Роль специальных служб и правоохранительных органов в системе обеспечения антитеррористической безопасности России

«Борьба с терроризмом... — говорится в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», — это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, войсковых и специальных мероприятий, направленных на решение задач по:

выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятель­ности;

раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.

Организация борьбы с терроризмом требует комплексного подхода к анализу источников и субъектов террористической деятельности, четкого определения функций и зоны ответственности каждого субъекта борьбы, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации построения и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых, следственных подразделений на основе внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы (автоматизированные системы управления)»[72].

К числу субъектов борьбы с терроризмом относятся многие федеральные органы, наделенные специальной компетенцией. Основные из них, которые непосредственно осуществляют эту борьбу, были определены еще Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-Ф3 ( в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ),где в пункте 3 статьи 6 указывалось, что к ним относятся Федеральная служба безопасности России, Министерство внутренних дел России, Служба внешней разведки России, Федеральная служба охраны России, Министерство обороны России.

Таким образом, приоритет и основополагающая роль в борьбе с терроризмом как была отведена раньше, так и принадлежит сейчас Федеральной службе безопасности России. Это со всей очевидностью вытекает и из Указа Президента России от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в соответствии с которым руководителем Национального антитеррористического комитета России и его Федерального оперативного штаба (по должности) на­значается директор ФСБ России.

Принимая во внимание, что сведения об организации сил и средств, привлекаемых к конкретным операциям антитеррора, как правило, имеют закрытый для публикации характер или относятся к категории сведений, составляющих государственную тайну, остановимся на рассмотрении этих вопросов лишь в общих (доступных) пределах.

В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности России задача борьбы с терроризмом была изначально одной из приоритетных, и ее решением на практике занимались и занимаются многие подразделения контрразведки независимо от специализации по линиям и объектам контрразведывательного обеспечения. Оперативно-розыскную контрразведывательную) работу в целях борьбы с терроризмом ведут как подразделения центрального аппарата (департаменты и службы), так и соответствующие подразделения территориальных органов ФСБ в субъектах РФ, а также органы военной контрразведки, пограничники и др. В таких мероприятиях, как правило, задействованы и подразделения оперативно-технического, информационно-аналитического и иного назначения.

Направленность данной работы, на наш взгляд, достаточно лаконично вы­ражена следующей формулировкой в Концепции противодействия терроризму: «Одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом являются оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма и экстремизма, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности»[73]. Поэтому в целях борьбы с терроризмом подразделения ФСБ России, наделенные правом ведения оперативно-розыскной деятельности, на постоянной основе проводят оперативно-розыскные (гласные и негласные), профилактические, боевые и иные мероприятия, характер которых определяется конкретными задачами и усло­виями оперативной обстановки на момент их проведения. Вся эта деятельность строится на нормативно-правовой основе, жестко регламентированной феде­ральным законодательством, приказами, инструкциями и иными организационно-распорядительными актами. Так, проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, связанных с ограничением прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании постановления суда. Вместе с тем оперативным сотрудникам ФСБ России в неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предпо­лагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, законом разрешено беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи с обязательным уведомлением прокурора.

Введение этих и иных ограничений закреплено статьей Федерального за­кона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3, о чем уже говорилось в предыдущей главе. Кроме того, статьей 15 четко определено, что пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности России, а для проведения контртеррористической операции по решению ее руководителя — специально создаваемой группировкой сил и средств[74].

В организационной структуре ФСБ России для силового подавления террори­стов имеются специальные подразделения, которые принимают основное участие в контртеррористических операциях на территории нашей страны, а в отдельных случаях по решению Президента Российской Федерации могут использоваться и против террористов и (или) их баз, находящихся за пределами территории России.' К таким подразделениям относится, прежде всего, Центр специального назначения ФСБ России, созданный 8 октября 1998 года, в структуру которого входят Управление «А» и Управление «В». Их основная специализация — решение определенного комплекса специальных задач по обеспечению национальной безопасности, в том числе и по борьбе с терроризмом.

Управление «А» — это «продолжение» легендарно известной группы «Альфа», которая была создана 29 сентября 1974 года по инициативе председателя КГБ СССР Ю. В. Андропова и официально называлась изначально группой «А» 5-го отдела 7-го Управления КГБ СССР[75].

Наряду с характеристикой роли органов ФСБ России и его Центра специаль­ного назначения в общегосударственной системе противодействия терроризму нельзя не отметить также важную и ответственную роль, которую выполняют подразделения Пограничной службы Российской Федерации.Пограничная служба, как ранее в СССР, так и в настоящее время в РФ, структурно входит в состав ФСБ России. Ее основная функция — обеспечение охраны государственной границы Российской Федерации, как говорится, во всех сферах: на суше, на воде и в воздухе. В силу этого в систему Пограничной службы входят разнообразные специали­зированные подразделения, в том числе пограничного контроля, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную и другие виды оперативно-розыскной деятельности на сопредельной с границей России территории, органы пограничной стражи и морской охраны, погранотряды и погранзаставы, а также пограничные войска и обеспечивающие их деятельность различные функциональные службы.

Если выделить основные и общие для этих подразделений задачи в части противодействия терроризму, то это сводится к следующему:

— недопущение в процессе защиты и охраны государственной границы проти­воправного прохождения государственной границы лиц, возможно причастных к террористическим формированиям, а также перемещения оружия, взрывчатых и иных средств, которые могут быть использованы в террористических целях;

— добывание, обработка и оценка достоверности информации о террори­стических угрозах, которые могут формироваться в том или ином виде на со­предельной территории;

—выявление, предупреждение и пресечение преступлений террористического характера, а также иных преступлений и административных правонарушений в приграничной зоне, т. е. в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации;

— поддержание режима государственной границы, а также совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами пограничного режима и контроля в процессе пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

— задержание лиц, совершивших террористические и иные преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы[76].

Для реализации указанных задач и соответствующих функциональных обязанностей подразделения Пограничной службы наделены соответствующими полно­мочиями на проведение разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности. При ее осуществлении они также имеют право:

— получать от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения терро­ристических и иных преступлений или административных правонарушений, про­изводство по делам о которых отнесено к компетенции Пограничной службы;

— запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию о признаках подготовки терактов;

— применять в установленном порядке оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак, использовать при выполнении служебных задач каналы и средства связи, принадлежащие государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от форм собственности и общественным объединениям, за исключе­нием дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств и международных организаций.

Эти и другие полномочия регламентированы соответствующими норматив­ными правовыми актами, а также нормативными актами ФСБ и Пограничной службы[77].

Как известно, в связи с активизацией террористических проявлений в ре­гионе Северного Кавказа, особенно на сопредельной с Грузией территории, руководством ФСБ и Пограничной службы России проведена большая работа по модернизации средств охраны границы и созданию условий более эффективного противодействия террористическим группировкам и участникам незаконных бандформирований, действовавших в этом районе. Были построены современные погранзаставы и переходы, в распоряжение пограничников поступили современ­ные средства транспорта и связи, новые виды вооружения и боевой техники. Все это в значительной степени позволило усилить охрану государственной границы в этом регионе и осуществлять совместно с территориальными органами ФСБ и МВД меры противодействия терроризму.

О некоторых, наиболее значимых результатах деятельности подразделений и территориальных органов ФСБ России по борьбе с терроризмом уже шла речь в предыдущих главах. В заключение обратим внимание лишь на то, какую общую оценку этой деятельности дал В. В. Путин, находясь на посту Президента России, в январе 2008 года на коллегии Федеральной службы безопасности России, где обсуждались итоги работы за 2007 г.: «Органы безопасности стали эффективнее использовать весь комплекс превентивных мер. Благодаря этому еще на этапе планирования, подготовки были предотвращены десятки терактов, а значит, спасены сотни человеческих жизней. В этом, прежде всего, заслуга спецслужб, правоохранительных органов, а также созданного Национального антитеррори­стического комитета... Спецслужбам удалось ликвидировать наиболее одиозных главарей террористов. Кольцо вокруг бандитского подполья, — заявил Президент РФ, — сжимается все плотнее. Но, — тут же подчеркнул он, — не все еще ликвидированы, есть вокруг кого сжимать кольцо... Террористическая угроза все еще велика».[78]

Министерство внутренних дел России, его органы и подразделения на ме­стах как одна из ведущих правоохранительных структур в стране имеют в своей системе ряд подразделений, которые занимаются антитеррористической деятельностью. Головным из них является Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также Центр по борьбе с терроризмом — Центр «Т», созданный в системе МВД России в 2002 году.

Только в 2007 году Центром «Т»был получен большой объем оперативной информации, реализация которой позволила предотвратить целый ряд диверсионно- подрывных актов и сорвать планы незаконных вооруженных формирований по широкомасштабной дестабилизации обстановки не только в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, но и в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде.

Сотрудниками Центра «Т» раскрыты десятки преступлений, обнаружены около пятидесяти лагерей, схронов и тайников, изъяты значительные арсеналы огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также средства связи, различная амуниция, военное обмундирование и даже оборудование, на котором можно изготавливать взрывные устройства. Они принимали непосредственное участие в операциях по выявлению и ликвидации многих лидеров и активных участников бандформирований, среди которых Сайдулаев, Шамиль Басаев, Лбу Хавс и др[79].

В 2007 году сотрудники Центра «Т» и их коллеги в регионах отметили пяти­летие своих подразделений. Как сказал в этой связи в интервью газете «Россия» заместитель начальника Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом С. Ченчик, «за это время накоплен значительный опыт... происходят и качественные изменения в работе. На местах не только повсеместно используют накопленный опыт, но и внедряют новые организационные формы и тактические методы предупреждения и раскрытия преступлений террористического характера...»[80].

При этом основные усилия сотрудников всех подразделений антитеррора сосредоточены не только на получении оперативной информации об исполните­лях и организаторах терактов, но и направлены на работу по предупреждению терактов.

Характерным примером может служить следующий эпизод. По сведениям, поступившим по оперативным каналам из одной из северокавказских республик, следовало ожидать прибытия в Москву для совершения диверсионно- террористической акции молодой женщины — уроженки Северного Кавказа. В Москве ее местонахождение было установлено, а для проверки указанной информации безотлагательно организовано проведение комплекса оперативно- розыскных мероприятий, в том числе и наружное наблюдение за ее передвижением в городе. Несколько дней она с двумя девушками-москвичками, принявшими ислам, при посещении торгового комплекса «Охотный ряд» фотографировала лестничные пролеты и эскалаторы, делала записи, касающиеся расположения несущих конструкций. Анализ этих действий позволил сделать вывод, что про­водится рекогносцировка объекта перед возможным совершением теракта. Тем более что полученные снимки с цифрового фотоаппарата сразу отправлялись неизвестному получателю в расположенном на первом этаже интернет-кафе.

После получения дополнительных сведений, что разрабатываемое лицо собирается перевозить по новому адресу какие-то предметы и тщательно маскирует свои действия, было принято решение о ее досмотре под благовидным предлогом сотрудниками милиции. В ходе досмотра вещей этой женщины в ее сумке были обнаружены около 200 граммов взрывчатого вещества повышенной мощности — пластида, фотоаппарат и другие предметы, подтверждающие подготовительные действия к возможному осуществлению теракта[81].

Этот пример только подтверждает тот факт, какую важную роль в предот­вращении террористических актов имеет четко скоординированная оперативно- розыскная работа.

Нельзя не отметить тот немаловажный фактор, способствующий повышению эффективности мер противодействия терроризму, что деятельность органов и подразделений МВД России на данном направлении осуществляется в тесном взаимодействии с ФСБ России и другими органами государственной власти при активной поддержке широких слоев населения. Это проявляется, прежде всего, при проведении контртеррористических операций в регионе Северного Кавказа, где побывали в длительных командировках и постоянно еще находятся там многие оперативные сотрудники из территориальных органов МВД России различных регионов страны.

Об этом неоднократно говорил в своих выступлениях первый заместитель пред­седателя Национального антитеррористического комитета, министр МВД России генерал армии Р. Г. Нургалиев, а также другие руководители органов внутренних дел. Особенно велика роль территориальных органов и подразделений МВД в осуществлении профилактики терроризма в процессе обеспечения общественной безопасности при проведении крупномасштабных общественно-политических, зрелищных и иных массовых мероприятий в культурно-развлекательных центрах, на стадионах и в других местах большого скопления людей. Важность и ответственность работы по охране общественного порядка трудно переоценить, а усилия сотрудников органов внутренних дел существенно влияют на снижение уровня террористических угроз. Это неоднократно было доказано на практике, как и нашло свое подтверждение в период подготовки и проведения выборов в Государственную думу в декабре 2007 года, а также в марте 2008-го выборов Президента России.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) в пределах установленной компетенции также активно участвует в общегосударственной системе противодействия терроризму, а ее руководитель М. Е. Фрадков является членом НАК и Федерального оперативного штаба.

По поручению руководства страны и во взаимодействии с другими органами государства СВР России, как и разведслужбы многих государств, вносит весомый вклад в борьбу с международным терроризмом. Сотрудники этой службы в различных регионах и странах мира активно работают в направлении сбора и добывания информации о террористических и экстремистских организациях, их лидерах и персональном составе участников, имеющемся вооружении, источниках и каналах финансирования террористической деятельности. Основное назначение их разведывательной деятельности состоит в том, чтобы, используя различные методы и средства по добыванию указанной информации, своевременно проинформировать соответствующие государственные инстанции о назревающих террористических угрозах и принять упреждающие меры для антитеррористи­ческой защиты жизненно важных интересов страны и конкретных объектов террористических посягательств.

В зависимости от характера подобных угроз, полученные данные могут быть направлены для информирования Президента России, руководителей обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, в Совет безопасности Российской Федерации и Нацио­нальный антитеррористический комитет для принятия решений в той или иной сфере обеспечения национальной безопасности России. Аналогичным образом такая работа ведется разведслужбами многих стран.

Как известно из сообщений СМИ, в США не делают секрета о том, что ЦРУ и разведслужбы Министерства обороны США в целях борьбы с международным терроризмом ведут активный поиск и разработку лидера «Алъ-тКайды» и его представителей в различных странах, а также многих других «легальных» и нелегаль­ных террористических организаций, которые потенциально опасны и угрожают безопасности США. В нашей стране не принято публиковать информацию по данному поводу, но сведения о международных террористических организациях, которые представляют угрозу и для нашей страны, а также являются объектами особого внимания специальных служб, отражены в официальных документах и в Интернете, в том числе на сайте Национального антитеррористического комитета РФ.

Особую значимость имеет разведывательная информация о потенциальных террористических угрозах, тем более о готовящихся терактах в отношении конкретной категории объектов. Ее ценность существенно возрастает, если удается своевременно предпринять адекватные меры антитеррористической защиты, а главное — сработать на упреждение готовящихся акций, как это было предпринято по инициативе НАК России в январе 2007 года, когда в нашу страну поступили данные о возможных террористических актах на транспортных коммуникациях России, в том числе и в метрополитенах крупных городов.

Как правило, федеральные органы государственной власти, правоохрани­тельные и другие органы со всей ответственностью реагируют на подобную информацию и вместе с тем оказывают содействие органам внешней разведки в осуществлении разведывательных мероприятий в интересах противодействия терроризму. Формы и направления взаимодействия органов внешней разведки с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, а общая координация проводимых мероприятий в стране и за рубежом осуществляется под эгидой Национального антитеррористического комитета, членом которого (по должности) является руководитель СВР РФ.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является специализированным федеральным органом исполнительной власти, предна­значенным обеспечивать безопасность объектов государственной охраны, в том числе и от возможных террористических актов. Под объектами государственной охраны понимаются высшие должностные лица государства, а также некоторые другие категории лиц, которые подлежат персональной защите от террористических актов и иной противоправной деятельности. В соответствии с нормативными правовыми документами к ним относятся лица, замещающие высшие государственные должности Российской Федерации, — Президент России, председатели Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатель Конституционного суда Российской Федерации, председатель Верховного суда Российской Федерации, председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации.

Установление для лиц данной категории усиленного режима государственной охраны вполне объяснимо, учитывая их особую роль в жизни общества и государства. Поэтому в соответствии с уголовным законодательством России «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за эту деятельность, квалифицируется как террористический акт» (ст. 277 УК РФ).

При необходимости по решению Президента России государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим определенные должности в системе государственного управления Российской Федерации, как то: отдельным членам Совета Федерации и депутатам Государственной думы Федерального со­брания Российской Федерации, руководителям ряда министерств и ведомств (по специальному списку)[82].

Наряду с этим в функции ФСО России входит обеспечение антитеррористи­ческой безопасности в период пребывания на территории Российской Федерации глав иностранных государств и правительств, членов их семей и других лиц, прибывающих с ними в составе делегации, если это предусмотрено международными обязательствами Российской Федерации, соглашениями между ФСО и полномочными органами иностранных государств.

В части противодействия терроризму ФСО России, обеспечивая безопас­ность выделенных объектов государственной охраны, решает также следующие основные задачи:

— прогнозирование и выявление террористических и иных угроз жизнен­но важным интересам объектов государственной охраны, принятие мер по их предотвращению;

— непосредственное обеспечение антитеррористической безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; антитеррористическая защищенность зданий, строений и сооружений, где размещены объекты охраны, а также прилегающих к указанным зданиям, строе­ниям и сооружениям территорий и акваторий, иных государственных резиденций государственных дач и особняков, находящихся в оперативном обеспечении ФСО России;

— координация деятельности различных государственных органов, участвующих в обеспечении безопасности объектов государственной охраны органов Федеральной службы безопасности, внутренних дел, внешней разведки и т. д.;

— обеспечение в пределах своих полномочий организации и функциониро­вания президентской связи, телекоммуникаций и транспортных средств, предотвращение несанкционированного доступа к ним посторонних лиц;

— организация и проведение оперативно-технического, химического, радиационного, экологического контроля, противопожарного надзора и санитарно- противоэпидемической проверки в местах постоянного и временного пребывания охраняемых лиц.

Так, в процессе обеспечения безопасности Президента России осуществляется не только его персональная охрана в местах постоянного и временного пребывания, но и членов семьи Президента России, проживающих совместно с ним или сопровождающих его. Осуществляется комплекс организационных, оперативно-розыскных, охранных, режимных и иных мероприятий на трассах их проезда и в окружении охраняемых объектов, в учреждениях, организациях и на предприятиях, так называемых объектах посещения. При этом обеспечивается взаимодействие подразделений ФСО России с другими государственными органами обеспечения безопасности на основе взаимного информирования о террористических и иных угрозах безопасности объектов государственной охраны, определения расста­новки и поддержания в готовности необходимых сил и средств. Осуществляется также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, в части разработки и выполнения специальных мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности Президента России и других объектов государственной охраны в условиях чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и функ­ционирования президентской связи, а также обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации ФСО России осуществляет внешние сношения со специальными службами, правоохранительными органами и подобными ФСО России организациями заинтересованных иностранных государств на основе двусторонних договоренностей (договоров, соглашений, планов мероприятий и т. п.). Не менее важная роль в осуществлении мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности возлагается на следственные и судебные органы- в мероприятиях по расследованию террористических актов, сбору вещественных доказательств и документированию преступных действий их исполнителей и ор­ганизаторов активно участвуют сотрудники следственных подразделений Следственного комитета при Генеральной прокуратуре и других правоохранительных органов (ФСБ, МВД, Военной прокуратуры и т. д.). Результаты этой работы по возбужденным уголовным делам и другие следственные материалы, как правило, представляются в судебные инстанции, где эти дела рассматриваются и по ним при­нимаются соответствующие судебные решения. Практику уголовного преследо­вания лиц, совершивших преступления террористического характера, исследовал и обобщил в своей книге В. В. Устинов «Россия: 10 лет борьбы с международным терроризмом[83].

 

Заключение

Возникновение и распространение терроризма имеют опреде­ленные исторические предпосылки и связаны как с внутренними, так и с внешними противоречиями, в том числе общими для всего мирового сообщества террористическими угрозами. Причин террористической деятельности называется много: например, поли­тические, идеологические, националистические, сепаратистские, этнографические, религиозные, психологические, территори­альные, географические, социальные, экономические - все они могут порождать различные, нередко непримиримые противоречия и конфликты в обществе, разрешение которых определенные лица, слои, группы, партии и даже целые народы видят только в насильственном переустройстве жизни и даже мира в целом. Это происходит тогда, когда существенные объективные противоречия и конфликты годами, десятилетиями, а иногда и веками одной из сторон игнорируются и не разрешаются, а в стане ущемленной стороны находятся силы, инициирующие насильственное разрешение противоречий. Ближайшей субъективной причиной террористической деятельности выступает мотивация субъектов терроризма, т.е. иначе - субъективное отражение возможной совокупности объективных причин и противоречий. И при этом не трудно заметить, что глубинная доминирующая мотивация инициаторов и организаторов терроризма может быть одна, а его рядовых исполнителей - другая.

Основные мотивы лидеров террористической деятельности носят идейный или псевдоидейный характер, они направлены на радикальное изменение системы власти, политики, экономики, бизнеса, даже преступной среды во имя собственных узкоэгои­стических политических, идеологических и экономических це­лей, прикрытых лозунгами о борьбе за интересы соответствую­щих слоев населения и разрешение накопившихся в их среде социальных, национальных, религиозных и иных противоречий. Этот прием широко используется политиками, но особенно он распространен среди лидеров, занятых организацией террористической деятельности.

Отдельные люди, группы, слои, а иногда и целые народы, сочувствующие декларируемым целям лидеров терроризма, а чаще всего обманутые ими, мотивационно озабочены реальными противоречиями и несправедливостями, с которыми они сталкиваются в своей жизни и деятельности.Они составляют для террористов ту самую социальную базу, на которую последние опираются. Без этой социальной базы террористы не могли бы об­рести ту силу, которой обладают в современном мире. А поскольку в процессе развития человеческого общества политические, социальные, экономические, национальные, территориальные и иные противоречия только нарастают, особенно в кризисных условиях, то и социальная база для терроризма не сокращается, что и отражается на росте числа неблагоприятных тенденций к дальнейшему развитию терроризма и распространению других преступлений террористической направленности в различных странах и в мире в целом. Именно эти тенденции требуют и определяют наблюдающееся ныне усиление борьбы с преступностью террористической направленности, расширение взаимодействия стран и создание различных национальных и наднациональных образований, основная задача которых - удержание контроля над расширяющейся террористической деятельностью.

Следующим условием распространения терроризма и других преступлений террористической направленности является рост экстремизма и радикальных устремлений в связи с растущими противоречиями и конфликтами, а также «тающими» надеждами на их нормальное разрешение. И все это происходит на фоне рас­тущего насилия и других террогенных факторов в мире.

К числу таких факторов, которые способствуют разрастанию террористических угроз в России сегодня, можно отнести следу­ющие обстоятельства внутреннего и внешнего характера:

- систематическое обострение социальной напряженности в нашей стране и в мире;

- криминализация всех сфер жизни и деятельности;

«чеченский фактор» с сепаратистскими и террористически­ми тенденциями;

— «исламский фактор» и подрывная деятельность иностран­ных террористических организаций;

— воинствующий национализм и псевдорелигиозная экстре­мистская идеология (ваххабизм);

— масштабный незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ^[84].

Некоторые авторы обращают внимание на социально-психологические и индивидуально-психологические причинытерроризма. Мотивации самоутверждения, стремления к утверждению себя в референтной среде, служение фанатичной идеи «спасения» мира, агрессивность, проявление крайней нетерпимости к инакомыслию и т.д. Мотивом поведения отдельных террористов может быть влечение к смерти, к самоуничтожению и уничтожению других. Этого нельзя исключать, но чаще это связано с людьми психически не совсем здоровыми. Эти идеи находят отражение и в современ­ной криминологической литературе. Не исключая влияния пси­хологических особенностей на формирование террористического поведения отдельных лиц, основные причины терроризма лежат тем не менее не в психологии, а в сфере политических, экономических, социальных, национальных и религиозных отношений.

Главными детерминантами терроризма были и остаются со­циально-экономические причины и прежде всего та величайшая социальная несправедливость, на которую потом наслаиваются многие другие обстоятельства, - в результате социально-эконо­мические причины окрашиваются в тот или иной политический, идеологический, национальный, религиозный или психологический цвет.

Поэтому современный терроризм (особенно международный) в широком значении данного понятия - это не столько столкно­вение религий, наций, цивилизаций, сколько антагонизм между страшной бедностью нередко потенциально богатых регионов и беспредельным богатством развитых стран. И здесь движущей силой выступает не столько сама бедность, сколько величайшая социальная несправедливость в мире, удерживаемая с помощью серьезного прямого и косвенного давления и насилия одних слоев общества над другими, одних стран над другими, одних народов над другими.

Вряд ли кто будет отрицать, что США в Ираке спровоциро­вали появление незатухающего очага терроризма и гражданской войны. Россия предлагала действовать в Ираке мирными средствами, что могло бы воспрепятствовать этим негативным явлениям. Вторжение армии США было спланировано ради иракской нефти и американского доминирования в регионе. А мир, как и их собственный народ, были обманутыми властями США.

Тенденция глобализации, интенсивно проталкиваемая транс­национальными концернами и правительствами развитых стран, доминирует в современном мире. Она существенно влияет на дальнейшее развитие мирового терроризма, да и в целом - на ор­ганизованную транснациональную преступность.

Напомним лишь некоторые криминогенные и террогенные обстоятельства, связанные с глобализацией:

- резкое снижение уровня занятости («концепция 20: 80» - 20% населения необходимо, а 80% - излишне) особенно в разви­вающихся и слаборазвитых странах;

- частичная утрата суверенитета стран, прежде всего по отно­шению к транснациональным образованиям;

-дезинтеграция и распад государств. В текущем столетии ожидается образование до 500 новых стран.

- доминирование рынков финансовых спекуляций, кото­рые могут поставить те или иные страны на грань финансового краха.

Глобальный терроризм стал интенсивно развиваться в после­военное время в связи с противостоянием двух мировых систем — социализма и капитализма. Эти две идеологические системы, беспощадно борясь между собой, взрастили армады террористов, направленных друг против друга. Ныне стало известно, что пра­вительства противоборствующих сторон нередко ставили перед собой задачи физического уничтожения неугодных лидеров тех или иных стран. Это способствовало разрастанию государствен­ной поддержки терроризма в других странах (Афганистан, Ирак, Иран, Ливия, Пакистан и т.д.). Ослабление противостояния между СССР и США и развал СССР оставили идеологические террорис­тические организации без соответствующей поддержки и средств существования. Профессиональные террористы принялись искать других покровителей. Известно, что Усама бин Ладен имел связи с американскими спецслужбами в Пакистане и Афганиста- 6 не и участвовал в организации борьбы моджахедов с советскими войсками. Именно в этот период была создана там Аль-Каида, острие которой было направлено против СССР, а ныне - на США.

Терроризм в основе своей является специфической составной частью организованной преступности. Криминологически значимый признак организованной преступности - «организованность» доминирует в террористической деятельности. Между террористической организацией и преступным сообществом (организацией) много общего. Поэтому в ряде стран террористы легко сходятся с мафиози к взаимной экономической (для тер­рористических организаций) и политической (для преступных сообществ) выгоде. Организованная преступность, смыкаясь с идейными противниками (оппозиционерами) властей, как бы идеологизируют свою криминальную деятельность, укрепляют свое влияние и получают определенную возможность для собственного продвижения во власть. А нахождение во власти или приближение к ней выступает важным условием существования отечественной организованной преступности.

Особым террогенным условием была и остается низкая эффективность борьбы с терроризмом.Общеизвестно, что пре­ступная деятельность эффективна: минимум усилий и максимум выгоды. Терроризм веками использовался в качестве действенного оружия в борьбе с политическими и иными противниками и конкурентами. При ограниченных силах и средствах он позволяет достигнуть значимых политических, идеологических или экономических целей. А возможность ответственности за его совершения почти нулевая. Более того, для террористов-смертников наказание не страшно. А главные организаторы террора практически не досягаемы для правосудия.

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!