Российское законодательство по противодействию терроризму

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 9Следующая ⇒

Терроризм живуч, поскольку динамично реагирует на активизацию порождающего его причинного комплекса, а организаторы терактов используют любые возможности для реализации действий объективных причин, подбора в свои ряды новых соучастников, создания устойчивых и законспирированных преступных формирований.

Уже с конца 2008 - начала 2009 г. отмечается активизация террористических проявлений. С начала 2008 г. в России пресечено 69 преступлений террористического характера, задержаны свыше 350 боевиков. В ходе проведения контртеррористических операций и оперативно-боевых мероприятий в Северо-Кавказском регионе в 2008 г. нейтрализованы более 170 бандитов, в том числе 13 главарей банд. Кроме того, по данным Национального антитеррористического комитета, с начала 2008 г. на Северном Кавказе было выявлено свыше 180 баз боевиков и складов с оружием, из которых изъято свыше тысячи единиц стрелкового оружия, более тонны взрывчатых веществ и 344 самодельных взрывных устройства. За совершение преступлений террористического характера осуждены 198 лиц. Д.А. Медведев на встрече с правозащитниками отметил, что в 2009 г. на Северном Кавказе было организовано 750 покушений на сотрудников правоохранительных органов, 235 из них погибли. За 12 лет убиты 20 муфтиев[65].

Впервые опубликована статистика погибших военнослужащих и сотрудников Министерства внутренних дел (МВД) на Северном Кавказе. С 1988 г. в этом регионе погибли 2984 военнослужащих Внутренних войск, 9 тыс. солдат и офицеров МВД были ранены. В апреле 2010 г. министр внутренних дел России Рашид Нургалиев сообщил, что за 10 лет в Чечне погибли 2178 сотрудников органов внутренних дел. И это без учета статистики потерь Вооруженных сил, органов Федеральной службы безопасности (ФСБ), прикомандированных сотрудников силовых структур, следователей и т.д. Достаточно сказать, что только с начала второй чеченской войны к сентябрю 2008 г. погибли 3684 военнослужащих Министерства обороны.

Сохранилась тенденция связи терроризма с другими, в основном насильственными, преступлениями. Об этом свидетельствуют факты квалификации деяний по совокупности преступлений. Анализ показал, что чаще всего вместе с преступлениями террористического характера вменяются в вину преступления, предусмотренные: статьей 105 УК РФ - умышленное убийство; статьями 222 и 223 УК РФ, - незаконное хранение... и изготовление оружия; статьей 209 УК - бандитизм; статьей 317 УК - посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.

В системе мер борьбы с терроризмом уголовное законодательство по-прежнему выполняет важнейшую функцию, определяя признаки преступлений террористического характера и оказывая превентивное влияние на лиц, вставших на путь подготовки террористических акций.

Совершенствование уголовного законодательства, наряду с системой иных мер, выступает одним из важных факторов повышения эффективности в борьбе с терроризмом. Прежде всего, призван играть важную роль новый специальный ФЗ «О противодействии терроризму» (2006), поскольку он дает отправные понятия терроризма, определяет его цели и задачи, круг субъектов, включенных в борьбу с этим опасным явлением. Однако специальный закон становится действенным при соблюдении ряда условий его подготовки, принятия и последующего применения.

Во-первых, специальный закон необходим лишь тогда, когда поставленную цель и задачи невозможно решить обычными правовыми (в данном случае уголовно-правовыми) средствами.-вторых, специальный закон не является применительно к УК РФ законом прямого действия, поскольку реализация его положений - это прерогатива конкретных отраслей права с присущими им правилами законодательной техники. Единственным 296 источником уголовного законодательства является Уголовный кодекс (ст. 1) и суд руководствуется им. Из этого следует, что специальный закон должен всегда приниматься в одном пакете с другими законами, которые конкретизируют регулятивную функцию отправного закона средствами и правилами конкретной отрасли права.

Опыт законотворчества в России показал, что первая попытка создать действенный специальный закон оказалась не совсем удачной. Закон «О борьбе с терроризмом» (1998) практически никакого влияния на структуру и содержание уголовного законодательства не оказал. Более того, он дал расширительное определение терроризма, которое оказалось не востребованным уголовным законом. В качестве терроризма специальный закон признавал не только преступления, указанные в перечне (ст. 205- 208, 277 и 360 УК), но и любые другие, если при их совершении виновный преследовал хотя бы одну из трех целей: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, воздействие на принятие решения органами власти. Это привело к расширительному пониманию терроризма как такового, со всеми вытекающими негативными последствиями.

Федеральный закон 2006 г. «О противодействии терроризму» в значительной степени снял недостатки предшествующего.

Все угрозы и насилие, о которых говорится в новом законе, должны лежать в плоскости воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. Терроризм, по мысли законодателя, - идеология и практика насилия, т.е. явление политическое.

Данное определение корреспондирует с общим пониманием экстремизма, наиболее общественно опасной формой которого выступает терроризм (см. примеч. 2 к ст. 282-1 УК РФ в редакции Федерального закона от 24 июня 2007 г., № 211-ФЗ).

Практика свидетельствует, что по-прежнему главной функцией терроризма остается воздействие страхом, чтобы добиться нужного террористам поведения людей при принятии ими управленческих и иных решений.

Стремление законодателя дать исчерпывающий перечень преступлений террористического характера (преступления, предусмотренные ст. 205, 205-1, 205-2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК) хотя и не безупречен, но фиксирован и удобен в правоприменительном процессе. Можно поставить под сомнение исключение статьи 207 УК, где речь идет о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, из указанного перечня. При всем редакционном несовершенстве данной нормы она в вербальной форме передает главную составляющую и цель терроризма — устрашение путем создания обстановки напряженности, подавленности, паники. Если по статистическим показателям 1997 г. таких преступлений зарегистрировано 1386, то в последующем до принятия ФЗ «О противодействии терроризму» и далее вплоть до 2009 г. росло количество указанных преступлений и определяло статистические тенденции в оценке терроризма в целом^{^[66]}. Вербальная конструкция статьи 207 УК РФ по существу передавала на статистическом уровне рост криминогенного потенциала, что в последующем подтвердилось в реальном всплеске терроризма.

Закон «О противодействии терроризму» и изменения, внесенные в УК РФ, требуют дальнейшего осмысления системы уголовного законодательства, прежде всего в аспекте соотношения терроризма и экстремизма и необходимой, в связи с этим реструктуризации Уголовного кодекса^{^[67]}.

По ряду проблем, связанных с соотношением терроризма с другими видами преступности, а также подготовкой новых законопроектов, следует высказать авторскую позицию.

Прежде всего, отметим тесную связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Эта связь органична^{^[68]}. Материалы практики свидетельствуют, что совершить сложную систему подготовительных действий, подбор и вовлечение сообщников, обеспечить финансирование, коррумпированное вхождение в нужную среду и обстановку в одиночку практически сложно, если вообще возможно. Индивидуальный терроризм вне организованной группы либо преступной организации (преступного сообщества) редкое явление. Он возможен, например, при адресном посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Организованная преступность, как свидетельствует практика, - основной источник пополнения рядов террористов. Ее масштабы значительны. В России в 2007 г. действовало 450 крупных организованных преступных формирований, численность которых достигала 12 тыс. человек. Проведенные исследования по проблеме связи организованной преступности и коррупции с терроризмом свидетельствуют о колоссальном росте организованного терроризма в мировом масштабе: за последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. только широко известных террористических актов.

Необходимо отметить позитивную роль в борьбе с организованным терроризмом статьи 210 УК РФ, которая применяется тогда, когда действия террористов совершаются в рамках созданной ими преступной организации (сообщества). Например, в июне 2001 г. жители одной из республик Северного Кавказа братья Касимовы (фамилия изменена) были осуждены за участие в преступном сообществе (ст. 210 УК), созданном для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, к лишению свободы на сроки от 6 до 20 лет. Будучи сторонниками религиозного течения «ваххабизм», они создали вооруженное формирование, не предусмотренное Федеральным законом (ст. 208 УК). С оружием в руках они захватили два населенных пункта и под угрозой смерти блокировали действие конституционных органов власти и управления. При этом они создали свою структуру власти, установили порядки, несущие угрозу общественной безопасности и ограничивающие права и свободы граждан. С целью оказания сопротивления правоохранительным органам было закуплено большое количество оружия, боеприпасов, подложных документов, созданы оборонительные сооружения. Данная группа неоднократно участвовала в вооруженных нападениях на сотрудников правоохранительных органов, совершая расстрелы и захват заложников с целью получения выкупа.

Норма, предусмотренная статьей 210 УК РФ, эффективно действует. Если в 1997 г., т.е. первом году действия нового УК 1996 г., статистика применения статьи 210 УК составляла 48 дел, то в 2004 г. К 244^{^[69]}.

Борьба с организованным терроризмом, как и борьба с организованной преступностью в целом, требует принятия специального закона «О борьбе с организованной преступностью», о чем в специальной юридической литературе уже говорилось.

Принятый ФЗ «О противодействии коррупции» (2008) и внесенные в связи с этим изменения в УК РФ, свидетельствуют, что законодатель не пошел по пути фиксированного перечня преступлений коррупционного характера, а указал, что круг этих преступлений, наряду с должностными преступлениями и взяточничеством в государственной и коммерческой сфере, включает и иные, связанные с использованием служебного положения. Такой расширительный подход по существу не внес никаких новелл: ни термина, ни понятия коррупции в УК не вошло, не говоря уже о фиксированном выделении круга таких преступлений^{^[70]}. Не случайно в связи с этим критерии отнесения конкретных преступлений к разряду коррупционных разработала Генпрокуратура России, т.е. занялась аутентичным толкованием вместо законодателя^{^[71]}.

Борьба с терроризмом требует серьезного переосмысления взглядов на роль профилактики этого явления. Профилактика и ее результаты должны выступать важнейшим приоритетом в оценке эффективности борьбы с терроризмом и преступностью в целом. Она зависит от глубокого знания причинного комплекса, порождающего данное явление и прицельного разрушительного воздействия на него, как на общегосударственном уровне, так и на уровне предметно-практической деятельности спецслужб и правоохранительных органов.

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!