Понятие «терроризма» и методологические проблемы его изучения
Терроризм, а также его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается как развитых обществ, так и еще развивающихся государств. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. В течение последнего века терроризм значительно менялся как явление. Истории известна практика государственного массового террора, например, в фашистской Германии или бывшем СССР. Пик «левого» террористического движения пришелся на 60 – 70-е годы XX века. Иногда трудно провести грань между национально-освободительным движением и террористическими организациями националистического толка.
Наибольшее развитие терроризм получил с 60-х годов XX века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 г. ими было совершено около 6 700 террористических актов, в результате которых погибло 3 668 и ранено 7 474 человека.[1]
В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.[2]
|
|
|
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80 – 90- е годы XX столетия он уже стал явлением мирового масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях.
Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимом террором. За последнее время людские и материальные потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране и ряде других стран. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями.
|
|
|
Разработка понятия "терроризм" - одна из самых сложных проблем науки и практики борьбы с преступностью. По подсчетам специалистов, существует от 100 до 200 определений понятия "терроризма", но ни одно из них не может быть признано классическим[3]. Более того, многие авторы, по существу, не проводят различий между такими смежными понятиями, как "террор" и "терроризм", и другими схожими категориями, что значительно осложняет выработку единого или хотя бы единообразного подхода к пониманию проблем терроризма и его законодательного закрепления и противодействию. Кроме того, необходимость разработки общего определения понятия терроризма не в последнюю очередь обусловлена и тем, что не только в международных документах, но и в национальных правовых системах существуют различные подходы к его определению. Тому пример - специальные законы и уголовные кодексы стран СНГ, где определения понятия "терроризм" существенно различаются по своему содержанию и признакам, а порой и вообще несопоставимы.
При отграничении терроризма от смежных правовых категорий обращает на себя внимание то обстоятельство, что наиболее сложным и запутанным является вопрос о соотношении таких понятий, как "терроризм" и "террор"[4]. Попробуем прежде всего разобраться в этом. Слово "террор" в переводе с латинского (terror) означает "страх", "ужас"(4). Возникновение его как понятия, характеризующего соответствующие конкретные явления, обычно связывают с якобинской диктатурой, установленной во Франции в 1793 г.*(5) До того и в последующем процессы и явления, которые теперь обозначаются этим термином, периодически заявляли о себе на протяжении всей истории человечества(6) и звучат особенно актуально после известных событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне. Аналогичное содержание некоторые авторы вкладывают в определение понятия "терроризм"(7). В этой связи пишут, что термин "терроризм" происходит от латинского слова terrorism и означает "страх", "ужас", "запугивание". На наш взгляд, подобное толкование терминов "террор" и "терроризм" не совсем удачно, если не сказать неверно.
|
|
|
Начнем с этимологии этих понятий. В Словаре русского языка "террор" определяется как политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами (преследованиями, убийствами и т.д.)[5]. В Словаре иностранных слов это понятие определяется аналогично: политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами. Приведенные определения подтверждаются авторитетным суждением С.И. Ожегова: террор - это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам[6]. Определение слова "террор" в двух первых источниках более точно и полно отражает суть данного явления, ибо, как показывает исторический опыт, одним лишь физическим насилием суть террора далеко не исчерпывается. Это позволило некоторым исследователям провести разграничение террора, к примеру, на "физический" и "духовный". Могут быть и иные аспекты рассматриваемого явления.
|
|
|
«Террор» - обычно связывают с деятельностью государственной власти в определенные периоды существования государства, однако это не означает, что помимо государственной власти никакие другие силы не в состоянии насаждать повсеместный террор, внушая страх и ужас не только политическим противникам, а практически всем и каждому. Таким образом, террор может быть как государственный, так и негосударственный".
Государственный террор, в свою очередь, связывают с особой репрессивной деятельностью государственной власти по отношению к своим политическим противникам как внутри страны, так и за ее пределами. Поэтому государственный террор можно подразделить на внешний и внутренний.
Внешний террор ассоциируется с агрессивной или колониальной политикой государства, направленной на захват чужих территорий, разграбление национальных богатств порабощенных народов, попрание естественных прав человека. Конкретными примерами внешнего террора могут служить действия нацистской Германии на оккупированных территориях, деятельность колониальных властей. Внутренний государственный террор в зависимости от специфики его проявления может подразделяться на судебный и внесудебный. Судебный террор проявляется главным образом в уголовном преследовании политических противников и масштабном применении смертной казни.
Судебный террор особенно ярко проявился во внутренней политике Ивана Грозного в период опричнины. Исследователи этого периода иначе и не называют его, как "опричный террор". В то же время, справедливости ради, следует заметить, что террор опричнины все же не идет ни в какое сравнение с судебным террором средневековой Европы, где масштабы казней были гораздо значительнее, чем в опричной России.
Внесудебный государственный террор военного характера обычно имеет место при подавлении любой вооруженной оппозиции и прочих народных волнений, поскольку сопровождается карательными операциями в отношении как побежденных и плененных мятежников, так и сочувствующих этому движению граждан. Для примера можно также привести и постановление СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. "О красном терроре", последствия применения которого подвергнуты соответствующему анализу[7].
В особенности внесудебный государственный террор военного характера свойствен внутренней политике фашистских диктатур, в условиях которых он смыкается еще и с идеологическим террором. Взаимосвязь указанных видов внутригосударственного террора показал французский исследователь Ж. Деларю[8]. Последующие фашистские диктатуры хотя и не достигли размаха, подобного германскому фашизму, однако поддерживали аналогичный режим террора.
В свою очередь внутригосударственный полицейский террор может осуществляться и без террора военного характера, при вполне мирных и внешне благополучных условиях существования государства. Такая ситуация сложилась в Советском государстве в период тотального усиления сталинских репрессий. При этом по мнению автора особенность сталинского полицейского террора состояла в том, что он поставил себе на службу и судебные органы, посредством которых перед лицом своих граждан и мирового сообщества стремился узаконить беззаконие.
В тоталитарных государствах полицейский террор осуществлялся в единой связке с идеологическим террором, опираясь на него и поддерживая его своими средствами. Мощная нескончаемая пропаганда и жесткая цензура стремятся вытравить всякое инакомыслие, чтобы довести общество до такого состояния, когда внушаемые идеи не только не подвергаются сомнению, но и, трансформировавшись в собственное мировоззрение массы людей, начинают двигать устремления народного большинства к единению с вдохновителями террора.
Идеологический террор помимо прямого преследования инакомыслия может проявляться и в более мягких, завуалированных формах, например в виде выдвижения по классовому признаку или "запретов на профессию". Так, 21 марта 1947 г. Президент США Гарри Трумэн подписал печально известный исполнительный приказ № 9835 о проверке лояльности государственных служащих. Согласно приказу, проверке подлежали около 2 млн. 300 тыс. государственных служащих, что, естественно, создало обстановку террора и всеобщего страха[9].
Субъектом террора может быть не только государство, государственная власть как общественно-политический институт, но и мощное негосударственное образование или сильная оппозиция, вступившая в откровенный военный конфликт с государственной властью и сама стремящаяся стать у руля государства. Достаточно вспомнить такое негосударственное образование, как католическая церковь, в связи с ее инквизиционной деятельностью. Ведь инквизиция понимается не только как определенный период в истории католической религии, но и преимущественно как система самостоятельных, независимых от государства карательных органов, направленных на борьбу со всякого рода религиозным и нерелигиозным инакомыслием с помощью исключительной жестокости и тотального террора. Именно в этом последнем значении обычно и определяется понятие "инквизиция" в толковых словарях, например, в Энциклопедическом словаре или в Словаре иностранных слов.
Что же касается противоборства государственной власти и оппозиции в открытом военном конфликте, то, к примеру, в России такая ситуация возникла во времена Смуты в начале XVII в., когда власть и оппозиция к тому же не раз менялись местами, сопровождая борьбу обоюдным террором. Такую же ситуацию мы наблюдали и в Таджикистане в период с 1991 по 1997 г. Взаимный террор государства и оппозиции обычно свойствен периодам восстаний рабов, крестьянских восстаний, гражданских войн. Так, небезызвестное постановление СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. "О красном терроре" было ответным ходом нового правительства на "белый террор" оказавшихся в оппозиции сил, способных организовать сопротивление в форме открытой вооруженной борьбы за власть и сопровождавших свои действия массовым террором не только в отношении прямых политических противников, но и в отношении гражданского населения. Такой взаимный террор наблюдался и в Таджикистане в 1992 и 1993 гг[10].
Таким образом, понятие "террор" олицетворяет собой акции массового физического, психологического, идеологического насилия, осуществляемого государственными и негосударственными общественно-политическими структурами, обладающими неограниченной властью над находящимся в их поле деятельности социальным контингентом. Отличительной чертой террора выступает именно массовость насилия, т.е. попадание под его воздействие неограниченно большого количества лиц при реальной возможности распространения его воздействия на еще неопределенно большее число лиц. В чистом виде террор - это убийство мирных граждан, с тем чтобы напугать общество и принудить политиков принять нужное решение.
Террор применяется субъектами, обладающими неограниченной властью. Никто и ничто не может остановить террор над контролируемым ими социальным контингентом, кроме самих субъектов террора. Причем эти субъекты иногда теряют контроль над ходом событий. Террор безлик и неразборчив, ибо он подминает под себя не только политических противников, но в равной степени и множество случайно оказавшихся под его воздействием людей, стремясь таким путем достичь повиновения всей массы социального контингента. Отмеченные наиболее общие признаки террора позволяют отграничить его от смежных понятий, в частности от терроризма.
По мнению проф. А.И. Долговой, терроризм как социальное явление - это любой акт насилия (убийства, нанесение увечий, захват зданий, транспортных средств, заложников) или угроза таких действий, совершенных различными способами против политических противников или других лиц с целью запугивания, создания в обществе атмосферы страха, ужаса, паники, растерянности[11]. Какого-либо консолидированного определения понятия "терроризм" в литературе нет.
Несмотря на то что терроризм, на наш взгляд, - это обобщенное название группы разнородных по своему характеру преступных посягательств, общим для всех его проявлений является наличие элемента публичного устрашения и, как правило, политически окрашенных преступных целей. Терроризм выступает как криминологический феномен, имеющий также определенные качественные характеристики, и в то же время как сложное, противоречивое явление общественно-политической жизни со своими предпосылками, закономерностями и весьма длительной историей.
Для успешной борьбы с терроризмом необходимо в первую очередь снять политический ореол с террористической деятельности. Тот факт, что многие террористические действия совершаются по политическим мотивам, не превращает их из преступления в некую политическую акцию, требующую политического убежища. Немало и более опасных преступлений совершается по политическим мотивам, но это не мешает привлекать лиц, их совершивших, к ответственности по статьям Уголовного кодекса того или иного государства. И террористические действия здесь тоже не исключение.
Не меняет ничего в сущности терроризма и то обстоятельство, что он нередко приобретает международный характер. Поэтому вполне закономерным представляется отнесение террористических действий к чисто уголовным деяниям как по внутреннему законодательству государств, так и согласно Европейской конвенции по борьбе с терроризмом (Страсбург, 27 января 1977 г.). В ст. 1 этой конвенции перечисляются относимые к разряду терроризма правонарушения и оговаривается, что "для обеспечения выдачи преступника иностранному государству, выполняемой договаривающимися государствами, никакое из нижеуказанных правонарушений не будет рассматриваться в качестве политического правонарушения, или как правонарушение, связанное с политическим правонарушением, или как правонарушение, вызванное политическими побуждениями"[12].
Следует сказать, что терроризм и отдельные террористические действия, в особенности в последнее время, далеко не всегда мотивированы политическими соображениями. М.П. Киреев, исследовавший мотивы совершения преступлений так называемых воздушных террористов, приводит следующие данные о мотивации их действий: у 25% имела место политическая мотивация, у 25 - общеуголовная, в том числе корыстная, а 50% воздушных террористов вообще не имели мотивации, поскольку страдали психическими отклонениями[13].
Однако и наличие политической мотивации не превращает террористов в политическую силу, поскольку лишь тогда организация и ее члены могут считаться политическими, когда они в своей деятельности опираются на широкие слои населения и реально выражает их волю и интересы. Но терроризм никогда не имел и не имеет сколько-нибудь прочных корней в общественной среде, и ничьи интересы, кроме собственных интересов самих членов террористических группировок, он не отражает.
Таким образом, всякий терроризм, и в этом дипломник солидарен с В.П. Емельяновым, - это, прежде всего, не акты политического, а уголовного насилия. Поэтому представляются некорректными встречающиеся в литературных источниках утверждения, в соответствии с которыми убийства, совершенные по террористическим соображениям, называются осуществлением смертной казни.
Подводя итог сказанному о терроризме, представляется возможным выделить следующие его признаки, по которым он отличается от террора.
Во-первых, терроризм - это единично совершаемый акт либо серия подобных актов, имеющих не тотальный, массовый, а, напротив, локальный характер.
Во-вторых, субъекты терроризма, в отличие от субъектов террора, не то что безграничной, а вообще никакой официально установленной (выборным путем, путем военной интервенции и т.д.) властью над социальным контингентом той местности, где разворачиваются их действия, не располагают.
В-третьих, в отличие от террора, являющегося социально-политическим фактором действительности, терроризм есть явление уголовно-правового характера, а присущее ему насилие с целью принуждения к каким-либо действиям на фоне созданного состояния страха имеет не всеобщее, а местное значение[14].
Таким образом, террор и терроризм - это разноуровневые явления в иерархии общественных отношений, как по своей сущности, так и по значимости тех последствий для общества, каковые они могут иметь[15]. Поэтому схематично эти и родственные им явления (и соответственно понятия) можно представить в виде двух параллельных рядов.
Первый (верхний) ряд наряду с понятием "террор" составляют такие родственные ему понятия, как "война", "агрессия", "геноцид" и т.п. В качестве слов-синонимов для понятия "террор" выступают такие, как "политика террора", "массовый террор", "тотальный террор". Второй (нижний) ряд наряду с понятием "терроризм" составляют такие родственные ему понятия, как "захват заложников", "политическое убийство", "бандитизм", "вымогательство", "преступления террористической направленности" и т.п. В качестве слов-синонимов для понятия "терроризм" выступают такие, как "террористический акт", "терроризирование", однако не во всех без исключения случаях. В отдельных ситуациях эти понятия могут и не совпадать по объему и содержанию.
Как уголовно-правовой феномен терроризм должен определяться не только точным понятийным аппаратом, но и четкими формальными границами, установленными как национальным законодательством, так и международными правовыми актами.
В этом плане большой интерес представляют материалы дискуссии, развернувшейся за "круглым столом" журнала "Государство и право" на тему «Терроризм: психологические корни и правовые оценки»[16]. В ходе этой дискуссии видные ученые-юристы (Ю.М. Антонян, В.С. Верещетин, А.Э. Жалинский, С.Г. Келина, В.С. Комиссаров, В.В. Лунеев, К.Ф. Шеремет и др.) указывали на необходимость выработки жестких границ терроризма, позволяющих четко отграничивать терроризм от действий, которые лишь внешне имеют его признаки. Одновременно обращалось внимание и на объективно существующие трудности, вызванные тем, что терроризм - явление довольно сложное, многогранное, носящее зачастую международный характер. Поэтому возникают еще проблемы соответствия понятий терроризма, зафиксированных в международных документах и национальных законодательствах, и выработки комплексных мер коллективной безопасности, направленных на борьбу с этим видом преступлений.
«...Как уголовно-правовое явление, - отметил, в частности, В.С. Комиссаров, - терроризм должен иметь более определенный характер и четкие границы. Это необходимо в силу известной формальности права и обязательности установления достаточных оснований для привлечения к уголовной ответственности (признаков состава преступления). Как уголовно-правовой феномен терроризм может носить международный характер и в соответствии с рядом международных документов... относиться к числу международных уголовных преступлений. Формы его проявления в этом качестве достаточно разнообразны... Однако в связи с отсутствием международных уголовно-правовых санкций и органа, который рассматривал бы такие дела, ответственность за совершение названных преступлений наступает по национальному уголовному законодательству»[17].
На наш взгляд, терроризму как уголовно-правовому явлению свойственны следующие отличительные признаки:
- всегда носит публичный, т.е. демонстративный и ультимативный, характер;
- преднамеренно создает и поддерживает обстановку страха, паники, напряженности, подавленности и парализует социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления, а также общественных формирований и объединений;
- порождает общую опасность для неопределенного круга лиц и создает реальную угрозу гибели людей, причинения значительного материального ущерба или наступления иных общественно-опасных последствий, т.е. представляет "рассеянную" угрозу и опасность населению и обществу;
- путем создания обстановки страха воздействует на других лиц либо принуждает их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий; насилие влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а через других лиц, т.е. воздействует на органы государственной власти или управления, на принятие им какого-либо решения или отказ от его принятия путем устрашения либо оказания давления[18];
- общеопасное насилие при терроризме применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие оказывается на других лиц, т.е. насилие влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно - через выработку волевого решения самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. При этом создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения.
Из выше перечисленного можно сделать следующие выводы: как уже говорилось выше, универсального термина объясняющего феномен терроризма не существует. Как нет и единства мнений по поводу времени возникновения терроризма. Однако, что касается терминологии надо сказать, что терроризм многолик, отсюда и сложности в его трактовке. Терминология терроризма зачастую зависит от ряда факторов: это и хронологические и географические рамки, в которых происходит данное явление. Но, в чём сходятся многие исследователи (историки, политологи, философы, социологи и т. д.), терроризм – это практика устрашения противника путём физического насилия, вплоть до его уничтожения. Надо отметить, что это тщательно спланированное действие или попытка действия, реализуемое, как правило, группой людей, с помощью оружия, направленное против мирных граждан для осуществления своих целей (политических, религиозных и т. д.) и находящее отражение в средствах массовой информации.
Отличительными особенностями международного терроризма являются формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми для той или иной акции; возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание разветвлённой сети баз по подготовке боевиков и обеспечению операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций; концентрация финансовых средств в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств; использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!