культурному сотрудничеству. В его структуре существуют профильные комитеты (Комитет по образованию и Комитет по высшему образованию). Они один раз в три года проводят постоянную конференцию по проблемам образования, которая формирует соответствующие ре­комендации.

Наиболее интересным и актуальным в сегодняшних условиях для нашей страны международно-правовым документом в обла­сти образования является Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация), под­писанная 19 июня 1999 г. министрами образования европейских стран. Она предусматривает необходимость координации полити­ки в целях достижения в пределах первой декады третьего тысяче­летия следующих результатов:

1) принятия системы сопоставимых степеней, в том числе через внедрение приложения к диплому для обеспечения возмож­ности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;

2) формирование многоуровневой системы высшего образования (преимущественно двухступенчатой — бакалавриат и магистратура);

3) внедрение системы зачетных баллов (кредитных единиц);

4) развитие академической мобильности для студентов, пре­подавателей, исследователей и административного персонала;

5) создания эффективной системы контроля качества высшего образования.

Международные договоры могут заключаться как в рамках меж­дународных организаций, так и вне их. Российская Федерация заключила международные договоры и соглашения о сотрудниче­стве в сфере образования со многими странами. Предметом таких договоров являются различные вопросы:

- признание и установление эквивалентности документов об образовании;

- развитие академических обменов, обучение иностранных граждан в российских образовательных учреждениях профессионального образования;

- развитие совместных научных исследований и образователь­ных программ.

Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обу­чении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высше­го профессионального образования Российской Федерации, подписан­ное в Москве 9 июля 2002 г., предусматривает, что вьетнамская сторона направляет в российские вузы своих граждан для обуче­ния и оплачивает это обучение согласно достигнутым договорен­ностям. Компетентные органы двух стран ежегодно согласовывают перечень направлений подготовки и специальностей высшего и послевузовского профессионального образования для вьетнамских граждан, направляемых на обучение и повышение квалификации в Российскую Федерацию, и количество обучаемых. Министерство образования и науки Российской Федерации составляет список российских вузов, принимающих граждан Социалистической Рес­публики Вьетнам для обучения в рамках данного Соглашения.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в обла­сти культуры и образования, подписанное в Риме 10 февраля 1998 г., направлено на развитие взаимовыгодных связей на основе пря­мых договоров между научно-исследовательскими центрами, на­учными обществами и организациями двух стран; обмены науч­ными работниками и другими специалистами для осуществления проектов совместных исследований, прохождения научной ста­жировки, участия в симпозиумах, конференциях и других науч­ных форумах. Соглашение предусматривает прямые контакты и обмены между университетами и другими учебными заведения­ми, учреждениями и организациями в сфере образования; изуче­ние и преподавание языков и литературы двух стран; обмен сти­пендиями, прежде всего для обучения в аспирантуре, лиц с выс­шим образованием и для обучения российских специалистов на курсах подготовки управленческих кадров; поездки преподавате­лей, научных работников, специалистов в области образования для чтения лекций и участия в различных научных мероприятиях; обмен информацией о международных мероприятиях в области образования и научных исследований; взаимодействие в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров, разра­ботки образовательных стандартов, методики составления учеб­ных пособий, программ и другие формы взаимовыгодного сотруд­ничества в области образования и научных исследований.

Большое внимание уделяется вопросам образования в доку­ментах Содружества Независимых Государств. В подписанной го­сударствами — участниками СНГ Конвенции о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. устанавливаются обязательность и бесплатность начального и основного общего образования. В рам­ках Содружества был разработан ряд модельных законов СНГ в области образования, которые должны приниматься за основу при формировании национальных образовательных законодательств государств-участников. Модельные законы принимаются Межпар­ламентской Ассамблеей государств — участников СНГ.

Модельный закон от 3 апреля 1999 г. «Об образовании» имеет наиболее существенное значение для формирования международ­но-правовых актов СНГ и национальных законодательств в дан­ной сфере. В нем разработан адекватный понятийный аппарат, установлена система образования, определены основы правового статуса участников образовательного процесса, зафиксированы гарантии доступности образования. 4 декабря 2004 г. были приня­ты три модельных закона СНГ в образовательной сфере — «О внешкольном образовании», «О дошкольном образовании» и «О статусе учителя». Модельный закон от 7 декабря 2002 г. «Об обра­зовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специ­альном образовании)» содержит дополнительные гарантии реали­зации права на образование лиц из числа соответствующих соци­альных категорий.

В рамках СНГ был заключен целый ряд многосторонних согла­шений по вопросам образования. Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в Содружество, на получение образования на территории государства своего по­стоянного проживания. Заключаются и другие многосторонние и двусторонние договоры и соглашения, такие, как: Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г., Соглашение между Правитель­ством Российской Федерации и Правительством Республики Бе­ларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. и др. Если государство является одновременно участником и многосто­роннего, и двустороннего договоров (соглашений) и при этом устанавливаемые ими обязательства различаются, то коллизии разрешаются в пользу двусторонних соглашений.

***

Национальное законодательство об образовании формируется на основе международно-правовых актов и договоров в этой сфе­ре с учетом уровня экономического развития, культурных тради­ций, этнических и прочих особенностей каждого государства. Можно провести классификацию основных национальных моде­лей образовательного законодательства по различным критериям. В частности, в зависимости от степени ее развития и с учетом соответствия важнейшим международно-правовым нормам мож­но выделить страны с развитым или формирующимся законода­тельством об образовании. Можно выделить региональные моде­ли: законодательство европейских стран, государств — участни­ков СНГ, государств Латинской Америки и т.д. Можно также го­ворить о различиях в структуре законодательства об образовании в унитарных и федеративных государствах. В последних имеет мес­то двухуровневая структура образовательного законодательства, включающая федеральные акты и акты субъектов РФ. В зависимо­сти от степени воздействия религиозных институтов на сферу об­разования можно говорить о светском или религиозном характере системы образования и соответствующей сферы законодательства.

Структура образовательного законодательства в большинстве государств выдержана в русле публично-правовых начал. Как пра­вило, основные нормы о праве граждан на образование закрепля­ются в конституциях и находят свое дальнейшее развитие и кон­кретизацию в законах. Законы являются обязательным источником образовательного права как в странах романо-германской право­вой системы, так и в государствах, принадлежащих к англо-сак­сонской правовой системе. Для стран континентального права ха­рактерно наличие подзаконных нормативных актов в системе об­разовательного законодательства.

Различия в структуре и содержании законодательства об обра­зовании государств, конечно, имеются. Но образование сегодня представляет собой универсальную ценность. Мир стремится к формированию единого образовательного пространства. Особен­но четко эти тенденции прослеживаются в Европе.

Аналогичные тенденции набирают силу и в рамках СНГ. Хотя в законодательстве об образовании различных государств существу­ют разные нормативные акты, принципы и основы регулирования отношений в этой сфере аналогичны. Так, среди государств — участ­ников СНГ Республика Беларусь первой приняла Закон «Об об­разовании лиц с особенностями психофизического развития».

Стройную и логичную структуру имеет образовательное зако­нодательство Республики Казахстан, согласно которому система образования республики выстроена аналогично российской сис­теме образования. Закон Республики Казахстан «Об образовании» был принят 7 июня 1999 г. и впоследствии подвергался изменени­ям и дополнениям. Этот закон разъясняет понятие образователь­ного права, устанавливает принципы государственной политики в области образования и государственные гарантии прав граждан в области образования. Специальная глава посвящена правовому статусу организаций образования. Здесь устанавливается порядок их создания, реорганизации и ликвидации, лицензирование об­разовательной деятельности, а также общие требования по орга­низации учебно-воспитательного процесса. Обращает на себя вни­мание тот факт, что дистанционное обучение рассматривается в Казахстане как форма получения образования, а в России — только как особая образовательная технология.

В указанном законе Казахстана закрепляются правовые основы профессиональной практики обучающихся, определяется содер­жание образовательных программ, фиксируются уровни образо­вания, специально регулируются программы дополнительного развития для детей и юношества. Закон закрепляет основы управ­ления системой образования и ее экономики, разграничивает ком­петенцию центральных и местных властей в рассматриваемой об­ласти. Специальная глава посвящена правам, обязанностям и со­циальным гарантиям субъектов образовательного процесса. В гла­ве, посвященной международному сотрудничеству, особо огова­риваются вопросы удовлетворения образовательных потребностей зарубежной казахской диаспоры: лица казахской национально­сти, не являющиеся гражданами Республики Казахстан, имеют право на получение образования в соответствии с данным зако­ном. Закон Республики Казахстан регулирует в том числе и отно­шения в сфере высшего профессионального образования: специ­ального закона о данном уровне образования нет.

Подзаконный нормативный массив представлен актами раз­личной юридической силы: постановлениями Правительства Республики Казахстан (например, Правила лицензирования образо­вательной деятельности утверждены постановлением Правитель­ства от 18 апреля 2000 г.), ведомственными нормативными акта­ми (например, утвержденные приказом Министерства образова­ния и науки Республики Казахстан от 10 июля 2000 г. Правила о порядке организации деятельности гимназий) и т.д.

 

 

Особенности правового обеспечения профессиональной педагогической деятельности. Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений. Правовое регулирование отношений в системе непрерывного образования и правовой статус участников образовательного процесса. Нормативно-правовое обеспечение модернизации педагогического образования в Российской Федерации.

 

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 11 (п.1) закона "Об образовании" учредителем ОУ могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, отечественные и иностранные частные фонды, отечественные и иностранные организации, общественные и религиозные организации, граждане РФ и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство негосударственных ОУ. Для некоторых типов ОУ закон предусматривает определенного учредителя (ст.11 п.2).

Порядок создания и регламентации деятельности ОУ (статья 33). Этапы:

1. регистрация ОУ (ст. 33, п. 3-5)

2. лицензирование ОУ (ст. 33, п. 6-15)

3. аккредитация ОУ (ст. 33, п. 16-18, 23, 25)

 

Устав ОУ является основным документом ОУ (статья 32 п.2/12; ст. 13).

Государственный статус ОУ – э то его тип и вид, определенные в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ.

---

Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!