Нетрадиционные дефекты рыночного регулирования.
Рассмотренные выше традиционные дефекты рыночного регулирования могут быть проанализированы на основе идеальной модели конкурентной экономики. Последствия ослабления более фундаментальных допущений идеальной конкурентной модели (например, что индивидуальные предпочтения остаются постоянными и экзогенными)! требуют анализа, выходящего за рамки стандартного методологического инструментария микроэкономики. Рассмотрение этих проблем необходимо постольку, поскольку они могут приниматься, пусть имплицитно, как обоснования публичной политики.
Эндогенные и нелегитимные потребительские предпочтения
В рамках модели идеальной конкурентной экономики все предпочтения признаются равно легитимными и всех потребители равно суверенными. На практике, однако, значительная доля политического вмешательства вызвана попыткой ограничения отдельных предпочтений, воспринимаемых как нелегитимные, ведущие к ущербу для общественной морали, человеческого достоинства и здоровья.
Иногда мы можем предположить существование негативных экстерналий, обусловленных удовлетворением такого рода предпочтений. Однако, как правило, данные ситуации не поддаются анализу в категориях микроэкономики.
Идеальная конкурентная модель принимает индивидуальные предпочтения потребителей как данность, имеющую экзогенное происхождение. Исторически, однако, предположение о возможности целенаправленного формирования предпочтений породило целый ряд политических программ: обоснование такой необходимости видится в том, что последствия определенных предпочтений имеют негативные внешние эффекты (различные программы социальной реабилитации — демобилизованных участников боевых действий, преступников, алкоголиков). Вопрос об устойчивости предпочтений также встает в связи с обсуждением социальных последствий рекламы. Меняет ли реклама предпочтения потребителей или она лишь обеспечивает их информацией, необходимой для лучшей ориентации среди предлагаемых товаров на основе уже сложившихся предпочтений? Если реклама действительно изменяет предпочтения, то можно предположить ситуации, в которых это провоцирует экономическую неэффективность. Актуальный пример здесь — изменение предпочтений в результате потребления продуктов, вызывающих эффект привыкания и физической зависимости: неосознание потребителями возможных последствий приводит к сверхпотреблению данных продуктов в ущерб своему здоровью. Здесь своеобразно преломляется проблема информационной асимметрии.
|
|
|
Фактор риска
Эффективность рыночных механизмов страхования рисков во многом определяется объективным знанием и субъективным восприятием вероятности возможных страховых случаев.
|
|
|
Дефект (неполнота) рынка страхования проявляется в двух проблемах: I) негативный отбор вызван неспособностью страховщиков классифицировать потенциальных клиентов по категориям риска; одни имеют вероятность ущерба выше среднего, другие — ниже среднего, при этом первые находят страхование более привлекательным, в то время как вторые — менее привлекательным, и среди клиентов первые будут преобладать; 2) злоупотребление имеет место при ослаблении стимула у застрахованного лица прилагать усилия для предотвращения ущерба. При полном возмещении ущерба он может улучшить свое положение, но при этом, возможно, ухудшить положение окружающих, затрачивая меньше собственных ресурсов на предотвращение ущерба.
Субъективное восприятие риска — другая проблема, обусловленная фактором неопределенности. Все больше экспериментальных исследований показывают, что люди склонны делать систематические ошибки в оценке вероятности наступления тех или иных обстоятельств. Случайные, субъективные факторы (такие, как знакомство с людьми, пострадавшими от того или иного инцидента) нередко играют определяющую роль в оценке вероятности событий.
|
|
|
В целом данные наблюдения по поводу рынков страхования и индивидуальной реакции на риск наводят на мысль, что государственное вмешательство обладает потенциалом увеличения экономической эффективности в обстоятельствах, предполагающих неопределенность. Государственная оценка рисков, например, может быть адекватным решением в ситуациях, когда люди делают систематические ошибки в своих частных решениях; государственное страхование может быть оправдано в ситуациях, когда частная практика существенно неполна.
Фактор времени
Один из наиболее весомых аргументов против недоинвестирования (или сверхпотребления) заслуживает особого внимания: это проблема невосполнимого потребления природных ресурсов. Способны ли рынки сохранить адекватные объемы этих ресурсов для будущих поколений?
Кроме того, экономическая цикличность, а также колебания конъюнктуры мирового рынка формируют фактор социального риска, который может оправдать государственную политику резервирования и стабилизации.
Традиционные дефекты рыночного регулирования и иные ограничения, изложенные выше, идентифицируют обстоятельства, в которых экономическая активность может противоречить принципам эффективности. Тем самым они обозначают потенциал политических усилий, направленных на восстановление эффективности.
|
|
|
В то же время иные системы ценностей, относящихся к философии, религии, идеологии, определяют наше поведение в контексте понимания того, каким должно быть «общее благо».
Хорошее общество должно иметь механизмы, ограничивающие масштаб воздействия свободного выбора одних индивидов на свободный выбор других индивидов. Оно также должно обеспечивать условия для широкого общественного участия в институтах, определяющим распределение частных и общественных благ.
Понимание того, что негосударственные механизмы социального обеспечения (благотворительность) неадекватно решают проблемы наиболее уязвимых слоев населения, служит широко признанным основанием государственного участия.
Итак, можно выделить две большие группы обоснований государственного вмешательства: исправление дефектов рыночного регулирования ради повышения эффективности распределения ресурсов и благ и перераспределение возможностей и благ ради достижения социальной справедливости.
Дефекты государственного регулирования
Вместе с тем дефекты рыночного регулирования и неудовлетворительное распределение благ — необходимые, но недостаточные основания для государственного вмешательства. Надо также принять во внимание возможные издержки такого вмешательства: дефекты государственного регулирования.
Политический аналитик должен быть осмотрителен, когда речь заходит о государственном вмешательстве в частную сферу. Некоторые дефекты рыночного регулирования слишком накладно исправлять; обеспечение некоторых дистрибутивных ценностей порой слишком ресурсоемко. Мы не всегда можем с уверенностью судить о том, каковы будут результаты и побочные эффекты государственного регулирования. На сегодняшний день теория дефектов государственного регулирования далека от желаемой полноты и глубины, которой обладает теория рыночных дефектов.
Д. Веймер и А. Вайнинг выделяют следующие типы дефектов государственного регулирования, неотъемлемо присущих основным аспектам политической системы: 1) прямой демократии, 2) представительному правлению, 3) бюрократическому предложению и 4) децентрализованному управлению.
Особенности прямой демократии учат аналитика скептическому отношению к утверждениям, будто результаты выборов и референдумов могут дать недвусмысленный мандат на осуществление того или иного политического проекта.
Понимание особенностей представительного правления может помочь аналитику в обеспечении и повышении «политической проходимости» предлагаемых им политических альтернатив.
Особенности бюрократического предложения и децентрализованного управления помогут аналитику предвосхитить возможные проблемы, возникающие на стадии имплементации политических проектов.
В рамках данного курса отдельные дефекты государственного регулирования будут более подробно рассматриваться в темах «Проходимость Решений» и «Имплементация решений».
[1] Rochefort D. and Cobb R.W. Problem Definition, Agenda Access and Policy Choice // Policy Studies Journal. 1993. Vol. 21. # 1. P. 56-71.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!