Об автономных сообществах
Статья 143
1. В осуществлении права на автономию, признаваемую в статье 2 Конституции, граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные сообщества в соответствии с положениями настоящего раздела и соответствующими статутами.
2. С ходатайством о предоставлении автономии могут обращаться все заинтересованные собрания представителей или соответствующие межостровные органы, так же как и две трети муниципий, население которых составляет по меньшей мере большинство избирательного корпуса в каждой провинции или на острове. Ходатайство об этом должно быть оформлено в течение шести месяцев после принятия первого решения по этому вопросу заинтересованными местными собраниями представителей.
3. В случае негативного решения ходатайство может быть представлено вновь лишь по прошествии пяти лет.
Статья 144
Генеральные кортесы, посредством органического закона и руководствуясь национальными интересами, могут:
а) разрешить образование автономного сообщества, даже если его территория не превышает территорию одной провинции и не обладает признаками, указанными в пункте 1 статьи 143;
b) утвердить или принять при необходимости статут об автономии для территорий, не входящих в провинции;
|
|
|
с) подменять местные собрания представителей в представлении ходатайства, предусмотренного в пункте 2 статьи 143
Статья 145
1. Ни в коем случае не допускается образование федерации автономных сообществ.
2. Статуты могут устанавливать условия, принципы и порядок заключения соглашений между автономными сообществами для осуществления ими совместной деятельности и оказания друг другу услуг, так же как и порядок уведомления об этом Генеральных кортесов. Во всех остальных случаях соглашения о сотрудничестве между автономными сообществами заключаются с разрешения Генеральных кортесов.
Статья 146
Проект статута разрабатывается ассамблеей, состоящей из членов собрания представителей или межостровного органа заинтересованных
провинций и из депутатов и сенаторов, избранных от них, и направляется в Генеральные кортесы для его рассмотрения в качестве закона.
Статья 147
1. В соответствии с положениями настоящей Конституции статуты являются основным правовым актом каждого автономного сообщества и государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства.
2. Статуты автономий должны содержать:
|
|
|
а) название автономного сообщества, в наибольшей мере отвечающее его истории;
Ь)границы его территории;
с) наименование, структуру и место пребывания собственных автономных учреждений;
d) полномочия автономного сообщества в рамках Конституции и основы для передачи ему соответствующих служб.
3. Пересмотр статутов осуществляется в порядке, предусмотренном ими самими, и в любом случае требует одобрения Генеральными кортесами посредством принятия соответствующего конституционного закона.
Статья 148
1. К ведению автономных сообществ могут относиться:
1) создание собственных органов самоуправления;
2) изменение границ муниципий, находящихся на их территории, и в целом осуществление функций, связанных с деятельностью местных органов власти, относящихся к ведению органов государственного управления, передача которых разрешается законодательством о местном самоуправлении;
3) территориальное, городское и жилищное благоустройство;
4) общественные работы в интересах автономного сообщества на его территории;
5) железные и шоссейные дороги, полностью проходящие по территории автономного сообщества, транспорт и проводная связь на территории автономного сообщества;
|
|
|
6) гавани, спортивные порты и аэродромы, вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью;
7) земледелие и животноводство в соответствии с общим направлением экономического развития;
8) леса и лесное хозяйство;
9) деятельность по охране окружающей среды;
10) эксплуатация гидроресурсов и орошаемых земель, проектирование и строительство каналов, представляющих интерес для автономного сообщества, использование минеральных и термальных вод;
11) рыболовство во внутренних водах, промысел раковин и водное хозяйство, охота и речное рыболовство;
12) местные ярмарки;
13) экономическое развитие автономного сообщества в соответствии с целями, определенными общенациональной экономической политикой;
14) ремесла;
15) музеи, библиотеки и консерватории, представляющие интерес для автономного сообщества;
16) охрана памятников, представляющих интерес для автономного сообщества;
17) развитие культуры, науки и преподавание языка автономного сообщества;
18) развитие и организация туризма на территории автономного сообщества;
19) развитие спорта и организация досуга;
20) социальное обеспечение;
21) здравоохранение и гигиена;
22) охрана и поддержание зданий и сооружений. Координация и осуществление других функций, относящихся к местной полиции, в порядке, установленном органическим законом.
|
|
|
2. По прошествии пяти лет и посредством изменения своих статутов автономные сообщества могут расширять постепенно свои полномочия в пределах, установленных в статье 149.
Статья 149
1. К исключительному ведению государства относятся:
1) регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных прав и выполнении своих конституционных обязанностей;
2) гражданство, миграция, положение иностранцев, право на убежище;
3) международные отношения;
4) оборона и вооруженные силы;
5) отправление правосудия;
6) торговое, уголовное и исправительное право. Процессуальное законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из своеобразия законодательств автономных сообществ;
7) трудовое законодательство, без ущерба для его применения органами автономных сообществ;
8) гражданское право, независимо от сохранения, обновления и усовершенствования автономными сообществами гражданского и особого законодательства, или же фуэрос — при их наличии. В любом случае правила, относящиеся к применению и обеспечению эффективности юридических норм и гражданско-правовых отношений, к брачным отношениям, порядку составления и публичной регистрации актов, основам договорных обязательств, нормам, регламентирующим разрешение юридических споров и определение источников права, к применению в этом последнем случае норм, закрепленных в фуэрос или в особом праве;
9) законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности;
10) таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торговля;
11) денежная система: валюта, ее курс и конвертируемость; основы кредитной, банковской и страховой систем;
12) законодательство о системе мер и весов, установление точного времени;
13) основы и координация общего планирования экономической деятельности;
14) государственные финансы и государственный заем;
15) развитие и общая координация научно-технических исследований;
16) пограничный санитарный кордон. Основы и общая координация здравоохранения. Законодательство о фармацевтических средствах;
17) основы законодательства и экономический режим системы социального страхования, без ущерба для его осуществления службами автономных сообществ;
18) правовые основы государственной службы и статуса государственных служащих, обеспечивающие равенство всех обслуживаемых граждан. Общая административная процедура с учетом особенностей, связанных с собственной организацией управления в автономных сообществах. Законодательство о принудительной экспроприации, основы законодательства об административных контрактах и концессиях, а также общая система ответственности для государственной службы;
19) морское рыболовство, за исключением тех полномочий, которые в процессе организации этой отрасли будут переданы автономным сообществам;
20) торговый морской флот и приписка судов к портам, служба маяков морского побережья и морские сигналы, порты общегосударственного значения, аэропорты общегосударственного значения, контроль за воздушным пространством, воздушным транзитом и транспортом, метеорологическая служба и регистрация воздушных судов;
21) железные дороги и наземный транспорт, проходящие по территории более чем одного автономного сообщества, общий режим путей сообщения, автомобильное движение, связь, воздушный, подводный кабели и радиокоммуникации;
22) законодательство об организации и предоставлении в пользование гидроресурсов, в случае если воды проходят по территории более чем одного автономного сообщества, а также разрешение на строительство электростанций, когда их использование затрагивает интересы более чем одного автономного сообщества или когда линии передач энергии выходят за пределы его территории;
23) основы законодательства об охране окружающей среды без ущерба для полномочий автономных сообществ по осуществлению дополнительных охранительных мер. Основы законодательства по использованию лесов, лесных угодий и пастбищ;
24) общественные работы, которые представляют общегосударственный интерес или проведение которых касается более чем одного автономного сообщества;
25) основы горнорудного производства, а также производства и использования энергии;
26) определение порядка производства, продажи, владения и использования оружия и взрывчатых веществ;
27) общий порядок функционирования печати, радио- и телевещания и в целом всех средств массовой информации, за исключением соответствующих полномочий по развитию и использованию автономными сообществами этих средств;
28) охрана памятников культуры, истории и искусства от вывоза за рубеж и от расхищения, музеи, библиотеки и архивы государственного значения, за исключением деятельности в этой области автономных сообществ;
29) охрана общественного порядка, независимо от возможности создания автономными сообществами полицейских служб, в порядке, установленном в соответствующих статутах, и в рамках конституционного закона;
30) регулирование условий получения, выдачи и признания ученых и профессиональных званий, а также установление основных норм для развития положений статьи 27 Конституции в целях обеспечения выполнения государственными органами своих обязанностей в этой области;
31) ведение государственной статистики;
32) разрешение на проведение опросов населения посредством референдума.
2. Независимо от полномочий, которыми могут обладать автономные сообщества, государство считает развитие культуры своим долгом и предметом особого внимания и содействует культурному обмену между автономными сообществами с их согласия.
3. Предметы, специально не отнесенные настоящей Конституцией к ведению государства, могут быть переданы автономным сообществам в соответствии с их статутами. К ведению государства относятся все предметы ведения, не включенные статутами в компетенцию автономных сообществ. В случае спора государственные нормы преобладают над нормами автономных сообществ по всем предметам, не относящимся к исключительному ведению последних. В любом случае государственное законодательство дополняет законодательство автономных сообществ.
Статья 150
1. Генеральные кортесы могут предоставить всем или некоторым автономным сообществам в отношении предметов, отнесенных к ведению государства, право принятия законодательных актов в рамках принципов, основ и условий, установленных конституционным законом. Независимо от полномочий судов, каждый рамочный закон устанавливает способ осуществления контроля со стороны Генеральных кортесов над упомянутыми законодательными актами автономных сообществ.
2. Государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, которые относятся к предметам государственного ведения, но в силу своей природы могут подлежать такой передаче или делегированию. В каждом случае закон предусматривает передачу соответствующих финансовых средств, так же как и формы контроля, который государство оставляет за собой.
3. Государство может принимать законы, устанавливающие необходимые принципы для согласования нормативных узаконений автономных сообществ, даже по отношению к предметам, отнесенным к их ведению, если того требуют общие интересы. Решение о такой необходимости принимают Генеральные кортесы абсолютным большинством голосов в каждой палате.
Статья 151
1. Пятилетний срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 148, не требуется, когда ходатайство о предоставлении автономии оформлено в срок, установленный пунктом 2 статьи 143, и одобрено провинциальными собраниями, или соответствующими межостровными органами, или посредством трех четвертей муниципий каждой из заинтересованных провинций, составляющих не менее большинства от избирательного корпуса в каждой провинции, при условии, что такое ходатайство одобряется на референдуме голосами абсолютного большинства избирателей каждой провинции в порядке, предусмотренном соответствующим органическим законом.
2. В случае, предусмотренном предыдущим пунктом, порядок разработки статута будет следующим:
1) Правительство созывает всех депутатов и сенаторов, избранных от избирательных округов, которые входят в состав территории, стремящейся к автономии, с тем чтобы они образовали ассамблею, единственной целью которой является разработка и принятие абсолютным большинством голосов ее членов статута об автономии.
2) Принятый ассамблеей парламентариев проект статута направляется в Конституционную комиссию Конгресса, которая в течение двух месяцев рассматривает его с помощью и при участии делегации от представляющей проект ассамблеи, с тем чтобы достичь согласия по окончательному проекту.
3) В случае достижения такого согласия текст проекта выносится на референдум в провинциях, составляющих территорию, предусмотренную проектом статута.
4) В случае принятия статута в каждой провинции большинством признанных действительными голосов он вносится в Генеральные кортесы. На пленарных заседаниях палаты принимают решение о статуте посредством голосования по ратификации. Принятый статут подписывается Королем и обнародуется как закон.
5) При отсутствии согласия, предусмотренного пунктом 2 данной статьи, проект статута вносится на рассмотрение Генеральных кортесов в качестве законопроекта. Принятый ими текст выносится на референдум избирателей провинций, составляющих территорию, предусмотренную проектом статута. В случае принятия в каждой провинции большинством голосов, признанных действительными,, статут подлежит подписанию и опубликованию в установленном предыдущим пунктом порядке.
3. В случаях, предусмотренных в подпунктах 4 и 5 предыдущего пункта, отклонение проекта статута одной или несколькими провинциями не препятствует образованию автономного сообщества остальными провинциями на основе органического закона, предусмотренного в пункте 1 данной статьи.
Статья 152
1. Для статутов, принятых в порядке, предусмотренном предыдущей статьей, институциональная организация автономии включает в себя: законодательное собрание, избираемое путем всеобщих выборов на основе пропорциональной системы представительства, гарантирующей также представительство различных районов территории; правительственный совет, выполняющий исполнительные и административные функции; его председателя, избираемого собранием из числа его членов и назначаемого Королем. Председатель руководит правительственным советом, является высшим должностным лицом в автономном сообществе и представителем государства в нем. Председатель и члены правительственного совета несут политическую ответственность за свою деятельность перед собранием.
Высший суд, без ущерба для юрисдикции Верховного суда, является высшим судебным органом на территории автономного сообщества. Статуты могут определять условия и формы участия автономных сообществ в организации отправления правосудия на уровне округов в соответствии с органическим законом о судебной власти, принципами ее единства и независимости.
Независимо от положений статьи 123 соответствующие судебные инстанции в случае необходимости заменяются судебными органами автономного сообщества, созданными на той территории, на которой находится компетентный орган первой инстанции.
2. После утверждения и обнародования статуты могут быть изменены только установленным в них порядком посредством референдума включенных в список избирателей.
3. При объединении граничащих друг с другом муниципий статуты могут предусматривать образование собственных территориальных округов, обладающих полным правом юридического лица.
Статья 153
Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется:
а) Конституционным судом — в отношении конституционности принятых ими нормативных актов, имеющих силу закона;
b) Правительством по представлению государственного совета — относительно осуществления полномочий, делегированных сообществом согласно пункту 2 статьи 150;
с) органами административной юстиции — в отношении автономного управления и его регламентарных норм;
d) Счетной палатой — в том, что касается экономических и бюджетных вопросов.
Статья 154
Представитель, назначаемый Правительством, руководит органами государственного управления на территории автономного сообщества и при необходимости координирует их деятельность с деятельностью органов управления автономного сообщества.
Статья 155
1. Если автономное сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам Испании, Правительство предупреждает председателя автономного сообщества. Если ответа с его стороны не последует, Правительство может с согласия абсолютного большинства Сената принять необходимые меры для выполнения автономным сообществом указанных обязательств в принудительном порядке или для защиты упомянутых общегосударственных интересов.
2. В осуществлении мер, предусмотренных в предыдущем пункте, Правительство может давать соответствующие распоряжения любым органам автономных сообществ.
Статья 156
1. Автономные сообщества пользуются финансовой автономией в целях развития и осуществления своих полномочий в соответствии с принципом координации деятельности с государственным казначейством и принципом солидарности всех испанцев.
2. Автономные сообщества могут действовать в качестве представителей или советников государства в сборах, расходовании и упразднении государственных налогов в соответствии с законами и статутами.
Статья 157
1. Средства автономных сообществ складываются из:
а) налогов, полностью или частично передаваемых государством, надбавок на государственные налоги и других налогов государства в части, поступающей в бюджеты автономных сообществ;
Ь) собственных налогов, пошлин и специальных сборов;
с) переводов от Межтерриториального компенсационного фонда и других поступлений из государственного бюджета;
d) прибыли от собственного имущества и доходов, поступающих от сделок, регулируемых частным правом;
е) прибыли от кредитных операций.
2. Автономные сообщества не могут ни и коем случае взимать налоги с имущества, находящегося вне их территории, или налоги, препятствующие свободному обращению товаров и услуг.
3. Органический закон регулирует осуществление финансовых полномочий, перечисленных в пункте 1, порядок разрешения возникших споров и возможные условия финансового сотрудничества между автономными сообществами и государством.
Статья 158
1. Генеральный бюджет государства может предусматривать определенные ассигнования автономным сообществам в зависимости от объема переданных им функций и гарантии с их стороны определенного уровня осуществления основных публичных услуг не ниже установленного минимума, предоставляемых на всей территории Испании.
2. В целях выравнивания экономического положения в разных регионах Испании и воплощения принципа солидарности создается Компенсационный фонд, предназначенный для инвестирования бюджетных средств. Средства Фонда будут распределять Генеральные кортесы между автономными сообществами и провинциями.
Раздел девятый
О Конституционном суде
Статья 159
1. Конституционный суд состоит из 12 членов, назначаемых Королем. Из них 4 — по предложению Конгресса, принимаемому большинством в три пятых голосов из числа его членов, 4 — по предложению Сената, при таком же большинстве, 2 — по представлению Правительства и 2 — по предложению Генерального совета судебной власти.
2. Члены Конституционного суда назначаются из числа судей и прокуроров, профессоров университета, государственных служащих и адвокатов. Все они должны быть общепризнанными компетентными юристами, имеющими стаж юридической работы не менее пятнадцати лет.
3. Члены Конституционного суда назначаются на девять лет, каждые три года его состав обновляется на одну треть.
4. Членство в Конституционном суде несовместимо: с любым представительным мандатом; политическими или административными должностями; осуществлением руководящих функций в политических партиях или профсоюзах или работой в них по найму; с осуществлением судебных или прокурорских функций и с любой иной профессиональной или коммерческой деятельностью.
Кроме того, на членов Конституционного суда распространяются все правила, запрещающие совместительство, предусмотренные для представителей судебной власти.
5. Члены Конституционного суда независимы и несменяемы во время действия своего мандата.
Статья 160
Председатель Конституционного суда назначается Королем из числа его членов по представлению пленума того же суда сроком на три года.
Статья 161
1. Конституционный суд обладает юрисдикцией на всей территории Испании и имеет полномочия для:
а) рассмотрения заявлений о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона. Объявление неконституционности юридической нормы, имеющей силу закона, лишает ее этой силы, даже если решение или решения не обесценят ее значения для суда;
Ь) принятия решения о защите прав и свобод, перечисленных в пункте 2 статьи 53 настоящей Конституции, в формах и случаях, предусмотренных законом;
с) разрешения споров о разграничении полномочий между государством и автономными сообществами либо между автономными сообществами;
d) рассмотрения прочих дел, предусмотренных Конституцией или органическими законами.
2. Правительство может обжаловать в Конституционном суде решения и постановления, принятые органами автономных сообществ. В таком случае приостанавливается действие обжалованных решений и постановлений, однако Конституционный суд должен либо подтвердить такое приостановление, либо отклонить ходатайство в срок, не превышающий пяти месяцев.
Статья 162
1. Закон предоставляет право:
а) постановки вопроса о неконституционности — председателю Правительства, Защитнику народа, 50 депутатам, 50 сенаторам, исполнительным коллегиальным органам автономных сообществ, а также их собраниям;
Ь) подачи жалоб на нарушение конституционных прав и свобод — любому физическому или юридическому лицу, ссылающемуся на законные интересы, а также Защитнику народа и прокуратуре.
2. Во всех остальных случаях органический закон определяет круг лиц и органы, наделенные таким правом.
Статья 163
Если судебный орган посчитает во время разбирательства какого-то дела, что какая-либо норма, имеющая силу закона и применяемая к данному делу, может противоречить Конституции, то он может ставить этот вопрос перед Конституционным судом в условиях, форме и порядке, предусмотренных законом, но ни в коем случае не приостанавливать закон.
Статья 164
1. Решения Конституционного суда публикуются в Официальном бюллетене государства, с указанием особого мнения его членов в случае необходимости. Они вступают в силу со дня, следующего за их опубликованием, и не подлежат обжалованию. Решения о неконституционности закона или нормы, имеющей силу закона, так же как и все решения, которые не ограничиваются субъективной оценкой определенного права, применяются в обязательном порядке.
2. Если решением суда не указано иное, закон остается в силе в части, не признанной неконституционной.
Статья 165
Органический закон регулирует деятельность Конституционного суда, статус его членов, порядок судебного разбирательства и условия исполнения принятых им решений.
Раздел десятый
О конституционной реформе
Статья 166
Инициатива конституционной реформы осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными в пунктах 1 и 2 статьи 87.
Статья 167
1. Проекты изменений Конституции должны быть одобрены большинством не менее чем в три пятых от общего числа каждой палаты. В случае отсутствия согласия между палатами создается соместная комиссия в составе одинакового числа депутатов и сенаторов, которая представляет выработанный ею текст на голосование Конгресса и Сената.
2. Если согласие не будет достигнуто посредством предусмотренной в предыдущем пункте процедуры, то при условии, что за указанный текст проголосовало абсолютное большинство членов Сената, Конгресс может принять его двумя третями голосов своих членов.
3. Принятый Генеральными кортесами текст поправок выносится на референдум для его ратификации по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней с момента их принятия одной десятой от общего числа членов одной из палат.
Статья 168
1. Когда вносится предложение о полном пересмотре Конституции или о частичном пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую, отдел 1 раздела первого или раздел второй, необходимо одобрение большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты, после чего осуществляется роспуск Генеральных кортесов.
2. Вновь избранные палаты утверждают решение о пересмотре и приступают к обсуждению нового текста Конституции, который считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов каждой из палат.
3. Одобренный Генеральными кортесами текст реформы Конституции выносится на референдум для его ратификации.
Статья 169
Не может быть предпринята инициатива конституционной реформы в военное время или во время действия состояний, предусмотренных в статье 116.
Дата добавления: 2015-12-18; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!