Основания прекращения прав на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками
Основания прекращения прав на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками установлены ст. 45 ЗК. Прекращение права в данном случае, как и при прекращении права собственности, может осуществляться и по инициативе правообладателя, и принудительно в строго определенных законом случаях.
В случае отказа от права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения от правообладателя не требуется указывать основания такого отказа. Отказ от права на земельный участок может последовать при отсутствии надобности дальнейшего его использования (например, при ликвидации юридического лица или смене места жительства гражданина).
Частью 2 ст. 45 ЗК устанавливается перечень земельных правонарушений, за которые земельный участок может быть изъят у владельца либо пользователя в порядке привлечения владельца либо пользователя к административной ответственности. Данный перечень является закрытым. Изменения или дополнения в установленный перечень не могут быть внесены иными нормативными правовыми актами, в том числе федеральными законами.
Пункты 5, 6 ч. 2 ст. 45 ЗК устанавливают возможность принудительного прекращения соответствующих прав для обеспечения определенных публичных интересов.
Статья 46 ЗК посвящена основаниям прекращения договора аренды земельного участка. Данной статьей вводятся дополнительные основания прекращения договора аренды земельного участка, помимо тех, что установлены ГК. В п. 2 ст. 46 ЗК установлено, что кроме случаев, предусмотренных ГК, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:
|
|
|
· использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 ЗК;
· использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
· неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
· неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
|
|
|
· изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными ст. 55 ЗК; S реквизиции земельного участка в соответствии с правиами, установленными ст. 51 ЗК;
· в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
При этом прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в подп. 2 п. 2 ст. 46 ЗК, не допускается:
· в период полевых сельскохозяйственных работ;
· в иных установленных федеральными законами случаях.
Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.
Прекращение права безвозмездного срочного пользования земельным участком согласно ст. 47 ЗК наступает по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:
|
|
|
· по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;
· по основаниям, указанным в п. 1 и 2 ст. 45 ЗК.
В случае, если право безвозмездного срочного пользования возникло на основании решения органа государственной власти или местного самоуправления, прекращение использования земельного участка на основании этого права наступает по истечении срока, установленного в данном акте.
Что же касается использования земельного участка на основе права безвозмездного срочного пользования в силу договора между гражданами или юридическими лицами, то по истечении срока, указанного в договоре, по соглашению сторон либо прекращаются отношения по использованию, либо возобновляются на новый срок. Если пользователь по истечении срока использования участка продолжает его использовать, а лицо, предоставившее участок, не потребовало прекращения такого использования, договор продолжает свое действие. При этом любая из сторон может потребовать прекращения договора.
Статьей 47 ЗК устанавливается также требование прекращения, в том числе досрочно, пользования земельным участком в случае нарушения пользователем общих требований земельного законодательства об охране и использовании земельного участка, а именно:
|
|
|
· если пользователь использует земельный участок не по целевому назначению;
· способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Право безвозмездного срочного пользования может быть прекращено также при неустранении земельных правонарушений, предусмотренных подп. 1, 9-11 п. 1 ст. 80 ЗК, если эти правонарушения совершены умышленно.
Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в п. 3 и 4 ст. 47 ЗК.
Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.
Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:
· работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;
· работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;
· работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.
Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.
Работник, прекративший трудовые отношения с организацией; предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.
Статья 48 ЗК устанавливает основания прекращения сервитута. Частный сервитут в соответствии со ст. 48 ЗК может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Статья 276 ГК устанавливает, что сервитут может быть прекращен:
· по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен;
· в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка. В этом случае собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.
Согласно ч. 2 ст. 48 ЗК публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Акт об отмене публичного сервитута должен принимать тот орган государственной власти или местного самоуправления, на основании решения которого данный сервитут был установлен.
Прекращение прав на земельные участки в связи с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть осуществлено по основаниям, установленным п. 1 ст. 49 ЗК. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных:
· с выполнением международных обязательств Российской Федерации;
· размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
· иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Федерации. Список оснований изъятия (выкупа) земельного участка является открытым, однако в качестве основных случаев названы два. В первом случае под выполнением международных обязательств следует понимать обязательства, взятые на себя Российской Федерацией подписанием международных договоров. Во втором случае следует понимать, что объекты государственного или муниципального имущества размещаются не в интересах частных лиц (граждан или юридических лиц), а в публичных интересах, но их строительство может быть произведено силами коммерческих организаций. Под данное основание подпадает и выкуп земельных участков под застройку на землях поселений в соответствии с планом их развития.
Обязательность выкупа (оплаты изымаемого земельного участка) при его изъятии основывается на ст. 35 Конституции РФ, определяющей права собственника имущества. Часть 3 ст. 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Помимо ЗК выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд урегулирован ГК. Согласно ст. 279 ГК земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием. В соответствии со ст. 279 ГК решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Земельным кодексом в качестве самостоятельных оснований принудительного прекращения прав на земельные участки названы реквизиция и конфискация земельных, участков.
Под конфискацией земельного участка понимается безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления (ст. 50 ЗК).
Земельным кодексом предусматривается, что конфискация возможна только за совершение преступления. В административном порядке, как это допускает ГК, конфискация земельных участков не предусматривается.
Преступления, за которые может наступить конфискация земельного участка, установлены ст. 1041УК. Конфискация имущества, как следует из содержания норм УК, устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных УК.
Общие основания и порядок конфискации имущества установлены и ГК, согласно которому имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде | санкции за совершение преступления или иного правонарушения в случаях, предусмотренных законом.
Реквизиция земельного участка - временное изъятие земельного участка у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции (ст. 51 ЗК).
Реквизиция земельного участка может быть произведена в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят.
Отношения по поводу реквизиции имущества урегулированы и ГК. Реквизиция производится, согласно ст. 242 ГК, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости. Это, собственно, и составляет содержание реквизиции по ГК.
Следует обратить внимание на то, что ЗК, следуя основаниям осуществления реквизиции, определенным ГК, вносит в ее правовое содержание новые элементы, которые действуют только для земельных участков. В частности, устанавливается, что земельный участок может быть изъят уполномоченными исполнительными органами государственной власти у его собственника временно в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз.
Кроме того, поскольку реквизиция представлена в ЗК как временное изъятие, собственнику возмещается не его стоимость, а убытки и выдается документ о реквизиции. Предполагается, что земельный участок будет возвращен собственнику после прекращения оснований реквизиции. И только в случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка.
Таким образом ЗК, по сути, установил иной в сравнении с ГК институт реквизиции земельного участка со сходным названием.
Земельным законодательством установлена в какой-то степени сходная с реквизицией земельного участка процедура временного занятия земельного участка. Временное занятие происходит по тем же основаниям, что и реквизиция, но не предполагает возможности изъятия земли. Действия по временному Снятию участка влекут за собой, как это установлено ЗК, временное ограничение прав на земельный участок.
3. Порядок прекращения прав на землю.
ЗК установлены основания условия и порядок прекращения прав на землях.
Исходя из положений ст. 52 ЗК, отчуждение земельного участка его собственником может осуществляться на основании сделок по отчуждению участка, предусмотренных гражданским законодательством. К таким сделкам, в частности, относятся договоры купли-продажи, мены, дарения земельного участка. Данные сделки следует отличать от передачи прав на земельный участок по завещанию и договоров пожизненной ренты, поскольку право на земельный участок переходит на этих основаниях иному лицу только после смерти собственника.
Порядок отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлен Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения,. В ст. 5 названного Закона установлена обязанность лица произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут ему принадлежать на праве собственности. Статьей 8 данного Закона определено, что при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
Отчуждение участка может быть осуществлено также в порядке отказа от участка. Земельный участок может быть отчужден при обращении взыскания на земельный участок как предмет ипотеки.
Статьей 53 ЗК урегулирована процедура отказа от земельного участка. Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
При отказе правообладателя от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, земельный участок продолжает оставаться в государственной или муниципальной собственности, но прекращает свое существование обременение этого участка правом отказавшегося от него лица.
Перечень документов, установленный п. 3 ст. 53 ЗК, соответствует перечню документов, подаваемых лицом на осуществление государственной регистрации права на земельный участок в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Можно предположить, что это связано с необходимостью впоследствии осуществить запись в ЕГРП о прекращении права на земельный участок.
Решение о прекращении права принимает орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника в отношении земельного участка.
Пункт 5 ст. 53 ЗК устанавливает, что право на земельный участок, не зарегистрированное в ЕГРП, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в п. 4 ст. 53 ЗК. Данная норма стремится разрешить коллизию, исходя из которой пользователя земельного участка в целях реализации отказа от участка подчас принуждали осуществить государственную регистрацию права на участок, что приводило к необоснованным издержкам со стороны пользователя.
Согласно п 6 ст. 53 ЗК исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК, обязан сообщить об отказе от права на земельный участок, право на который не было ранее зарегистрировано в ЕГРП, в налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в п. 4 ст 53 ЗК. По нашему мнению, уполномоченный орган обязан известить налоговый орган по месту нахождения такого земельного участка и орган, осуществляющий деятельность поведению государственного земельного кадастра не только об отказе от земельного участка, как действии, являющемся основанием прекращения права на землю, но и о прекращении самого права на участок в связи с таким отказом.
Статьей 54 ЗК определены условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка. Права лиц, не являющихся собственниками земельных участков, могут быть прекращены принудительно ввиду ненадлежащего использования земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст. 55 ЗК.
Принудительное прекращение права собственности на земельный участок ввиду ненадлежащего использования земельного участка, т.е. нарушения требований, законодательства по использованию земли, наступает по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК (ст. 284-286). ЗК устанавливает правило, согласно которому, изъятие земельного участка у лиц, не являющихся собственниками земельных участков, может наступить после привлечения их к административной ответственности. Состав правонарушения при этом и основания изъятия земельного участка должны быть одними и теми же.
Принудительное прекращение права на земельный участок ввиду ненадлежащего его использования осуществляется на основании решения суда. При рассмотрений споров суды обращают внимание на наличие состава правонарушения, соблюдение требований КоАП и ЗК о привлечении виновных лиц к ответственности, на иные значимые с правовой точки зрения обстоятельства.
Прекращение права на земельный участок не освобождает от ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства. Возмещение причиненного виновным лицом вреда осуществляется в соответствии со ст. 76 ЗК и гражданским законодательством. Пункт 1 ст. 76 ЗК устанавливает, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
В то же время следует иметь в виду, что ГК обращается к категории «возмещение вреда» преимущественно при осуществлении возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. В случае наступления негативных последствий в связи с неправомерным использованием имущества или осуществлением сделки ГК обращается, к категории «возмещение ущерба или убытков». Возмещение убытков рассматривается как один из способов защиты нарушенного права.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Решение уполномоченного органа об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке. Обжалование осуществляется в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК) и АПК.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!