Технический регламент, порядок его разработки, принятия, изменения и отмены
Документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к ОТР, является технический регламент (ТР).
ТР принимаются в целях:
• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе покупателей;
• обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В ТР с учетом степени риска причинения вреда устанавливают обязательные минимально необходимые требования, способные обеспечить безопасность излучений, биологическую, пожарную, механическую, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность); электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и другие виды безопасности, а также единство измерений.
ТР должен содержать: перечень и (или) описание ОТР, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения ТР; правила и формы оценки соответствия (в том числе в ТР могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия) определяемые с учетом степени риска; предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого ОТР и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. ТР должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.
|
|
|
ТР должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения и другим ОТР, но не должен содержать требования к самой конструкции и исполнению, за исключением случаев, если не включение этих требований не обеспечивает достижение безопасности и защиты окружающей среды.
Не включенные в ТР требования к ОТР, правилам и формам
оценки, терминологии, упаковке и др. не носят обязательный характер.
ТР не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этом случае ТР может содержать только требование об информировании потребителя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
Для обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительством РФ утверждается программа разработки ТР (технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы).
|
|
|
В настоящее время в рамках этой программы утверждено значительное число этих регламентов, в частности:
«О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных загрязняющих веществ»;
«О требованиях пожарной безопасности населения»;
«О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей, топочному мазуту»; «О безопасности машин и оборудования»;
«О безопасности колесных транспортных средств» и др.
ТР может быть принят:
• федеральным законом;
• постановлением Правительства РФ в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства РФ, с учетом положений настоящего Федерального закона;
• указом Президента РФ в исключительных случаях, если есть непосредственная угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, или необходимость обеспечения безопасности продукции или других объектов технического регулирования;
|
|
|
• международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством РФ;
• нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ.
В качестве основы для разработки проектов ТР международные стандарты должны, а национальные стандарты могут использоваться полностью или частично.
Разработчиком проекта ТР может быть любое лицо (физическое или юридическое).
В ФЗ «О техническом регулировании» представлены порядок разработки, принятия, изменения и отмены ТР.
• Принятие ТР федеральным законом РФ.
1. Порядок разработки ТР начинается с уведомления о разработке проекта ТР в печатном издании федерального органа исполнительной власти (ФОИВ) по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования (ИСОП) в электронно–цифровой форме. Это уведомление содержит указания, к какому ОТР устанавливаются требования ТР и его цели, обосновывается его необходимость и указываются его отличия от действующих регламентов, отечественных или международных стандартов, а также информацию о способе ознакомления с проектом ТР, реквизиты разработчика проекта данного ТР, по которым должен осуществляться в письменной форме прием замечаний заинтересованных лиц.
|
|
|
2. С учетом полученных в письменном виде замечаний заинтересованных лиц разработчик дорабатывает проект ТР, проводит публичное обсуждение проекта ТР и составляет перечень замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом ТР и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта ТР со дня опубликования уведомления о разработке проекта ТР до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.
3. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта ТР, также как и уведомление о разработке проекта ТР должно быть опубликовано в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в ИСОП в электронно–цифровой форме в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений, которая устанавливается Правительством РФ.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта ТР должно включать в себя информацию о том, как познакомиться с проектом ТР и перечнем замечаний заинтересованных лиц и реквизиты разработчика проекта ТР.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта ТР доработанный проект ТР и перечень замечаний должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
4. С внесения субъектом, обладающим правом законодательной инициативы, проекта федерального закона о ТР в Государственную Думу начинается принятие ТР.
Регистрация проекта федерального закона о ТР осуществляется при наличии следующих документов:
• обоснование необходимости принятия федерального закона о ТР;
• финансово-экономическое обоснование принятия федераль – ного закона о ТР;
• документы, подтверждающие опубликование уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проекта ТР;
• перечень замечаний заинтересованных лиц с результатами их обсуждения.
Государственная Дума направляет внесенный проект федерального закона о ТР и комплект перечисленных документов в Правительство РФ. которое в течение девяноста дней должно отдать в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
Если отзыв Правительства РФ не будет представлен в указанный срок, то проект федерального закона о ТР может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства РФ.
5. Проект федерального закона о ТР, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в ИСОП в электронно–цифровой форме.
После окончания срока подачи поправок к принятому в первом чтении проекту федерального закона о ТР, поправки публикуются в ИСОП в электронно–цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о ТР во втором чтении.
Государственная Дума направляет проект федерального закона о ТР, подготовленный ко второму чтению в Правительство РФ, которое в течение шестидесяти дней должно направить в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
Если отзыв Правительства РФ не будет представлен в указанный срок, то проект федерального закона о ТР может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении и принят без отзыва Правительства РФ.
Порядок принятия Закона РФ о введении технического регламента может быть представлен на следующей схеме (рис.2.1).
• Принятие ТР постановлением Правительства РФ.
Проект постановления Правительства РФ о ТР, разработанный в установленном выше пунктами 1-3 порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства РФ, не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, порядок создания и деятельности которых утверждается Правительством РФ.
В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.
Проект постановления Правительства РФ о ТР рассматривается на его заседании при наличии заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект постановления Правительства РФ о ТР должен быть опубликован в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и размещен в ИСОП в электронно–цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства РФ.
 | ||
 |
Рис.2.1. Типовой процесс разработки и принятия технического регламента Государственной Думой:
ТР – технический регламент; ПТР – проект технического регламента; ПФЗ о ТР – проект федерального закона о техническом регламенте; ФОИВ по ТР– федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию; ИСОП – информационная система общего пользования; ЭК по Т –экспертная комиссия по техническому регулированию
ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Внесение изменений и дополнений в ТР или его отмена рассматривается как разработка нового ТР и осуществляется в порядке, предусмотренном соответствующими статьями ФЗ «О техническом регулировании» в части разработки и принятия ТР.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!