Ограничение прав на землю. Резервирование земель.
Статья 56 ЗК регламентирует установление ограничений прав на землю в административном порядке, связанных прежде всего с обеспечением публичных интересов. Данные ограничения следует рассматривать в соотношении с категориями земель или разрешенным использованием земель. Согласно ст. 56 ЗК права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК и федеральными законами.
Под ограничением (обременением) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.) (ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Частью 3 ст. 56 ЗК установлено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (например, решение об установлении санитарно-защитной зоны, образовании особо охраняемой природной территории). Такое решение должно соответствовать требованиям о содержании ограничений, установленных п. 2 ст. 56 ЗК. Акт, устанавливающий ограничение прав на землю, может быть оспорен в судебном порядке.
|
|
|
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Условие, согласно которому ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, основано на том, что данные ограничения являются частью правового режима земельного участка, который не может быть изменен владельцем земельного участка самостоятельно.
Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.
Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно данному Закону наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав на него.
С точки зрения регулирования реализации прав на землю резервирование представляет собой установление ограничений прав на землю преимущественно в публичных интересах. Данное правовое значение резервирование диктует наиболее важные условия не только реализации прав на землю после осуществления резервирования, но и выставляет определенные требования к порядку установления и регулированию отношений по поводу резервирования.
|
|
|
Положения п. 1 ст. 56 ЗК следуют ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, и ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, в соответствии с которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основании федерального закона.
Поскольку право собственности на землю, реализация иных прав на землю основаны на общих положениях гражданского законодательства, ст. 56 ЗК согласуется также с нормой ст. 1 ГК, в соответствии с которой гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ констиуционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
|
|
|
В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЗК могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
· особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
· особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
· условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
· иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК и федеральными законами.
Перечень ограничения прав на землю, установленный в ч. 2 ст. 56 ЗК, является открытым. Часть ограничений, предусмотренных в данном пункте, основаны на положениях гл. 17 «Земли особо охраняемых территорий и объектов» ЗК. Помимо норм ЗК при ограничении прав на землю следует иметь в виду и нормы иных нормативных правовых актов, в том числе ЛК, Водного кодекса РФ, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.
|
|
|
Самостоятельным видом ограничения прав на землю является резервирование земель. Согласно ст. 561 ЗК права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК и другими федеральными законами.
Положения о резервирований земель как одной из функций управления земельными ресурсами установлены также ст. 701 ЗК.
Следует обратить внимание на то, что ст. 561 ЗК вводит пределы ограничения права собственности на землю в целях резервирования. Эти ограничения, исходя из содержания п. 1-2 ст. 40 ЗК, могут касаться:
· возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;
· проведение в соответствии с разрешенным использованием оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Речь идет прежде всего об ограничении тех форм реализации права собственности на землю, которые направлены на создание так называемых улучшений земельного участка и влияют на его стоимость в сторону увеличения.
Поскольку п. 1 ст. 41 ЗК установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК, за исключением прав, установленных подп. 2 п. 2 ст. 40 ЗК, то положения ст. 561 ЗК следует распространить и на лиц, не являющихся собственниками участков, с учетом положений ст. 41 ЗК.
Вопросы для самоконтроля:
1.Каковы виды ограничений земельных прав?
2.Кто и при каких обстоятельствах может прекращать действие прав на земельные участки?
3.Какие споры по поводу прекращения земельных прав возникают наиболее часто?
4.Как соотносятся нормы земельного и гражданского права, регулирующие возникновение, ограничение и прекращение прав на земельные участки?
Литература:
1.Земельное право: Е.С. Болтанова. Учебник. – М.: РИОР, 2011. – 555с – (Высшее образование).
2.Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. – М., 2002.
3.Земельное право: курс лекций / Е.А. Галиновская. – М.: Эксмо, 2010. – 272с.
4.Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном гражданском праве. – М., 2000.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!