Терроризм как угроза внутренней безопасности Российской Федерации
Терроризм имеет разнообразные связи с другими социальными явлениями внутренней жизни России, представляющими собой угрозу для ее безопасности.
Комплекс угроз внутренней безопасности России порожден системным кризисом общества, развившимся с первых лет существования Российской Федерации и имевшим корни еще в советском обществе. Длительное действие кризиса и последующее сохранение многих кризисных явлений в различных областях общественной жизни обусловлено глубокими и многообразными социальными противоречиями, которые накапливались и обострялись годами, не находя адекватного разрешения.
Системный характер комплекса угроз внутренней безопасности России находит выражение в их существовании во всех сферах общественной жизни страны, наличии взаимосвязи между этими угрозами, в общем деструктивном их воздействии на безопасность Российской Федерации при специфическом негативном влиянии каждой из них[61].
Современные тенденции развития терроризма усиливают его опасность для мира и человечества[62]. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г., № 24, отнесла терроризм в числе ряда других негативных социальных явлений к наиболее серьезным опасностям для жизненно важных интересов личности, общества и государства, а защиту их от терроризма характеризует как важнейшую составляющую национальных интересов России, сравнимую с борьбой с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также с опасностями, возникающими в военное время при ведении военных действий.
|
|
|
Целый ряд существующих в России негативных явлений и процессов, различающихся по содержанию, но представляющих угрозу безопасности страны, находятся с терроризмом в различных причинно-следственных отношениях. Одни из этих явлений действуют как факторы, в той или иной форме порождающие терроризм, другие - как благоприятствующие его распространению, способствующие усилению его деструктивного действия. Степень воздействия этих факторов на терроризм и характер их влияния на него (прямое или опосредованное), естественно, различны. По своей природе упомянутые выше факторы относятся к различным областям общественной жизни России. Многие авторы включают в первую группу этих факторов следующие долговременные явления:
• кризисные процессы в экономике;
• деструктивные изменения в социальной структуре общества;
• резкое падение качества жизни населения;
• утрата социальных ориентиров и активности частью общества, криминализация всех сфер общественной жизни;
|
|
|
• обострение социальных противоречий на этнонациональной и религиозной основах;
• острая скрытая и явная борьба различных социально-политических сил, бюрократических кланов, этнонациональных элит за доступ к власти, к ресурсам на разных общественных уровнях при активном использовании антиобщественных форм и методов в реализации своих притязаний.
Все это в целом выражает резкое обострение различных по характеру социальных противоречий, оставшихся от советского общества либо сформировавшихся в условиях перестройки и демократических реформ и не получивших своевременного разрешения.
Ко второй группе факторов, взаимосвязанных с терроризмом и благоприятствующих его развитию, относят широкий комплекс негативных условий, различных по времени возникновения и протяженности действия, но всегда способствующих усилению или распространению террористических процессов. К их числу многие авторы относят такие факторы, как:
• низкий уровень политической и правовой культуры значительной части населения, в том числе активно участвующего в социально-политической жизни страны;
• сохранение в обыденном сознании рудиментов силового решения межгрупповых и иных общественных конфликтов;
|
|
|
• отсутствие системы многоуровневой профилактики преступности;
• несовершенство деятельности правоохранительных органов;
• недостаточное доверие большой части населения к правоохранительным органам и многое др.[63]
Воздействие значительной части указанных факторов на терроризм не носит одностороннего характера. Терроризм как сложное по содержанию явление, включающее не только собственно насильственный аспект, но также организационную и идеологическую стороны, и предполагающее по сути своей оказание широкого психологического устрашающего влияния на население, отдельные его группы, сам выступает как серьезный фактор активного воздействия на различные сферы общественной жизни. В том числе и на те относящиеся к ним негативные социальные явления и процессы, которые рассматриваются в качестве угроз внутренней безопасности России.
В силу собственной социально-политической направленности, ближайших последствий террористической деятельности данный феномен прежде всего оказывает воздействие на сферу социально-политических отношений, деформируя позитивные процессы в этой области и усиливая отрицательное влияние на общество негативных процессов. Недавняя история терроризма в России показывает, сколь значительным и многоплановым при определенных условиях может быть это воздействие. Так, террористическая деятельность в 1990-х годах на территории Северного Кавказа до определенного времени резко обостряла межнациональные и межрелигиозные противоречия, способствовала усилению правового нигилизма в обществе, дестабилизировала социально-политическую обстановку, способствовала обострению критического отношения части населения и за пределами Северного Кавказа к власти, серьезно осложняла отношения России с рядом иностранных государств.
|
|
|
Характер, глубина и механизм взаимосвязи терроризма с другими угрозами внутренней безопасности России в значительной мере зависят от природы этих угроз, масштабов и форм их проявления.
Значительную группу угроз внутренней безопасности России составляют так называемые угрозы-состояния, т.е. относительно устойчивые и продолжительные по времени состояния общественных отношений в тех или иных сферах жизни общества, которые являются результатом взаимодействия различных объективных и субъективных факторов, в значительной степени - ошибок и просчетов в политике государства, предпринимательских кругов, других социальных сил в недавние и более отдаленные периоды времени в истории России и Советского Союза. Данная группа угроз безопасности России весьма различна по характеру составляющих их явлений, однако все они трудно устранимы в силу значительности их собственного негативного потенциала, оказываемого ими деструктивного воздействия на общество, а также ограниченности возможностей, которые необходимы последнему для их преодоления.
В число угроз безопасности России, относящихся к данной группе, входят, в частности, высокий уровень поляризации общества, глубокий разрыв в уровне доходов основных слоев населения, прежде всего наиболее богатых и бедных, маргинализация целого ряда социальных групп общества, наличие межэтнической, межрелигиозной и в целом социальной напряженности в об- 180 ществе, правовой нигилизм значительной части населения и др. Для данной группы угроз безопасности характерны преимущественно стихийный характер их формирования и, в силу их специфического характера, отсутствие, как правило, какого-либо организованного носителя (субъекта) этих угроз. Влияние указанных выше факторов на терроризм носит в основном опосредованный характер — через формирование конфликтности в обществе, продуцирование на этой основе различных видов асоциального поведения, в том числе террористического характера.
Вместе с тем сам терроризм как социальное явление антиобщественного толка и своей идеологией, и образующими его преступными проявлениями, воздействуя на большие и малые социальные группы, при определенных условиях усугубляет негативные показатели некоторых указанных выше угроз.
Терроризм как определенным образом организованная и целенаправленная деструктивная социальная система (подсистема социально-политического насилия), не сводимая к совокупности террористических актов[64], использует существование указанных выше факторов - угроз внутренней безопасности России для усиления собственного потенциала. Субъекты терроризма через систему идеологических, психологических и организационных воздействий на соответствующие группы населения стремятся решать задачи приобретения единомышленников, формирования социальной базы поддержки террористических структур той или иной направленности, создания террористических организаций, установления связей с различными субъектами определённых протестных движений с целью обеспечения радикализации их деятельности, вовлечения в экстремистские процессы. Данный механизм взаимодействия указанных выше угроз и терроризма активно действовал в 1990-е годы в целом ряде регионов Российской Федерации, а в настоящее время, в сократившихся масштабах, проявляет себя главным образом в социально-политической жизни в Ингушетии, в Дагестане и некоторых других регионах.
Другую группу угроз внутренней безопасности России представляют социальные явления негативного характера, которые характеризуются определенной целенаправленностью, большим или меньшим влиянием организованного ядра тех или иных социальных процессов на развитие последних, сопряженностью их с различными формами антиобщественной, в том числе противоправной, деятельности участников. Данные социальные негативные явления достаточно динамичны и обусловливаются в свою очередь широким комплексом разнообразных экономических, политических, социальных, духовно-нравственных и других факторов.
Рассматриваемая, вторая, группа угроз внутренней безопасности Российской Федерации разнообразна по ее составляющим, а также по характеру и содержанию взаимосвязей с терроризмом. В основе их взаимодействия с последним лежит большее или меньшее совпадение, подчас долговременное, целей их субъектов. Характер угроз внутренней безопасности данной группы обусловливает многообразные формы их взаимодействия с терроризмом. В том числе - организационные, финансово-материальные, идейно-психологические и др.
Наиболее важной с точки зрения обеспечения безопасности России представляется взаимосвязь терроризма с такими угрозами из данной группы, как национализм и религиозный радикализм, экстремизм, организованная преступность.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!