I . ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ 7 страница
Распространение в 20-е годы идей буржуазного коллективизма созда-
вало объективную основу для дальнейшего усиления государственно-
монополистических тенденций. Однако в то время эти коллективистские
доктрины не выходили еще, как правило, за рамки пожеланий в пользу
координации совместных действий бизнесменов и других экономических
групп. Они выдвигались в противовес как традиционным принципам
laissez faire, так и системе разветвленного государственного регулирова-
ния периода первой мировой войны. Поэтому для 20-х годов, по мне-
нию советских экономистов, было характерно «значительное ослабление
степени государственного вмешательства в экономику по сравнению с
периодом войны, но более высокий его уровень, чем до войны» 50.
О назревшей объективной потребности перехода к более высокой
ступени буржуазного коллективизма — государственно-монополистическим
методам решения социально-экономических проблем — свидетельствовала
развернувшаяся в 20-е годы борьба по вопросу о государственной под-
держке хронически депрессивных отраслей американской экономики —
железнодорожного транспорта, угольной промышленности и особенно
сельского хозяйства.
Наибольшей остротой и ожесточенностью отличалась борьба по
вопросу о методах решения фермерской проблемы. Затяжной аграрный
кризис породил в 20-е годы сильное движение за правительственную
помощь сельскому хозяйству. Во главе движения выступила фермерская
буржуазия, позиции которой были существенно ослаблены кризисом.
Капитал, вкладываемый ею в сельское хозяйство, приносил значитель-
но меньшую прибыль, чом в других отраслях экономики. Поэтому еще
в начале 20-х годов идеологи фермерской буржуазии выдвинули лозунг
«равноправия сельского хозяйства». Они требовали, чтобы федеральное
|
|
|
48 Hoover H. Moral standards in an Industrial Era.—The Annals of America, Chicago,
1968, vol. 14, p. 430.
49 Селигмен Б. Указ. соч., с. 337.
50 Государственно-монополистический капитализм: Общие черты и особенности М., 1975, с. 21.
правительство помогло фермерам добиться повышения цен на их про-
дукцию.
С этой целью в 1924 г. был разработан и внесен в конгресс билль
Макнери—Хоугена, который предусматривал создание центральной пра-
вительственной организации для систематической скупки по повышен-
ным ценам «излишков» сельскохозяйственной продукции внутри страны.
Эти запасы предполагалось на определенный срок удерживать вне рын-
ка, а затем возможно выгоднее сбывать их. Ту часть «излишков», кото-
рую нельзя было реализовать на внутреннем рынке, правительственная
корпорация должна была продавать за границей по более низким ценам
мирового рынка. Поскольку на этих операциях она неизбежно терпела
бы убытки, то для их возмещения предусматривался небольшой «урав-
нительный налог», которым предполагалось облагать сельскохозяйствен-
ные товары, поступавшие на внутренний рынок. Защитники билля счи-
тали, что активные операции правительственного агентства побудят и
частные фирмы, занимающиеся скупкой и переработкой продукции земле-
делия и животноводства, платить фермерам более высокие цены, в ре-
зультате чего общий уровень сельскохозяйственных цен в стране сущест-
венно повысится 51.
|
|
|
План Макнери — Хоугена был поддержан большинством фермеров.
Но правительство Кулиджа, стоявшее на страже интересов промышлен-
но-финансовых монополий, упорно возражало против его принятия, от-
вергая претензии фермерской буржуазии на «равноправие сельского
хозяйства». Охраняя систему монополистической эксплуатации фермерст-
ва, правящие круги США демагогически утверждали, что фермерам надо
надеяться не на действия федеральных правительственных учреждений,
а на естественный процесс улучшения конъюнктуры сельскохозяйствен-
ного рынка 52.
В течение 1924—1928 гг. различные варианты билля 5 раз вносились
на обсуждение конгресса. Дважды, в феврале 1927 г. и в мае 1928 г.,
он был одобрен обеими палатами конгресса, но всякий раз президент Ку-
лидж накладывал на него вето как на меру, нарушающую принцип не-
вмешательства государства в экономику и направленную на «введение
правительственной фиксации цен, чуждой американским традициям, фи-
лософии нашей системы правления и духу наших институтов» 53. Пред-
принятая в мае 1928 г. попытка сторонников билля Макнери—Хоугена
в конгрессе добиться его принятия вопреки президентскому вето оказа-
лась безуспешной: необходимого в таких случаях квалифицированного
большинства голосов собрать не удалось 54.
|
|
|
В противовес планам государственного регулирования сельскохозяй-
ственных цен деятели республиканской администрации, в особенности
министр торговли Г. Гувер и министр земледелия У. Джардайн, выдви-
гали идею государственного поощрения сбытовой кооперации. Они утверж-
дали, что фермеры должны стремиться не к замене существующего ры-
ночного механизма государственными органами, а к его совершенствова-
нию, к улучшению системы сбыта с помощью координированных действий
кооперативов.
51 Язъков Е. Ф. Фермерское движение в США (1918—1929 гг.).,М., 1974, с. 272—273.
52 The State of the Union Messages of the Presidents, vol. 3, p. 2658.
53 Documents of American History, vol. 2, p. 214.
|
|
|
54 Congressional Record, vol. 69, p. 9879—9880.
104
I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ
АМЕРИКАНСКОЕ «ПРОЦВЕТАНИЕ»
105
Принцип государственного поощрения фермерской кооперации и об-
щего правительственного надзора за ее действиями в противовес идее
государственного регулирования сельскохозяйственного рынка вплоть до
конца 20-х годов оставался стержнем аграрной политики республикан-
ской администрации.
Гораздо дальше по пути внедрения принципов буржуазного коллек-
тивизма правительству республиканцев пришлось пойти в сфере железно-
дорожного транспорта. Это был вынужденный шаг. От эффективной и
бесперебойной работы железных дорог во многом зависело нормальное
функционирование капиталистической экономики, а крупные забастовки
рабочих-железнодорожников наглядно продемонстрировали явную недо-
статочность традиционных методов частномонополиcтического управле-
ния, к которым после ликвидации в 1920 г. государственного контроля
вновь вернулся железнодорожный транспорт. Поэтому в мае 1926 г.
конгресс принял новый железнодорожный закон, который подтвердил
право рабочих-железнодорожников на организацию я на заключение кол-
лективного договора и ввел в этой отрасли экономики систему государ-
ственного арбитража трудовых конфликтов 55.
Несмотря на господство индивидуалистической идеологии, республи-
канская администрация уделяла все большее внимание не только хрони-
чески депрессивным отраслям экономики, но и некоторым новым, быстро
развивающимся сферам бизнеса. Так, государство приняло активное
участие в финансировании строительства шоссейных дорог, способствуя
бурным темпам развития автомобильного транспорта. По инициативе
Гувера министерство торговли в 1926—1927 гг. взяло курс на поощре-
ние операций коммерческой авиации.
Упорная и ожесточенная борьба развернулась в 20-е годы вокруг идеи
государственного владения гидроэнергетическими ресурсами. По предло-
жению группы прогрессивных республиканцев во главе с сенатором
Дж. Норрисом в конгресс несколько раз вносились законопроекты о
государственном гидроэнергетическом строительстве в долине реки Тен-
несси. Эти планы были категорически отвергнуты правительством Ку-
лиджа, которое помешало принятию билля Норриса под тем предлогом,
что прямое вмешательство федерального правительства в производство и
распределение электроэнергии абсолютно недопустимо. В свою очередь,
лидеры республиканской администрации пытались добиться от конгресса
согласия на передачу строительства гидроэнергетических сооружений в
долине реки Теннесси в руки частных монополий, прежде всего в руки
автомобильного концерна Г. Форда, и только сопротивление прогрессив-
ной общественности и активная кампания сенатора Норриса и его сто-
ронников помешали реализации этих планов.
Таким образом, объективные потребности капиталистического произ-
водства время от времени заставляли администрацию Кулиджа вопреки
пропагандируемым ею индивидуалистическим принципам идти на неко-
торое расширение государственного вмешательства в отдельных отраслях
экономики. Тем не менее в целом период капиталистической стабилиза-
ции 20-х годов характеризовался «явным преобладанием не государствен-
но-, а частномонополиcтических принципов во всех сферах общественной
55 Сивачев Н. В. США: государство и рабочий класс (от образования Соединенных
Штатов Америки до окончания второй мировой войны). М., 1982, с. 158—160.
жизни» 56. По мнению большинства тогдашних идеологов крупного kапи-
тала США, свободное предпринимательство и частная инициатива, oxpa-
няемые государством, способны были решать все социальные проблемы.
Хотя объективный процесс огосударствления продолжался, идеология
неолиберализма как государственно-монополистическая форма буржуаз-
ной идеологии, возникшая в период «прогрессивной эры», в 20-е годы
отошла на второй план под натиском традиционных консервативно-инди-
видуалистических взглядов.
Реакционно-индивидуалистический курс социально-экономической по-
литики республиканской администрации сопровождался крайне неблаго-
приятными изменениями в идейно-политической обстановке в стране.
Продолжалось активное наступление крупного капитала на позиции тру-
дящихся, на те права, которые были завоеваны ими ранее. Попирая эле-
ментарные демократические свободы, реакция США жестоко расправля-
лась с радикальными деятелями рабочего движения. Вопиющим приме-
ром такого рода стало дело Н. Сакко и Б. Ванцетти, двух рабочих-
иммигрантов, итальянцев по национальности, которые были арестованы
еще в 1920 г. за активное участие в революционном движении и приго-
ворены к смертной казни по ложному обвинению в ограблении и убийст-
ве кассира обувной фабрики. Невиновность обвиняемых была докумен-
тально доказана. В Соединенных Штатах и за их пределами разверну-
лась широкая кампания в защиту Сакко и Ванцетти. Даже АФТ высту-
пила с энергичным протестом против несправедливого приговора, назвав
обвиняемых «жертвами расовых и национальных предрассудков и клас-
совой ненависти» 57. Но американская реакция, бросая вызов мировому
общественному мнению, решила расправиться с ненавистными ей ради-
калами. В ночь на 23 августа 1927 г. Сакко и Ванцетти были казнены
па электрическом стуле.
В годы стабилизации значительно усилилось наступление на профсо-
юзное движение. В 1925 г. президент Национальной ассоциации промыш-
ленников Дж. Эджертон призвал членов руководимой им оргаизации к
развертыванию широкой кампании против профсоюзов, так как их дея-
тельность якобы мешала нормальному функционированию общества, ос-
нованного на принципах частной инициативы и свободной конкуренции.
Эта антипрофсоюзная кампания была значительно облегчена рядом
решений Верховного суда США, в которых утверждалось, что принятие
в 1914 г. закона Клейтона не означает изъятия профсоюзов из сферы
действия антитрестовского законодательства и прекращения судебного
вмешательства в трудовые конфликты. Судебные преследования проф-
союзов и стачек приобрели в 20-е годы наибольший размах. С прямым
осуждением забастовок не раз выступали и руководители республикан-
ской администрации. Правда, в отличие от Кулиджа или Меллона, зани-
мавших, как правило, открыто антирабочую позицию, Г. Гувер и разде-
лявший его взгляды министр труда Дж. Дэвис в соответствии с принци-
пом коллективных действий основных экономических групп общества
признавали за рабочими право объединяться в профсоюзы и заключать
коллективные договоры. Однако тут же добавлялось, что «не должно быть
56 Сивачев Н. В. Государственно-монополистический капитализм США.— Вопр. ис
тории, 1977, № 7, с. 83.
57 Джаугин Г., Морган Э. Наследие Сакко и Ванцетти. М., 1959, с. 276.
106
I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ
АМЕРИКАНСКОЕ «ПРОЦВЕТАНИЕ»
107
НИКОЛО CAKKO И БАРТОЛОМЕО ВАНЦЕТТИ
никакого принуждения к вступлению в эти организации» и что «принцип
индивидуальной свободы требует открытых цехов» .
Такая интерпретация открывала широкий простор для антипрофсоюз-
ных действий предпринимателей. В противовес профессиональным сою-
зам они создавали «компанейские союзы», которые находились в полной
зависимости от хозяев и стремились внушить рабочим ложную идею
единства интересов труда и капитала. К концу 20-х годов в этих лже-
профсоюзах насчитывалось более 1,5 млн. членов. В ряде случаев ра-
бочих заставляли подписывать обязательство не вступать в профсоюзы
и не участвовать в стачечной борьбе. Такие соглашения, известные под
названием «контрактов желтой собаки», получили очень широкое распро-
странение: к 1929 г. ими было охвачено около 1 млн. рабочих59.
Важным орудием монополистической реакции в борьбе против рабо-
чего и демократического движения оставались многочисленные шовинис-
тические и расистские группы и объединения. Первенствующую роль сре-
ди них продолжал играть Ку-клукс-клан. С еще большим размахом и
ожесточенностью, чем в первые послевоенные годы, деятели Ку-клукс-
клана вели шумную кампанию в защиту «американизма», против все-
возможных «разрушительных» иностранных влияний. Как заявил в
1926 г. «имперский маг» этой организации X. Эванс, они претендовали
на «руководящее положение в движении за воплощение идеалов амери-
58 
Цит. по: США: политическая мысль и история. М., 1976, с. 446.
59 Сивачев Н. В. Правовое регулирование трудовых отношений в США. М., 1972,
с. 23—24.
канизма» 60. Своей главной целью лидеры Ку-клукс-клана провозгласили
борьбу за сохранение устоев традиционной белой, сельской, протестант-
ской, англосаксонской Америки. Они вели разнузданную погромную аги-
тацию против негров, евреев, католиков, иммигрантов и всех других сил,
которые, по их мнению, подрывали устои «патриархальной» Америки.
К середине 20-х годов Ку-клукс-клан достиг апогея своей силы и
влияния. В 1925 г. в его рядах насчитывалось, по различным оценкам,
4—5 млн. членов. Кроме штатов «глубокого» Юга, крупные организации
ордена возникли на Юго-Западе (штаты Техас, Оклахома), Среднем За-
паде (штаты Индиана, Огайо, Иллинойс), в штатах Тихоокеанского по-
бережья (Орегон, Калифорния). В этих районах Ку-клукс-клан стал
влиятельной политической силой, контролировавшей партийный аппарат
и местные органы власти. Так, в Индиане в 1924—1925 гг. под контро-
лем ордена находились губернатор, местное законодательное собрание,
оба сенатора и большинство членов палаты представителей федерального
конгресса от этого штата. Когда в конце 1923 г. губернатор Оклахомы
Дж. Уолтон при поддержке профсоюзов и радикальных фермерских ор-
ганизаций попытался было выступить против беззаконий Ку-клукс-кла-
на, местное законодательное собрание предъявило ему обвинение в «дик-
таторских устремлениях» и, использовав процедуру импичмента, сместилo
его с поста61.
Одним из основных требований Ку-клукс-клана и других ревностные
пропагандистов «американизма» был лозунг ограничения иммиграции.
В 20-е годы им удалось добиться принятия новых иммиграционных за-
конов, которые ввели жесткие квоты на допуск в США переселенцев из
других стран и тем самым сильно сократили размеры иммиграции. Ещe
в 1921 г. конгресс принял чрезвычайный иммиграционный акт, который
установил ежегодную квоту иммиграции из европейских стран в
350 тыс. человек. Ежегодное число переселенцев из каждой из этиx
стран не должно было превышать 3% общего числа иммигрантов данной
национальности, проживавших в США в 1910 г.
Однако закон 1921 г. не удовлетворил наиболее ревностных сторон-
ников ограничения иммиграции, так как, по их мнению, не создавал
достаточно прочных барьеров против наплыва «нежелательных иностран-
цев» из стран Центральной, Южной и Юго-Восточной Европы, которыe
могли принести с собой опасные для капитализма идеи революционногo
переустройства общества. Предложения о дальнейшем ужесточении cи-
стемы квот были поддержаны Белым домом. В послании конгрессу (де-
кабрь 1923 г.) президент Кулидж заявил: «Америка должна остаться стрa-
ной для американцев. Поэтому необходимо продолжать политику ограни-
чения иммиграции»62. Через несколько месяцев, в мае 1924 г., был
принят новый иммиграционный закон, который снизил годичную квотy
иммиграции из стран Европы до 164 тыс. человек и ограничил ежегод-
ную норму переселенцев из этих стран до 2% общего числа иммигрантoв
той или иной национальности, проживавших в США в 1890 г., т. е. дo
начала массовой иммиграции из стран Южной и Восточной Европы.
60 
Evans H. The Klan's Fight for Americanism.— The Annals of America, Chicago, 196
vol. 14, p. 506.
61 Burbank G. Agrarian Radicals and Their Opponents: Political Conflict in Southern Oklahoma.— Journal of American History, 1971, June, p. 15—16.
62 The State of the Union Messages of the Presidents, vol. 3, p. 2651.
108
I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ
АМЕРИКАНСКОЕ «ПРОЦВЕТАНИЕ»
109
Иммиграционные законы 1921 и 1924 гг. резко сократили размеры
европейской иммиграции в США и существенно изменили её националь-
ный состав. Если в 1907—1914 гг., в период наиболее интенсивной до-
военной иммиграции, из всех стран Европы переселилось в США
7,1 млн. человек, то в 1922—1929 гг. общая численность европейской
иммиграции составила 1,7 млн. Следовательно, ее размеры уменьшились
более чем вчетверо. Но особенно сильно сократилось число иммигрантов
из стран Центральной, Южной и Восточной Европы: в 1907—1914 гг.
их было 5,6 млн., а в 1922—1929 гг.—всего лишь 630 тыс., т. е. в
9 раз меньше63. Цель, поставленная ревнителями «американизма», была
достигнута: до первой мировой войны переселенцы из тех стран Евро-
пы представители которых зачислялись американскими шовинистами в
категорию «нежелательных иностранцев», составляли около 80% евро-
пейской иммиграции в Соединенные Штаты, а в 20-е годы их доля упа-
ла до 38%.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!